劉 晗，張洪維

(重慶市長壽區(qū)煙草專賣局，重慶 401220)

一、新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展新要求、新任務

面對復雜多變的內外環(huán)境，煙草行業(yè)緊扣目標任務，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。2014年全年實現(xiàn)工商稅利總額跨越了1萬億元大臺階，達到10 517．6億元。在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，煙草行業(yè)為國家財政增收作出了新的貢獻。然而，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家對煙草行業(yè)的要求也就更高，因此煙草行業(yè)也對自身的發(fā)展提出了更新、更高的要求。

(1)國家煙草專賣局對煙草行業(yè)發(fā)展提出了新要求［1］。凌成興局長在2015年全國煙草工作會議上指出，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持煙草專賣制度，堅持穩(wěn)中求進總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實踐“三大課題”，提升“五個形象”，注重以改革創(chuàng)新為動力，以重點品牌發(fā)展為突破，以優(yōu)化資源配置為抓手，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展做加法，改革創(chuàng)新做乘法，煙草控制做減法，精益管理做除法，重點抓好“三大要點”，做到“六個堅韌不拔”，全面增強中國煙草整體競爭實力，努力實現(xiàn)煙草行業(yè)上繳財政總額接近萬億元年度目標。

(2)重慶市煙草專賣局對全市煙草系統(tǒng)部署了新任務。王永平局長在2015年全市煙草工作會議上指出，要努力推動“六個上水平”，適應新常態(tài)、貫徹新要求、落實新任務、創(chuàng)造新業(yè)績，推進重慶煙草持續(xù)健康發(fā)展。一是以卷煙營銷為中心，推動卷煙現(xiàn)代流通上水平;二是以維護專賣制度為重點，推動法治渝煙建設上水平;三是以煙葉創(chuàng)新發(fā)展為關鍵，推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上水平;四是以深化基礎管理為抓手，推動企業(yè)管理上水平;五是以全面加強黨的建設為保障，推動黨風廉政建設上水平;六是以隊伍建設為根本，推動隊伍素質上水平。

二、面對新形勢、新任務，基層煙草企業(yè)日常工作落實不到位成因分析

習近平指出，一分部署，九分落實。落實是一切工作的歸宿，是一切工作成敗的關鍵，是開展工作的全部意義所在?；鶎訜煵萜髽I(yè)要在新常態(tài)下持續(xù)健康發(fā)展，就必須要實現(xiàn)各項工作落實，努力確保目標任務的順利完成。但在基層煙草企業(yè)日常工作中，還存在著各種工作落實不到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)制度層面

有的制度、方案、計劃不精準，導致在實際工作過程中，制度、方案的可操作性差，計劃的與實際操作不符，難以完成;有的制度、規(guī)程、流程過于繁瑣，形式上的東西過多，實質內容少，員工難以理解和掌握，難以準確地進行操作、辦事和工作，導致工作落實不到位。

(二)企業(yè)層面

新常態(tài)背景下，基層煙草企業(yè)的實現(xiàn)目標任務指標多、任務重，它們多以追求完成眾多的任務指標為主要目標，普遍的處理方式就是以會議貫徹會議，以文件傳達文件，以講話突出講話，大小會議提計劃、強要求、部署措施，把主要精力用于“抓計劃”“抓部署”上。計劃部署后，往往因為其他任務的“打擾”，又去計劃和部署另外的任務，而輕視了對前一個任務指標的督促、檢查、推進和落實，直接導致了計劃與落實的分離，使基層煙草企業(yè)的日常工作一直處于計劃部署階段。

(三)中層層面

一是缺乏認知，工作計劃盲目制定。明確的工作目標，切實可行的工作計劃是促進計劃落實的前提。在基層煙草企業(yè)，有的部門和個人由于缺乏對自身工作的了解，對工作存在問題研究不多，了解不深，對自身重難點問題和薄弱環(huán)節(jié)分析不透，把握不準，使工作計劃的制定缺乏有效的根據(jù)，出現(xiàn)工作計劃與落實“兩張皮”的尷尬局面;有的工作計劃內容大而廣，內容空洞，缺乏工作重點，沒有工作措施，使人無所適從。

二是缺乏溝通，眉毛胡子一把抓，效率低，落實不足。有的中層干部把任務緊握手中，不會把任務平攤到每個人的手中，眉毛胡子一把抓，缺乏與部門員工間的溝通協(xié)調能力，部門相關人員沒事干，自己累得叫苦不迭，執(zhí)行效率卻不高，工作落實不到位。

