劉 晗，張洪維

(重慶市長(zhǎng)壽區(qū)煙草專賣局，重慶 401220)

一、新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展新要求、新任務(wù)

面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，煙草行業(yè)緊扣目標(biāo)任務(wù)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年全年實(shí)現(xiàn)工商稅利總額跨越了1萬(wàn)億元大臺(tái)階，達(dá)到10 517．6億元。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，煙草行業(yè)為國(guó)家財(cái)政增收作出了新的貢獻(xiàn)。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的要求也就更高，因此煙草行業(yè)也對(duì)自身的發(fā)展提出了更新、更高的要求。

(1)國(guó)家煙草專賣局對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展提出了新要求［1］。凌成興局長(zhǎng)在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上指出，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，堅(jiān)持煙草專賣制度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實(shí)踐“三大課題”，提升“五個(gè)形象”，注重以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)品牌發(fā)展為突破，以優(yōu)化資源配置為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做加法，改革創(chuàng)新做乘法，煙草控制做減法，精益管理做除法，重點(diǎn)抓好“三大要點(diǎn)”，做到“六個(gè)堅(jiān)韌不拔”，全面增強(qiáng)中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)上繳財(cái)政總額接近萬(wàn)億元年度目標(biāo)。

(2)重慶市煙草專賣局對(duì)全市煙草系統(tǒng)部署了新任務(wù)。王永平局長(zhǎng)在2015年全市煙草工作會(huì)議上指出，要努力推動(dòng)“六個(gè)上水平”，適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新要求、落實(shí)新任務(wù)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，推進(jìn)重慶煙草持續(xù)健康發(fā)展。一是以卷煙營(yíng)銷為中心，推動(dòng)卷煙現(xiàn)代流通上水平;二是以維護(hù)專賣制度為重點(diǎn)，推動(dòng)法治渝煙建設(shè)上水平;三是以煙葉創(chuàng)新發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上水平;四是以深化基礎(chǔ)管理為抓手，推動(dòng)企業(yè)管理上水平;五是以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上水平;六是以隊(duì)伍建設(shè)為根本，推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)上水平。

二、面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層煙草企業(yè)日常工作落實(shí)不到位成因分析

習(xí)近平指出，一分部署，九分落實(shí)。落實(shí)是一切工作的歸宿，是一切工作成敗的關(guān)鍵，是開(kāi)展工作的全部意義所在?；鶎訜煵萜髽I(yè)要在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展，就必須要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作落實(shí)，努力確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。但在基層煙草企業(yè)日常工作中，還存在著各種工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)制度層面

有的制度、方案、計(jì)劃不精準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作過(guò)程中，制度、方案的可操作性差，計(jì)劃的與實(shí)際操作不符，難以完成;有的制度、規(guī)程、流程過(guò)于繁瑣，形式上的東西過(guò)多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，員工難以理解和掌握，難以準(zhǔn)確地進(jìn)行操作、辦事和工作，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。

(二)企業(yè)層面

新常態(tài)背景下，基層煙草企業(yè)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)多、任務(wù)重，它們多以追求完成眾多的任務(wù)指標(biāo)為主要目標(biāo)，普遍的處理方式就是以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件，以講話突出講話，大小會(huì)議提計(jì)劃、強(qiáng)要求、部署措施，把主要精力用于“抓計(jì)劃”“抓部署”上。計(jì)劃部署后，往往因?yàn)槠渌蝿?wù)的“打擾”，又去計(jì)劃和部署另外的任務(wù)，而輕視了對(duì)前一個(gè)任務(wù)指標(biāo)的督促、檢查、推進(jìn)和落實(shí)，直接導(dǎo)致了計(jì)劃與落實(shí)的分離，使基層煙草企業(yè)的日常工作一直處于計(jì)劃部署階段。

