侯 平

(重慶市煙草專賣局(公司)，重慶 400023)

一、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，重慶全市煙草系統(tǒng)不斷加大煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)扶持力度，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，力促合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，尤其是2013年以來，重慶煙草以示范社建設(shè)為依托，加大專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼力度，著力完善治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度，加大服務(wù)覆蓋，創(chuàng)新多元產(chǎn)業(yè)，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)取得較好進(jìn)展。

(一)數(shù)量及覆蓋情況

截至2013年底，重慶市12個(gè)產(chǎn)煙區(qū)縣共建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)合作社60家(表1)，全部完成了工商注冊(cè)。

(二)社員參與情況

截至2013年底，各產(chǎn)區(qū)合作社基本實(shí)現(xiàn)了初步發(fā)展，“三會(huì)一經(jīng)理”治理結(jié)構(gòu)、社員現(xiàn)金入股等各項(xiàng)工作都有序開展。彭水喜潤(rùn)、巫山藍(lán)田、巫溪金葉、巫溪金逸、奉節(jié)金醇、奉節(jié)金韻、萬州白鳳、萬州輝永等合作社都進(jìn)行了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的改選，正式聘請(qǐng)了合作社職業(yè)經(jīng)理，加上部分去年已完成總經(jīng)理聘任的合作社，當(dāng)前全市合作社“三權(quán)分立”(決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán))格局已經(jīng)基本形成。

社員入社開始由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。如彭水昌輝合作社132戶煙農(nóng)主動(dòng)要求入社，入股金額達(dá)14．8萬元，戶均入股1 100元。各合作社不斷創(chuàng)新社員入股方式，社員責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，如巫山藍(lán)田、豐都武平、彭水喜潤(rùn)、彭水昌輝、奉節(jié)金醇、巫溪金葉、黔江湘麟等合作社均已完成社員入股，分別募集股金 6．2 萬元、7．8 萬元、30．5 萬元、14．8萬元、20 萬元、10 萬元、7．35 萬元。

表1 2013年重慶市煙農(nóng)專業(yè)合作社數(shù)量統(tǒng)計(jì)

(三)專業(yè)化服務(wù)情況

從目前已經(jīng)開展的育苗、機(jī)耕、植保、烘烤等專業(yè)化服務(wù)來看，相比于往年，合作社2013年專業(yè)化服務(wù)覆蓋范圍、質(zhì)量、效率都有提升。一是專業(yè)化育苗更加規(guī)范。2013年全市對(duì)育苗工場(chǎng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明晰，通過多種手段將原來掌握在業(yè)主手中的育苗工場(chǎng)使用權(quán)、收益權(quán)移交到合作社使用，新建育苗工場(chǎng)一律以合作社為使用主體，由合作社開展的專業(yè)化育苗比例明顯提高。如武隆金弘合作社依托18個(gè)育苗大棚，共開展專業(yè)化育苗18 000畝，實(shí)現(xiàn)單元內(nèi)專業(yè)化育苗100%覆蓋。二是專業(yè)化機(jī)耕呈現(xiàn)三高。奉節(jié)金醇、金韻、金耀等合作社開展專業(yè)化機(jī)耕面積達(dá)3萬畝，占全縣4．26萬畝的70．42%，巫溪金逸、金葉等合作社開展專業(yè)化機(jī)耕3萬畝，占全縣種植面積70．4%。彭水潤(rùn)溪、巫山河梁、奉節(jié)太和、豐都武平、黔江水市等基地單元積極依托田間機(jī)械化試點(diǎn)，機(jī)械化水平顯著提高，耕作深度達(dá)到25～30公分。三是專業(yè)化植保全程覆蓋。酉陽雙誠、奉節(jié)金醇、金韻、金耀等合作社依托西南大學(xué)，開展全程專業(yè)化植保。如奉節(jié)金韻合作社2013年共開展專業(yè)化植保15 000畝，基本實(shí)現(xiàn)單元全覆蓋。四是專業(yè)化烘烤逐步開展。全市重點(diǎn)采用“烘烤工場(chǎng)包干制烘烤”和“六連座以上集群烤房半包干、技術(shù)指導(dǎo)式烘烤”兩種模式，由合作社統(tǒng)一采購、供應(yīng)烤煤，專業(yè)化烘烤正在逐步開展。如彭水昌輝、喜潤(rùn)等合作社依托單元內(nèi)烘烤工場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)烤煤統(tǒng)一采購、供應(yīng)，并依托縣勞動(dòng)局，重點(diǎn)開展合作社煙農(nóng)烘烤師隊(duì)伍打造，全縣7個(gè)合作社共培育煙農(nóng)烘烤師58名。