(四)員工層面

有的員工工作的責任心不夠強，素質有待提升。員工對制訂好的工作計劃和安排，有的態(tài)度不積極，作風不扎實，工作不細致;有的熱情不夠，敷衍了事;有的推諉扯皮，想法設法找借口、找理由，消極對待。最典型的表現(xiàn)就是，有的員工認為國企吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，自己年齡比較大，是“老板凳”，工作上做多做少一個樣，甚至做多了還會引來是非、招來矛盾、惹來麻煩，于是就有多一事不如少一事的思想，能溜就溜，能躲就躲，對工作不負責、不落實。

三、“221”工作法是有效解決問題的一種平臺和方法

(一)“221”工作法的概念

“221”工作法指日常工作痕跡化和重難點工作可視化的“兩化”，五步工作法和檔案推動法的“兩法”，以及“兩法”體系表格的“一表”?！?21工作法”的核心是五步工作法及其檔案，這個檔案以體現(xiàn)五步的“一表”為目錄，以痕跡資料對“一表”的每一個步驟進行支撐。如表1所示。

(二)“221”工作法的原理

“221”工作法其實就是基層煙草企業(yè)工作實踐中嘗試總結出的“PDCA”轉換出來的一種方法。

1．“PDCA”［2］的概念

“PDCA”的基本含義是:工作之前要進行策劃，然后將策劃的輸出(計劃)付諸實施，再對實施情況及結果進行檢查、總結、處理。它由提高每一過程質量到提高總體質量的循環(huán)往復，是企業(yè)力求“管理上水平”螺旋上升的過程。

“PDCA”提倡一個基本的分析問題和解決問題的原則:一切按 P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)辦事。

P階段:第一步，分析現(xiàn)狀，找出存在的問題;第二步，找出并分析產(chǎn)生問題的各種原因;第三步，找出各種原因中的主要因素;第四步，針對主要因素制定解決措施，提出改進計劃。

D階段:執(zhí)行所制訂的計劃和措施。

C階段:根據(jù)計劃的要求，檢查執(zhí)行情況

A階段:第一步，總結經(jīng)驗鞏固成績，把效果好的提煉為標準;第二步，把沒有解決或新出現(xiàn)的問題轉入下一循環(huán)。

表1 XX市XX區(qū)煙草專賣局(分公司)“221”工作法建檔目錄表

2．對傳統(tǒng)“PDCA”進行轉化的原因

“PDCA”的優(yōu)勢在于它存在于所有領域，既包括人們的專業(yè)工作，也包括日常生活，它被人們持續(xù)地、正式或非正式地、有意識或下意識地使用于自己所做的每件事和每項活動，對于提高工作運行的效果和效率十分重要。但是，在我國普通基層煙草企業(yè)，對于運用“PDCA”去分析問題、解決問題，提升管理水平還有著一定的限制?！癙DCA”之所以可以提高產(chǎn)品質量、工作水平，是因為它在“PDCA”流程中的每一步都做實做精，并不斷總結提高。但在基層煙草企業(yè)實際工作中，步驟和流程有時難以落地。其原因:一是流程不一定科學;二是習慣思維、按部就班，不堅守流程;三是“PDCA”太“洋”，難以理解，難以實施。因此，搞好基層煙草企業(yè)各項工作的落實，實現(xiàn)管理創(chuàng)一流、卷煙上水平，有必要對“PDCA”進行本地性轉化，提高其操作性和實效性。

3．如何實現(xiàn)“PDCA”向“221”工作法的轉化

(1)拆分“PDCA”，從四步變五步

傳統(tǒng)的“PDCA ”分為“P(計劃)、D(執(zhí)行)、C(檢查)、A(行動)”4個階段步驟。轉化后的“PDCA”是將上述4個階段進行拆分變?yōu)?個階段，即“P(計劃)、D(執(zhí)行落實形成痕跡)、C(檢查)、A(總結行動處理)、P(再計劃)”。

(2)轉化后的“PDCA”新簡稱:五步工作法

對拆分后的五步“PDCA”進行重新組合形成“五步工作法”。“五步工作法”是結合實際實施PDCA循環(huán)，開展計劃P(目標和措施)，D(執(zhí)行落實形成痕跡資料)，C(檢查落實)，A(總結處置)，P(根據(jù)總結經(jīng)驗再計劃)等五步工作措施的簡稱。