(三)中層層面

一是缺乏認(rèn)知，工作計(jì)劃盲目制定。明確的工作目標(biāo)，切實(shí)可行的工作計(jì)劃是促進(jìn)計(jì)劃落實(shí)的前提。在基層煙草企業(yè)，有的部門(mén)和個(gè)人由于缺乏對(duì)自身工作的了解，對(duì)工作存在問(wèn)題研究不多，了解不深，對(duì)自身重難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)分析不透，把握不準(zhǔn)，使工作計(jì)劃的制定缺乏有效的根據(jù)，出現(xiàn)工作計(jì)劃與落實(shí)“兩張皮”的尷尬局面;有的工作計(jì)劃內(nèi)容大而廣，內(nèi)容空洞，缺乏工作重點(diǎn)，沒(méi)有工作措施，使人無(wú)所適從。

二是缺乏溝通，眉毛胡子一把抓，效率低，落實(shí)不足。有的中層干部把任務(wù)緊握手中，不會(huì)把任務(wù)平攤到每個(gè)人的手中，眉毛胡子一把抓，缺乏與部門(mén)員工間的溝通協(xié)調(diào)能力，部門(mén)相關(guān)人員沒(méi)事干，自己累得叫苦不迭，執(zhí)行效率卻不高，工作落實(shí)不到位。

(四)員工層面

有的員工工作的責(zé)任心不夠強(qiáng)，素質(zhì)有待提升。員工對(duì)制訂好的工作計(jì)劃和安排，有的態(tài)度不積極，作風(fēng)不扎實(shí)，工作不細(xì)致;有的熱情不夠，敷衍了事;有的推諉扯皮，想法設(shè)法找借口、找理由，消極對(duì)待。最典型的表現(xiàn)就是，有的員工認(rèn)為國(guó)企吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，自己年齡比較大，是“老板凳”，工作上做多做少一個(gè)樣，甚至做多了還會(huì)引來(lái)是非、招來(lái)矛盾、惹來(lái)麻煩，于是就有多一事不如少一事的思想，能溜就溜，能躲就躲，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)。

三、“221”工作法是有效解決問(wèn)題的一種平臺(tái)和方法

(一)“221”工作法的概念

“221”工作法指日常工作痕跡化和重難點(diǎn)工作可視化的“兩化”，五步工作法和檔案推動(dòng)法的“兩法”，以及“兩法”體系表格的“一表”?！?21工作法”的核心是五步工作法及其檔案，這個(gè)檔案以體現(xiàn)五步的“一表”為目錄，以痕跡資料對(duì)“一表”的每一個(gè)步驟進(jìn)行支撐。如表1所示。

(二)“221”工作法的原理

“221”工作法其實(shí)就是基層煙草企業(yè)工作實(shí)踐中嘗試總結(jié)出的“PDCA”轉(zhuǎn)換出來(lái)的一種方法。

1．“PDCA”［2］的概念

“PDCA”的基本含義是:工作之前要進(jìn)行策劃，然后將策劃的輸出(計(jì)劃)付諸實(shí)施，再對(duì)實(shí)施情況及結(jié)果進(jìn)行檢查、總結(jié)、處理。它由提高每一過(guò)程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量的循環(huán)往復(fù)，是企業(yè)力求“管理上水平”螺旋上升的過(guò)程。

“PDCA”提倡一個(gè)基本的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的原則:一切按 P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)辦事。

P階段:第一步，分析現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題;第二步，找出并分析產(chǎn)生問(wèn)題的各種原因;第三步，找出各種原因中的主要因素;第四步，針對(duì)主要因素制定解決措施，提出改進(jìn)計(jì)劃。

D階段:執(zhí)行所制訂的計(jì)劃和措施。

C階段:根據(jù)計(jì)劃的要求，檢查執(zhí)行情況

A階段:第一步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)鞏固成績(jī)，把效果好的提煉為標(biāo)準(zhǔn);第二步，把沒(méi)有解決或新出現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)入下一循環(huán)。