二、重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展典型調(diào)查

(一)彭水昌輝烤煙種植股份合作社調(diào)查

1．合作社基本情況

彭水昌輝烤煙種植股份合作社位于彭水小廠基地單元太平烘烤工場(chǎng)。合作社服務(wù)轄區(qū)涉及小廠基地單元內(nèi)的小廠和桑柘2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)種植行政村、900多戶煙農(nóng)。2012年5月，合作社通過自愿報(bào)名、資格審查、競(jìng)聘演講、無記名投票等方式，民主選舉產(chǎn)生合作社管理機(jī)構(gòu)，包括:理事會(huì)成員5名(理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)2名、理事2名)，監(jiān)事會(huì)成員3名，職業(yè)經(jīng)理人1名。同時(shí)，合作社還根據(jù)自身特點(diǎn)制定了《合作社章程》和相關(guān)的規(guī)章制度，明確了各自的崗位職責(zé)。

合作社以單戶家庭與煙草公司簽訂的種植合同面積為依據(jù)，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入股，要求單戶入股總額控制在2 000元以內(nèi)。合作社監(jiān)事會(huì)與煙草站協(xié)同監(jiān)督，防止出現(xiàn)入股金額過大，杜絕大量股本操縱合作社的現(xiàn)象發(fā)生，以此維護(hù)全體社員的利益。入社煙農(nóng)可享受合作社提供的低于市場(chǎng)價(jià)的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)，根據(jù)入股份額分享合作社年底分紅。

截至2013年底，小廠基地單元加入昌輝合作社的煙農(nóng)已達(dá)801戶，其中:入股煙農(nóng)336戶，占入社煙農(nóng)的44%，股本金額39．42萬元，戶均入股1 100元。

2．專業(yè)化服務(wù)情況

昌輝合作社以為社員提供育苗、機(jī)耕、植保以及烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸及維修等專業(yè)化服務(wù)作為合作社的主營業(yè)務(wù)，目前合作社下設(shè)機(jī)耕、育苗、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸和維修7支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，具體開展業(yè)務(wù)如下:

(1)專業(yè)化機(jī)耕。根據(jù)小廠基地單元煙田實(shí)際情況，合作社通過行業(yè)補(bǔ)貼，新購進(jìn)40臺(tái)18馬力起壟、機(jī)耕把桿一體機(jī)、10臺(tái)6馬力微耕機(jī)30臺(tái)，小型培土機(jī)30臺(tái)，用于專業(yè)化起壟服務(wù)。

(2)專業(yè)化植保。合作社通過行業(yè)補(bǔ)貼，新購進(jìn)55臺(tái)“富士特背負(fù)式高壓動(dòng)力噴霧器”用于專業(yè)化植保服務(wù)。前期植保隊(duì)隊(duì)員通過學(xué)習(xí)，掌握了噴霧器操作、農(nóng)藥配比等技術(shù)，以及噴灑的要領(lǐng)。合作社采取“煙農(nóng)自愿申請(qǐng)－簽訂植保協(xié)議－開展植保服－煙農(nóng)與駐村煙技員確認(rèn)－支付費(fèi)用”的工作流程開展服務(wù)，2013年已完成6 506畝的植保服務(wù)。

(3)專業(yè)化烘烤。合作社以太平烘烤工場(chǎng)80連座集群烤房為依托開展專業(yè)化烘烤服務(wù)，2013年專業(yè)化烘烤面積12 416畝左右。合作社專業(yè)烘烤隊(duì)是由煙農(nóng)戶組成的互助組推薦產(chǎn)生的，每3～5戶煙農(nóng)戶組成1個(gè)互助組，通過協(xié)商推薦1名烘烤人員加入專業(yè)烘烤隊(duì)，產(chǎn)生12個(gè)互助組、12名烘烤隊(duì)員，各自烘烤隊(duì)員按照“三段六步式”烘烤工藝負(fù)責(zé)本組的烘烤。2013年已經(jīng)培訓(xùn)考試103個(gè)專業(yè)化烘烤人員。

