雷林麗

（桂陽縣浩塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 郴州 424400）

桂陽縣位于湖南省郴州市西部，是郴州市第一大縣，煙草、水稻是桂陽縣主要農(nóng)作物。當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)量常年穩(wěn)定在60.64萬擔(dān)，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在41萬噸。但桂陽縣平地面積較小，丘陵面積較大，自然地理?xiàng)l件限制了煙稻連作的發(fā)展。為此，當(dāng)?shù)卣e極貫徹國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，開展農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購買拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。但當(dāng)?shù)貦C(jī)耕道建設(shè)所存在的問題，已成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展道路上的瓶頸。

1 桂陽縣機(jī)耕道現(xiàn)狀已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)需求

截止2018年，桂陽縣已擁有超過95000臺(tái)農(nóng)機(jī)具，其中包括7000臺(tái)拖拉機(jī)，1800多臺(tái)收割機(jī)，23000多臺(tái)耕整機(jī)，500多臺(tái)插秧機(jī)。但當(dāng)?shù)貦C(jī)耕道卻興建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人民公社時(shí)期，普遍沒有瀝青混凝土路面，基本上是一些土路（不乏泥路、沙路），路面布滿大大小小的坑洼，且缺乏平整度，彎道多，僅適用于1970年代的小型拖拉機(jī)或耕整機(jī)通行[1]。自桂陽縣人民公社解散后，全縣機(jī)耕道建設(shè)便陷入長(zhǎng)達(dá)三十多年的停滯，道路普遍老化、荒廢。2008年后，雖然機(jī)耕道經(jīng)過了一些改善，但卻僅限于煙草生產(chǎn)區(qū)，而水稻田間支路的機(jī)耕道卻被忽視。由此可見，桂陽縣農(nóng)機(jī)具推廣孤軍深入，而機(jī)耕道建設(shè)卻沒有跟上，二者之間的不平衡造成大型農(nóng)機(jī)具無法進(jìn)入田間作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年，桂陽具有900多條機(jī)耕道，全長(zhǎng)僅為560多公里，平均每條機(jī)耕道長(zhǎng)度不足600m，機(jī)耕道平均寬度在3～4m之間。由于老化機(jī)耕道的限制，全縣共有52萬多畝水稻田無法開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，占全縣水稻田面積的90.24%。

2 桂陽縣機(jī)耕道建設(shè)中存在的問題

2.1 機(jī)耕道質(zhì)量處于下行通道

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，桂陽縣人民公社采取勞動(dòng)力密集型模式進(jìn)行機(jī)耕道建設(shè)，組織數(shù)以萬計(jì)的青壯年社員在水田間鋪設(shè)土路；因此當(dāng)?shù)貦C(jī)耕道雖美其名曰“機(jī)耕道”，但其質(zhì)量無法與柏油路、混凝土公路相比。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，機(jī)耕道建設(shè)、升級(jí)、維護(hù)陷入停滯，任由機(jī)耕道在風(fēng)吹雨淋下?lián)p毀。一些農(nóng)民為了擴(kuò)大自己的水田面積，通過推進(jìn)田埂的方式逐年蠶食機(jī)耕道，致使機(jī)耕道寬度不斷下降，最后變成人行道。一些農(nóng)民采用大水漫灌方式進(jìn)行水稻生產(chǎn)，不惜在機(jī)耕道中亂挖引水溝，致使機(jī)耕道路面受到嚴(yán)重破壞。因此，三十余年來，桂陽縣機(jī)耕道質(zhì)量一直處于下行，農(nóng)民們購置了大型農(nóng)機(jī)具，望路卻步，無法下田進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。他們急切盼望改善機(jī)耕道質(zhì)量。

2.2 機(jī)耕道建設(shè)長(zhǎng)期投入不足

機(jī)耕道建設(shè)需要投入大量資金，但令人遺憾的是，桂陽縣機(jī)械道建設(shè)長(zhǎng)期投入不足。當(dāng)?shù)卮甯刹块L(zhǎng)期存在著“等、靠、要”的思想，認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家投資進(jìn)行機(jī)耕道建設(shè)（但他們卻不知道，1978年以來國(guó)家財(cái)政赤字一直在擴(kuò)大，難以向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金）；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍存在著狹隘的小農(nóng)意識(shí)，認(rèn)為機(jī)耕道建設(shè)應(yīng)該由地方政府投資，自己不必出一分錢[2]；購置了大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶（農(nóng)機(jī)戶）認(rèn)為機(jī)耕道建設(shè)應(yīng)由村集體負(fù)責(zé)，而沒有購置大型農(nóng)機(jī)具的自耕農(nóng)則認(rèn)為：誰買了農(nóng)機(jī)具，誰就得出錢養(yǎng)護(hù)機(jī)耕道；我沒買，所以我不出錢。村干部、村集體、農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)戶、自耕農(nóng)互相扯皮，誰也不愿意為機(jī)耕道建設(shè)投入自己的資金，致使機(jī)耕道建設(shè)長(zhǎng)期投入不足（屬于典型的“三個(gè)和尚沒水吃”）；同時(shí)也使機(jī)耕道建設(shè)主體長(zhǎng)年缺位。

2.3 機(jī)耕道規(guī)劃布局不合理

桂陽縣的一些行政村近年來興建了一些機(jī)耕道，但各個(gè)行政村各自從本村局部利益出發(fā)興修機(jī)耕道，缺乏整體性規(guī)劃，反而打亂了大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的整體布局；而且存在著大量的重復(fù)建設(shè)。