表1 XX市XX區(qū)煙草專賣局(分公司)“221”工作法建檔目錄表

2．對(duì)傳統(tǒng)“PDCA”進(jìn)行轉(zhuǎn)化的原因

“PDCA”的優(yōu)勢(shì)在于它存在于所有領(lǐng)域，既包括人們的專業(yè)工作，也包括日常生活，它被人們持續(xù)地、正式或非正式地、有意識(shí)或下意識(shí)地使用于自己所做的每件事和每項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于提高工作運(yùn)行的效果和效率十分重要。但是，在我國(guó)普通基層煙草企業(yè)，對(duì)于運(yùn)用“PDCA”去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升管理水平還有著一定的限制?！癙DCA”之所以可以提高產(chǎn)品質(zhì)量、工作水平，是因?yàn)樗凇癙DCA”流程中的每一步都做實(shí)做精，并不斷總結(jié)提高。但在基層煙草企業(yè)實(shí)際工作中，步驟和流程有時(shí)難以落地。其原因:一是流程不一定科學(xué);二是習(xí)慣思維、按部就班，不堅(jiān)守流程;三是“PDCA”太“洋”，難以理解，難以實(shí)施。因此，搞好基層煙草企業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)一流、卷煙上水平，有必要對(duì)“PDCA”進(jìn)行本地性轉(zhuǎn)化，提高其操作性和實(shí)效性。

3．如何實(shí)現(xiàn)“PDCA”向“221”工作法的轉(zhuǎn)化

(1)拆分“PDCA”，從四步變五步

傳統(tǒng)的“PDCA ”分為“P(計(jì)劃)、D(執(zhí)行)、C(檢查)、A(行動(dòng))”4個(gè)階段步驟。轉(zhuǎn)化后的“PDCA”是將上述4個(gè)階段進(jìn)行拆分變?yōu)?個(gè)階段，即“P(計(jì)劃)、D(執(zhí)行落實(shí)形成痕跡)、C(檢查)、A(總結(jié)行動(dòng)處理)、P(再計(jì)劃)”。

(2)轉(zhuǎn)化后的“PDCA”新簡(jiǎn)稱:五步工作法

對(duì)拆分后的五步“PDCA”進(jìn)行重新組合形成“五步工作法”?！拔宀焦ぷ鞣ā笔墙Y(jié)合實(shí)際實(shí)施PDCA循環(huán)，開(kāi)展計(jì)劃P(目標(biāo)和措施)，D(執(zhí)行落實(shí)形成痕跡資料)，C(檢查落實(shí))，A(總結(jié)處置)，P(根據(jù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再計(jì)劃)等五步工作措施的簡(jiǎn)稱。

(三)“221”工作法使用難點(diǎn)

“221”工作法是促進(jìn)落實(shí)、體現(xiàn)紀(jì)律的工具，是進(jìn)入新常態(tài)的必須和標(biāo)志，應(yīng)該成為一些基層煙草企業(yè)的“王道”?！?21”工作法是工作目標(biāo)、工作思路、工作措施、工作基礎(chǔ)、工作紀(jì)律的統(tǒng)一體，具有一定的理論性(PDCA)、實(shí)踐性和可操作性。一定程度上，很多基層煙草企業(yè)就缺乏用“221”工作法促進(jìn)落實(shí)這一環(huán)，而使一些工作長(zhǎng)期停留在議論、表面和局部，大量問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決?！?21”工作法很簡(jiǎn)單，可以用一句話描述，就是書(shū)面量化部署，書(shū)面量化對(duì)應(yīng)落實(shí);“221”工作法也很難，難在認(rèn)真、難在堅(jiān)持、難在基層煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍必須率先行動(dòng)，改變一定程度存在的只部署、不跟蹤、不落實(shí)的舊常態(tài)。

(四)“221”工作法使用方法和實(shí)例運(yùn)用

由于“221”工作法總體是新生事物，是對(duì)舊常態(tài)的革命，有一個(gè)接受的過(guò)程，因此基層煙草企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、強(qiáng)力推動(dòng)。一是基層煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭理解、宣傳、運(yùn)用“221”工作法，經(jīng)常議、經(jīng)常講、經(jīng)常用、經(jīng)常查。二是要建立“221”工作法例會(huì)機(jī)制。主要議題為重難點(diǎn)工作，也就是計(jì)劃部署的重難點(diǎn)項(xiàng)目，并不斷對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行“加減乘除”，使之始終在最佳狀態(tài)運(yùn)行。三是部署工作“221”工作法化。即凡部署工作，就必須有計(jì)劃，計(jì)劃必須進(jìn)行量化，量化后進(jìn)入確定的“221”工作法流程，確實(shí)不能進(jìn)入的，也要做到書(shū)面化(紀(jì)要、交督辦等)和量化(檢查標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等)。