(4)專業(yè)化運(yùn)輸。合作社擁有農(nóng)用運(yùn)輸車29輛、小型三輪車28臺(tái)、載重10噸的運(yùn)輸車一輛。煙農(nóng)自行申請(qǐng)專業(yè)運(yùn)輸服務(wù)，與合作社簽訂服務(wù)協(xié)議后，合作社派專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)員將煙農(nóng)采摘的鮮煙葉從田間運(yùn)送到烘烤工場(chǎng)指定區(qū)域。按照每棚120元的價(jià)格向煙農(nóng)收取服務(wù)費(fèi)用，同時(shí)合作社向?qū)I(yè)運(yùn)輸隊(duì)員按照每天80元的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，另外按照每天30元的標(biāo)準(zhǔn)支付燃油補(bǔ)貼。今年開展專業(yè)化烘烤346棚。

(5)專業(yè)化分級(jí)情況。2013年合作社專業(yè)分級(jí)隊(duì)在太平烘烤工場(chǎng)分級(jí)區(qū)內(nèi)開展服務(wù)，行業(yè)提供了25套分級(jí)臺(tái)、300個(gè)裝煙筐、2套大型增濕機(jī)。專業(yè)分級(jí)隊(duì)員由合作社在當(dāng)?shù)胤N煙農(nóng)戶中根據(jù)基本條件招聘產(chǎn)生，由行業(yè)組織集中培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)情況選擇合格者加入專業(yè)分級(jí)隊(duì)。分級(jí)隊(duì)由680名專業(yè)分級(jí)人員組成，實(shí)行二工位操作，其中:一工位負(fù)責(zé)去青去雜，二工位負(fù)責(zé)分組分級(jí)。合作社派1名副理事長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)分級(jí)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理，2名工作人員負(fù)責(zé)日常出勤考核、嚴(yán)格把關(guān)分級(jí)質(zhì)量、記錄分級(jí)數(shù)量核算工資。2013年完成專業(yè)化分級(jí)55 888擔(dān)。

3．輔助產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

昌輝合作社2013年輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以大棚蔬菜和煙套菜為主，大棚蔬菜主要種植圣女果、水果黃瓜、西紅柿等市場(chǎng)中高端蔬菜品種，并與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了大棚蔬菜適應(yīng)品種研發(fā)基地。為大棚蔬菜種植提供了技術(shù)保障，通過今年的種植合作社通過大棚蔬菜項(xiàng)目取得了1．1萬元的凈利潤(rùn)。昌輝合作社還開展了52畝煙套菜種植，目前已盈利近2萬元。

4．合作社存在的部分問題

(1)合作社的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，由于煙農(nóng)的文化層次差異較大，部分煙農(nóng)認(rèn)識(shí)程度不夠，參與熱情度不高，專業(yè)化服務(wù)僅限于烘烤工場(chǎng)周邊煙農(nóng)戶，地域范圍不廣，減工降本提質(zhì)增效的效果有待提升。

(2)雖然有行業(yè)的大力支持，但是目前合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)體還很薄弱，日常運(yùn)行的資金壓力較大，造成很多環(huán)節(jié)的管理困難。

(3)在訪談中發(fā)現(xiàn)，有部分煙農(nóng)戶對(duì)烘烤人員持懷疑態(tài)度，造成烘烤員思想壓力較大，同時(shí)部分煙農(nóng)沒有正確理解“三段六步式”烘烤方法，經(jīng)常干預(yù)烘烤設(shè)置，造成部分烤青現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)專業(yè)化分級(jí)環(huán)節(jié)，由于煙農(nóng)期望值普遍偏高，在分級(jí)純度上對(duì)專業(yè)分級(jí)人員過多的干預(yù)，專業(yè)分級(jí)隊(duì)與煙農(nóng)之間對(duì)等級(jí)純度的把握上存在一定的矛盾。

(5)專業(yè)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于運(yùn)輸車輛較老化，同時(shí)部分運(yùn)輸隊(duì)員的證照與車輛不相匹配，存在一定的安全隱患。

