姚彥杰

摘 要：在工程建設(shè)招投標(biāo)中，合理低價中標(biāo)法是國際通用的評標(biāo)方法。這種中標(biāo)法帶來的后果為：一方面，它能節(jié)省投資，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，有利于建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能在一定程度上防止腐敗行為；另一方面，合理低價中標(biāo)后，施工單位可能存在偷工減料的行為。那么，在競標(biāo)過程中，就可能存在惡性壓價競爭，不利于承發(fā)包市場的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；低價中標(biāo)；計價方式；評標(biāo)方法

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.049

1 我國工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

目前，招投標(biāo)工作都是按照一定的工作流程進(jìn)行的，如圖1所示。在我國，招投標(biāo)工作工程造價市場化程度有限，企業(yè)沒有內(nèi)部估計體系，計價方式還是依賴相關(guān)部門發(fā)布的價格參考體系和行業(yè)定額，缺乏對市場理性的分析和判斷。在建筑市場，企業(yè)風(fēng)險意識不強，而合理低價中標(biāo)法作為主流的評標(biāo)方法，既有優(yōu)點又有缺點。下面簡要分析了我國目前招投標(biāo)情況，總結(jié)了合理低價中標(biāo)的優(yōu)缺點，并針對存在的問題提出合理的解決方案。

圖1 招投標(biāo)流程圖

2 合理低價中標(biāo)的優(yōu)點

合理低價中標(biāo)法充分考慮了投資人對市場投資質(zhì)量和效益的追求，淡化了標(biāo)底在評標(biāo)中的作用，有效規(guī)范了市場秩序，防止串標(biāo)、暗箱操作等違法行為，保證了招投標(biāo)的公平、公正和公開，為建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了必要的保障。同時，招投標(biāo)雙方自主定價的范圍更廣了，增加了投標(biāo)的競爭性，有利于施工方不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算能力。另外，合理低價法中標(biāo)操作方便、簡單，大大節(jié)約了評標(biāo)時間，也節(jié)省了評標(biāo)過程中產(chǎn)生的交易費用。

3 合理低價中標(biāo)存在的問題和解決對策

了解了低價中標(biāo)法的優(yōu)點和評標(biāo)過程后，下面著重闡述低價中標(biāo)后可能出現(xiàn)的問題和解決這些問題的方法。采用低價中標(biāo)法時，也暴露出了不少問題，出現(xiàn)了許多因為價格太低無法完工、不按承包合同履行義務(wù)的“爛尾工程”。在低價中標(biāo)后，可能會出現(xiàn)以下2方面的問題：①低價中標(biāo)后會出現(xiàn)低價低質(zhì)的情況。施工方為了求生存，會想盡辦法壓低施工成本。在施工過程中，施工方會偷工減料降低成本。這樣做，不僅會影響工程質(zhì)量，還會威脅建筑安全和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，同時，還可能出現(xiàn)項目層層分包，一層一層壓價的情況?？上攵?，這樣做會給建筑安全帶來更多的隱患。②采用不合理的報價方法低價中標(biāo)。在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)競標(biāo)時，施工方低價競標(biāo)，然后在施工過程中，采取工程變更等方式變相增加工程量或改變原有的工程結(jié)構(gòu)，在后續(xù)施工過程中又向發(fā)包方高價索賠，增加了工程變更成本。

結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，筆者總結(jié)出了一套合理的應(yīng)對措施：①委托專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)實戰(zhàn)經(jīng)驗比較豐富，在投資資格的審定、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)保證和履約擔(dān)保等方面，能采取有效的預(yù)防措施。②嚴(yán)格的資格預(yù)審。在資格預(yù)審階段，需要嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、主要技術(shù)人員的資歷，并出具相應(yīng)的證明材料，通過相關(guān)納稅證明等情況反映投標(biāo)人的綜合實力。在資格預(yù)審時，采用定量評分的方法，根據(jù)各項指標(biāo)和權(quán)重分析綜合評定打分。③完善招標(biāo)文件。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人提供統(tǒng)一的工程量數(shù)據(jù)，投標(biāo)人采用綜合單價的形式報價，一方面，避免了因工程量計算偏差引起投標(biāo)報價與實際投資額不符的情況；另一方面，也考察了施工單位對成本控制的能力和項目管理的能力。在編制招標(biāo)文件時，要明確禁止更換項目管理人員，違者可處以相應(yīng)的懲罰，并以違約的方式計入合同范圍內(nèi)。對于現(xiàn)場變更引發(fā)的問題，承包方要采取有效的風(fēng)險防范和控制措施。④設(shè)立投標(biāo)報價的最低成本價，拒絕低于成本的報價方式，嚴(yán)格商務(wù)標(biāo)的評審過程。⑤建設(shè)行政管理部門要加大對質(zhì)量、安全、造價等方面的監(jiān)督力度。對于中標(biāo)后不按合同履行義務(wù)的雙方，要從嚴(yán)處罰；對于違反建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、虛假提高現(xiàn)場簽證的行為，要依法查處。

4 結(jié)束語

隨著我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，借鑒了國外的招投標(biāo)經(jīng)驗后，我國的招投標(biāo)工作采用了合理低價中標(biāo)的評標(biāo)和投標(biāo)方法。雖然我國建筑行業(yè)的制度尚不完善，市場規(guī)范不成熟，建筑市場的管理難度比較大，在工程招投標(biāo)過程中也存在各種各樣的問題，但是，合理低價中標(biāo)法是市場經(jīng)濟的必然選擇。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)努力完善市場經(jīng)濟法規(guī)，制訂公平的市場競爭規(guī)則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，加快市場化進(jìn)程，通過不斷的競爭建立企業(yè)內(nèi)部的施工定額，制訂工程擔(dān)保制度，降低工程風(fēng)險，建立相應(yīng)的保險制度，為低價中標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]張國光.工程招投標(biāo)中合理低價問題[J].交通世界（運輸·車輛），2013（5）：128-129.

[2]劉宏珊.合理低價高分中標(biāo)的研究與探索[D].天津：天津大學(xué)，2012.

〔編輯：白潔〕