“221”工作法的核心是五步工作法及其檔案，在實(shí)際工作中的運(yùn)用可以涉及到基層煙草企業(yè)的任意一項(xiàng)具體性的工作。比如推動(dòng)宣傳報(bào)道工作、兩個(gè)市場(chǎng)拓展、提升企業(yè)績(jī)效管理、增加卷煙銷售收入等等都可以運(yùn)用“221”工作法來(lái)推動(dòng)。下面以作者所在基層煙草企業(yè)的“推動(dòng)宣傳報(bào)道工作”為例，簡(jiǎn)要介紹“221”工作法運(yùn)用方法。2015年，作者所在基層煙草企業(yè)由于宣傳報(bào)道工作推動(dòng)滯后，1～3月發(fā)布新聞稿件合計(jì)5篇，比去年同期減少20篇。通過(guò)運(yùn)用“221”工作法推動(dòng)該項(xiàng)工作，4～6月發(fā)布新聞稿件32篇，超1～3月27篇，取得明顯推動(dòng)效果。

1．第一步是計(jì)劃

計(jì)劃須確定目標(biāo)和措施制定。通過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)溝通后，達(dá)成一致目標(biāo)，即每月發(fā)布9篇宣傳稿件。措施制定方面，一是制定新聞宣傳報(bào)道激勵(lì)約束方案，二是每月末定期對(duì)各部門(mén)新聞宣傳報(bào)道發(fā)布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)，三是適時(shí)開(kāi)展通訊員培訓(xùn)，四是年底綜合考核評(píng)出優(yōu)秀通訊員。

2．第二步是措施的落實(shí)并形成痕跡資料

此階段按計(jì)劃措施制定的要求開(kāi)展宣傳報(bào)道工作。在實(shí)施過(guò)程中，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)措施計(jì)劃，措施落實(shí)完成后，針對(duì)措施落實(shí)的情況，填寫(xiě)完成相應(yīng)記錄表格，形成書(shū)面痕跡資料。

3．第三步是檢查評(píng)估

按照“部署什么、落實(shí)什么、檢查評(píng)估什么”的原則，檢查書(shū)面痕跡資料，評(píng)估每月宣傳報(bào)道工作情況，并盡量使用量化的指標(biāo)和行為性的描述，對(duì)落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并留下痕跡資料。

4．第四步是總結(jié)處置

結(jié)合每月宣傳報(bào)道檢查評(píng)估情況，進(jìn)行通訊員間的反饋與輔導(dǎo)，并把完成效果好的措施提煉上升為標(biāo)準(zhǔn)，并把未解決或新出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)梳理，形成書(shū)面資料。

5．第五步是根據(jù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再計(jì)劃

針對(duì)第四步總結(jié)梳理出的新問(wèn)題或未解決的宣傳報(bào)道中的問(wèn)題，制定新的計(jì)劃。制定新的計(jì)劃能夠彌補(bǔ)在最初計(jì)劃制定時(shí)考慮不全的問(wèn)題。

運(yùn)用“221”工作法的另一核心是檔案。將上述五步工作中所收集的資料，全部進(jìn)行匯總整理，形成一系列檔案，并建立目錄，確保各步驟工作痕跡化和可視化，為后續(xù)其他工作的推動(dòng)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

新常態(tài)、新要求、新任務(wù)，基層煙草企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新業(yè)績(jī)，得到新發(fā)展，就必須提升企業(yè)管理水平。運(yùn)用好“221”工作法可以實(shí)現(xiàn)“定性工作定量化，定量工作最優(yōu)化”，對(duì)企業(yè)管理水平有很大的益處，希望它在后續(xù)的工作中能給基層煙草企業(yè)帶來(lái)一定的幫助。

［1］ 凌成興．在2015年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告［EB/OL］．［2005 － 01 － 15］．http://www．tobacco．gov．cn/history_filesystem/2015ycgzh/ldjh －02．html．

［2］ 劉軍躍，李遠(yuǎn)志．運(yùn)用PDCA循環(huán)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理系統(tǒng)的有效溝通［J］．商業(yè)研究，2006(23)．