(6)合作社輔助產(chǎn)業(yè)單一，沒有很好的運(yùn)用資源，專業(yè)服務(wù)不成規(guī)模。

(二)黔江湘麟煙葉專業(yè)合作社調(diào)查

1．合作社基本情況

黔江區(qū)湘麟煙葉專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱湘麟合作社)于2011年12月組建成立。合作社選舉產(chǎn)生了社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，出臺(tái)了“合作社章程”“合作社財(cái)務(wù)管理制度”和“合作社管理人員職責(zé)分工”等各項(xiàng)規(guī)章制度。合作社覆蓋基本煙田12 100畝，種煙面積5 325畝，注冊(cè)資金32萬元，擁有育苗大棚4個(gè)，占地面積10畝，旋耕機(jī)70臺(tái)，播種機(jī)1臺(tái)，編煙機(jī)5臺(tái)，植保機(jī)具10臺(tái)，烘烤工場(chǎng)1處，密集型烤房336座，機(jī)耕路35公里，水池66口，蓄水67 982．47立方米，干渠 46條，7 147．78米，管網(wǎng) 49條，102 475米，共有社員122人。

合作社本著“自愿入社、自主經(jīng)營”的原則，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)層面、三大功能”組建運(yùn)行。該社設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)3個(gè)管理層面，具體實(shí)施專業(yè)化服務(wù)、互助合作和多種經(jīng)營三大功能。該社資本目前主要由煙農(nóng)出資、煙草補(bǔ)貼兩部分組成，其中，煙草補(bǔ)貼形成的“二場(chǎng)一具”資產(chǎn)(育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、煙用機(jī)具)按種煙面積量化到煙農(nóng)，由合作社統(tǒng)一管理和使用。

2．專業(yè)化服務(wù)情況

合作社與煙農(nóng)簽訂了《育苗專業(yè)化服務(wù)協(xié)議》《機(jī)耕專業(yè)化服務(wù)協(xié)議》《起壟專業(yè)化服務(wù)協(xié)議》《烘烤專業(yè)化服務(wù)協(xié)議》和《分級(jí)專業(yè)化服務(wù)協(xié)議》，切實(shí)開展了各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，其中，專業(yè)化育苗采用工場(chǎng)化、商品化供苗方式;專業(yè)化機(jī)耕、起壟服務(wù)依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況采用整片推進(jìn)的方式;專業(yè)化植保服務(wù)由西南大學(xué)植保學(xué)院提供技術(shù)協(xié)助，合作社組織安排，統(tǒng)防統(tǒng)治;專業(yè)化烘烤服務(wù)依托烘烤工場(chǎng)，由社員大會(huì)選舉出的烘烤員負(fù)責(zé)該項(xiàng)作業(yè)服務(wù);專業(yè)化分級(jí)采用“分收一體化”的方式。

(1)專業(yè)化育苗。組建1個(gè)育苗專業(yè)隊(duì)，育苗面積4 000畝，簽定供苗協(xié)議4 000畝，供苗4 000畝，專業(yè)化供苗達(dá)100%。

(2)專業(yè)化機(jī)耕。組建機(jī)耕專業(yè)隊(duì)5個(gè)，簽訂專業(yè)化機(jī)耕協(xié)議67戶，開展專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)面積1 795．8畝，服務(wù)價(jià)格30元/畝，收費(fèi)金額53 874元，機(jī)耕覆蓋率33．7%。

(3)專業(yè)化起壟。組建起壟專業(yè)隊(duì)5個(gè)，簽訂專業(yè)化起壟協(xié)議67戶，開展專業(yè)化起壟服務(wù)面積1992畝，每畝服務(wù)價(jià)格40元，收費(fèi)金額79680元，起壟覆蓋率37．4%。

(4)專業(yè)化植保。采用以專業(yè)合作社為主體，病蟲測(cè)報(bào)信息體系為依托，結(jié)合分公司的扶持和西南大學(xué)的科研力量，引進(jìn)科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，選用高效、低毒、低殘留的保健藥品，有效的控制烤煙田間病蟲害。同時(shí)，合作社挑選具有豐富烤煙病蟲害防治經(jīng)驗(yàn)的社員組成專業(yè)化植保服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)代表合作社與煙農(nóng)進(jìn)行作業(yè)聯(lián)系，明確作業(yè)性質(zhì)、地點(diǎn)、時(shí)間、面積，按照合作社統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，并及時(shí)組織植保隊(duì)員進(jìn)行植保作業(yè)，完成作業(yè)后對(duì)作業(yè)量進(jìn)行登記。作業(yè)質(zhì)量由煙農(nóng)和煙站技術(shù)員實(shí)地驗(yàn)收，合格后，煙農(nóng)在相關(guān)票據(jù)上簽字認(rèn)可。