3 加強(qiáng)桂陽縣機(jī)耕道建設(shè)的建議

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前，桂陽縣正在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與村村通公路建設(shè)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織規(guī)劃單位對(duì)機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃、布局，制定科學(xué)、合理的機(jī)耕道規(guī)劃方案；再將機(jī)耕道建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、村村通公路建設(shè)結(jié)合起來，從而穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)。

3.2 多方面籌措機(jī)耕道建設(shè)的經(jīng)費(fèi)

據(jù)估算，桂陽縣全面開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，至少需要建設(shè)5800多公里機(jī)耕道。換言之，必須將現(xiàn)有機(jī)耕道擴(kuò)建10倍以上。而當(dāng)?shù)卣?cái)政收支長(zhǎng)年緊張，基本沒有結(jié)余，因此，必須想方設(shè)法地籌措機(jī)耕道建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不僅要向國(guó)家財(cái)政支出積極爭(zhēng)取機(jī)耕道建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與機(jī)耕道建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民把沉睡在銀行里的存款拿出來投入機(jī)耕道建設(shè)。據(jù)調(diào)查，桂陽縣有超過十萬名農(nóng)民長(zhǎng)年外出打工，他們?cè)阢y行里存有大量積蓄，但在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)把自己的血汗錢用于打麻將、揮霍、浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)通過給予一定優(yōu)惠的方法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工把自己的存款投入機(jī)耕道建設(shè)。此外，還可以考慮向村鎮(zhèn)銀行申請(qǐng)專項(xiàng)貸款?；I措到的全部機(jī)耕道建設(shè)經(jīng)費(fèi)，必須實(shí)行封閉式、透明化運(yùn)作，必須實(shí)行全過程成本控制，把每一分錢都花在刀刃上。

3.3 機(jī)耕道建設(shè)主體必須到位

當(dāng)前，制約桂陽縣機(jī)耕道建設(shè)的一個(gè)棘手的問題是：農(nóng)機(jī)戶與小自耕農(nóng)互相扯皮，誰也不愿意為機(jī)耕道建設(shè)投資；繼而導(dǎo)致機(jī)耕道建設(shè)主體長(zhǎng)期缺位。因此，必須立即打破這一僵局。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：無錢購置大型農(nóng)機(jī)具、沒有興趣購置大型農(nóng)機(jī)具，沒有能力使用大型農(nóng)機(jī)具的小自耕農(nóng)耕作面積極?。ㄍ蛔?0畝），生產(chǎn)水平長(zhǎng)期停留在手工勞作上，生產(chǎn)主體多為留守農(nóng)村的婦女、老人，生產(chǎn)效率極為低下；因此，小自耕農(nóng)已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)道路上的桎梏。所以，必須通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶承包更多的水田，方便農(nóng)機(jī)戶開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)與精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶成為機(jī)耕道建設(shè)的主體，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)戶自主投入建設(shè)機(jī)耕道。

3.4 在機(jī)耕道建設(shè)中主動(dòng)引進(jìn)高水平的施工企業(yè)

據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)的一個(gè)重要原因是缺乏技術(shù)人員、施工機(jī)械，在機(jī)耕道建設(shè)中普遍存在著粗放式施工、野蠻施工、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)道路施工企業(yè)已經(jīng)超過數(shù)萬家，他們?cè)诔鞘械缆方ㄔO(shè)、高速公路國(guó)道建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與良好的信譽(yù)，而城市道路建設(shè)、高速公路建設(shè)近年來已經(jīng)放緩，這些道路施工企業(yè)正在為找不到新的施工項(xiàng)目發(fā)愁。因此政府可以通過網(wǎng)上招投標(biāo)的方式，邀請(qǐng)專業(yè)化道路施工企業(yè)參與機(jī)耕道建設(shè)。

在機(jī)耕道建設(shè)過程中，道路施工企業(yè)必須實(shí)行全方位全過程精細(xì)化管理，確保砂石路寬度達(dá)2.5～3m，二灰碎石基層厚度達(dá)到18cm，培土路肩寬度達(dá)到50cm；混凝土路寬度達(dá)到2.5～3m，二灰碎石基層厚度達(dá)到12cm，C30混凝土面層厚度達(dá)到14cm，砂石路肩寬度達(dá)到50cm。技術(shù)人員必須在現(xiàn)場(chǎng)全場(chǎng)指揮施工，并解決施工中出現(xiàn)的各種問題；同時(shí)，必須落實(shí)監(jiān)管人員的責(zé)、權(quán)、利，通過實(shí)施績(jī)效管理，鼓勵(lì)監(jiān)管人員做好施工監(jiān)管工作。

3.5 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)時(shí)間比建設(shè)時(shí)間更長(zhǎng)，難度并不亞于機(jī)耕道建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣仨殬淞ⅰ梆B(yǎng)護(hù)機(jī)耕道關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展”的觀念，明確落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。可以將養(yǎng)護(hù)主體落實(shí)到農(nóng)機(jī)戶，亦可將養(yǎng)護(hù)主體落實(shí)到村集體，在條件允許、資金充裕的情況下，可考慮通過網(wǎng)上招投標(biāo)方式，邀請(qǐng)專業(yè)混凝土道路養(yǎng)護(hù)公司定期進(jìn)行機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)。機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)管理必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證每條機(jī)耕道都有人負(fù)責(zé)、有人養(yǎng)護(hù)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，機(jī)耕道建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)桂陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的瓶頸。這一問題不僅暴露出桂陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富難，而且折射出三農(nóng)問題的復(fù)雜性。但農(nóng)機(jī)工作者們應(yīng)當(dāng)知難而進(jìn)，通過引入多元化主體的方式，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)，盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)上這一短板。