(三)“221”工作法使用難點

“221”工作法是促進落實、體現(xiàn)紀律的工具，是進入新常態(tài)的必須和標志，應該成為一些基層煙草企業(yè)的“王道”?！?21”工作法是工作目標、工作思路、工作措施、工作基礎、工作紀律的統(tǒng)一體，具有一定的理論性(PDCA)、實踐性和可操作性。一定程度上，很多基層煙草企業(yè)就缺乏用“221”工作法促進落實這一環(huán)，而使一些工作長期停留在議論、表面和局部，大量問題長期得不到解決?！?21”工作法很簡單，可以用一句話描述，就是書面量化部署，書面量化對應落實;“221”工作法也很難，難在認真、難在堅持、難在基層煙草企業(yè)領導隊伍必須率先行動，改變一定程度存在的只部署、不跟蹤、不落實的舊常態(tài)。

(四)“221”工作法使用方法和實例運用

由于“221”工作法總體是新生事物，是對舊常態(tài)的革命，有一個接受的過程，因此基層煙草企業(yè)的領導隊伍應進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、強力推動。一是基層煙草企業(yè)領導要帶頭理解、宣傳、運用“221”工作法，經(jīng)常議、經(jīng)常講、經(jīng)常用、經(jīng)常查。二是要建立“221”工作法例會機制。主要議題為重難點工作，也就是計劃部署的重難點項目，并不斷對這些項目進行“加減乘除”，使之始終在最佳狀態(tài)運行。三是部署工作“221”工作法化。即凡部署工作，就必須有計劃，計劃必須進行量化，量化后進入確定的“221”工作法流程，確實不能進入的，也要做到書面化(紀要、交督辦等)和量化(檢查標準、時限等)。

“221”工作法的核心是五步工作法及其檔案，在實際工作中的運用可以涉及到基層煙草企業(yè)的任意一項具體性的工作。比如推動宣傳報道工作、兩個市場拓展、提升企業(yè)績效管理、增加卷煙銷售收入等等都可以運用“221”工作法來推動。下面以作者所在基層煙草企業(yè)的“推動宣傳報道工作”為例，簡要介紹“221”工作法運用方法。2015年，作者所在基層煙草企業(yè)由于宣傳報道工作推動滯后，1～3月發(fā)布新聞稿件合計5篇，比去年同期減少20篇。通過運用“221”工作法推動該項工作，4～6月發(fā)布新聞稿件32篇，超1～3月27篇，取得明顯推動效果。

1．第一步是計劃

計劃須確定目標和措施制定。通過與領導、部門溝通后，達成一致目標，即每月發(fā)布9篇宣傳稿件。措施制定方面，一是制定新聞宣傳報道激勵約束方案，二是每月末定期對各部門新聞宣傳報道發(fā)布情況進行統(tǒng)計通報，三是適時開展通訊員培訓，四是年底綜合考核評出優(yōu)秀通訊員。

2．第二步是措施的落實并形成痕跡資料

此階段按計劃措施制定的要求開展宣傳報道工作。在實施過程中，一項一項落實措施計劃，措施落實完成后，針對措施落實的情況，填寫完成相應記錄表格，形成書面痕跡資料。

3．第三步是檢查評估

按照“部署什么、落實什么、檢查評估什么”的原則，檢查書面痕跡資料，評估每月宣傳報道工作情況，并盡量使用量化的指標和行為性的描述，對落實的情況進行監(jiān)督和檢查，并留下痕跡資料。

4．第四步是總結處置

結合每月宣傳報道檢查評估情況，進行通訊員間的反饋與輔導，并把完成效果好的措施提煉上升為標準，并把未解決或新出現(xiàn)的問題總結梳理，形成書面資料。

5．第五步是根據(jù)總結經(jīng)驗再計劃

針對第四步總結梳理出的新問題或未解決的宣傳報道中的問題，制定新的計劃。制定新的計劃能夠彌補在最初計劃制定時考慮不全的問題。

運用“221”工作法的另一核心是檔案。將上述五步工作中所收集的資料，全部進行匯總整理，形成一系列檔案，并建立目錄，確保各步驟工作痕跡化和可視化，為后續(xù)其他工作的推動，打下堅實的基礎。

四、結束語

新常態(tài)、新要求、新任務，基層煙草企業(yè)要實現(xiàn)新業(yè)績，得到新發(fā)展，就必須提升企業(yè)管理水平。運用好“221”工作法可以實現(xiàn)“定性工作定量化，定量工作最優(yōu)化”，對企業(yè)管理水平有很大的益處，希望它在后續(xù)的工作中能給基層煙草企業(yè)帶來一定的幫助。

［1］ 凌成興．在2015年全國煙草工作會議上的報告［EB/OL］．［2005 － 01 － 15］．http://www．tobacco．gov．cn/history_filesystem/2015ycgzh/ldjh －02．html．

［2］ 劉軍躍，李遠志．運用PDCA循環(huán)實現(xiàn)績效管理系統(tǒng)的有效溝通［J］．商業(yè)研究，2006(23)．