(5)專業(yè)化烘烤。組建烘烤專業(yè)隊(duì)5個(gè)，烘烤工場(chǎng)專業(yè)化烘烤覆蓋率100%，采用班組制管理。探索了集群密集烤房專業(yè)化烘烤。

(6)專業(yè)化分級(jí)。全部實(shí)行專業(yè)化分級(jí)散葉收購，嚴(yán)格管理，優(yōu)化流程。收購煙葉763 673．55公斤，均價(jià)19．45元/公斤，上等煙比例達(dá)到42．68%。

3．輔助產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

依照后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，麒麟煙點(diǎn)4個(gè)育苗大棚栽植小白菜、香菜、西紅柿，在作物生長(zhǎng)期間由合作社成員管理，嚴(yán)格生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)。同時(shí)，合作社協(xié)同水市基地單元對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了效益預(yù)算評(píng)估，蔬菜銷售達(dá)到了預(yù)期效果。

4．合作社存在的部分問題

(1)合作社開展的烤煙種植配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)較少，收益來源單一，合作社暫不能參與土地整治等工程，降低了合作社的積極性。

(2)設(shè)施利用率較低。烘烤季節(jié)過后，烤房處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)、管護(hù)的欠缺;育苗大棚設(shè)施相對(duì)落后，一定程度上阻礙了培育壯苗和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)煙農(nóng)多采用傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，對(duì)新鮮事物的接受有一定的滯后性，接受專業(yè)化服務(wù)能力差，服務(wù)需求不足。

(4)部分理事會(huì)成員目光較短淺，認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理和財(cái)會(huì)知識(shí)匱乏，對(duì)合作社日常工作的落實(shí)不到位，能人帶頭作用較弱。

(5)機(jī)械化程度較低，現(xiàn)代化煙用機(jī)械設(shè)備研發(fā)不到位，部分機(jī)具的使用不適合山區(qū)耕作條件，實(shí)用性不強(qiáng)，一直處于閑置狀態(tài)，一定程度上制約了合作社的發(fā)展。

三、結(jié)束語

通過調(diào)查，重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)明確定位為“服務(wù)主體”，依靠煙草行業(yè)的政策扶持優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為高度依賴煙草行業(yè)，以為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)為主要目的的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)處于起步階段的重慶煙農(nóng)專業(yè)合作社而言，需要加大煙草行業(yè)政策推進(jìn)和落實(shí)力度，提高地方政府和基層部門的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)秀合作社的示范效應(yīng)。重慶煙草應(yīng)充分利用行業(yè)的政策、資源、資金優(yōu)勢(shì)，加大合作社專業(yè)管理人才的引入，調(diào)動(dòng)社會(huì)能人辦社積極性，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升煙農(nóng)綜合素質(zhì)和合作意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)重慶煙葉產(chǎn)區(qū)多居于山地、地形復(fù)雜、條件不一的情況，因地制宜選擇發(fā)展模式和建設(shè)重點(diǎn)，通過試點(diǎn)推進(jìn)再進(jìn)行逐步輻射，提高合作社運(yùn)行實(shí)效。

［1］ 王豐．對(duì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織的思考［J］．中國煙草，2008(11):61 －63．

［2］ 王豐，唐新苗．從國外經(jīng)驗(yàn)看我國煙葉生產(chǎn)合作組織的職能定位［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2009，15(4):72－75．

［3］ 宋朝鵬，冀新威，許自成，等．影響烤煙合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素分析［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2009，15(5):62－67．

［4］ 何澤華．煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的理性思考［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2005，11(3):1 －4．

［5］ 彭軍．煙農(nóng)專業(yè)合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作社的差異分析［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(22):291－293．

［6］ 尹朝先，王飛，肖鵬，等．煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)中存在的主要問題與對(duì)策［J］．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(6):211－212．

［7］ 肖春生，肖漢乾．湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］．中國煙草學(xué)報(bào)，2013，19(1):53 －59．