許哲龍

摘 要： 社會(huì)發(fā)展對(duì)電力能源需求量的增加，對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行也提出了新的要求，為了滿足日益增長(zhǎng)的供電需求，電力工程建設(shè)量逐漸增多。當(dāng)前電力工程大多采用的是招投標(biāo)形式，這種形式不僅是商品經(jīng)濟(jì)下的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，同時(shí)也是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的整個(gè)開展過程是受到法律保護(hù)的。在招投標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)以及結(jié)算價(jià)三者之間是相互作用，緊密聯(lián)系的關(guān)系，但是，三者之間又存在有一定的差異，這一點(diǎn)需要管理方在招投標(biāo)活動(dòng)中有所重視，要對(duì)三者的具體價(jià)格進(jìn)行合理確定。據(jù)此，本文就從管理的角度對(duì)電力工程中的招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)以及結(jié)算價(jià)三者的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 中標(biāo)價(jià) 合同價(jià) 結(jié)算價(jià)

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0099-02

在電力工程招投標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)以及結(jié)算價(jià)三者是重要構(gòu)成元素，它們?cè)谧饔冒l(fā)揮和價(jià)格構(gòu)成上既有區(qū)別又有聯(lián)系，三者關(guān)系的正確對(duì)待和處理是保證招投標(biāo)工作透明合理的前提，也是后期工程施工順利進(jìn)行的重要保障。對(duì)于電力工程單位來說，在進(jìn)行工程管理時(shí)就要將其作為重點(diǎn)來抓，保證三者價(jià)格制定的科學(xué)合理，促進(jìn)電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從而提升電力服務(wù)品質(zhì)。

一、中標(biāo)價(jià)格的合理確定

所謂的中標(biāo)價(jià)格就是電力企業(yè)在工程招標(biāo)過程中，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后中標(biāo)的價(jià)款，通常情況下，這種價(jià)款的確定是通過工程招投標(biāo)的標(biāo)底價(jià)核查對(duì)比所確定的。但是，需要注意的是，在現(xiàn)階段的實(shí)際工程招投標(biāo)工程中，工程招標(biāo)的標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)單位的標(biāo)書中所明確的投標(biāo)價(jià)是有很大差異的，究其原因，主要是因?yàn)闃?biāo)底是按照既定的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來編制形成的，但是，投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)編制則是在編制人員、編制環(huán)境、編制條件以及編制地區(qū)等狀況相異的情況下形成的，這就不難看出，如果把接近于標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)就會(huì)顯得很不合理，與實(shí)際情況不相吻合[1]。中標(biāo)價(jià)的確定從投標(biāo)預(yù)算的結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，可以將其劃分為三個(gè)部分：首先，第一部分是按照施工圖紙計(jì)算的工程量和基礎(chǔ)定額的工程項(xiàng)目以及基價(jià)所共同構(gòu)成的直接費(fèi)用部分；其次，第二部分是由電力工程造價(jià)的各個(gè)費(fèi)用部分所構(gòu)成；第三，最后一部分是包含有材料價(jià)格差以及基礎(chǔ)定額項(xiàng)目中沒有形成的暫定項(xiàng)目在內(nèi)的部分構(gòu)成。從作用體現(xiàn)上來看，這種劃分方法一方面考慮到了投標(biāo)預(yù)算的編制程序，另一方面也考慮到了各個(gè)構(gòu)成部分費(fèi)用的彈性空間。通過這種考核形式來確定出最后各個(gè)投標(biāo)預(yù)算中的中標(biāo)價(jià)是一種可行性很好的方法，下面就對(duì)其具體的劃分及考核進(jìn)行闡述：

1.基價(jià)直接費(fèi)用的評(píng)分考核

投標(biāo)價(jià)的主體是基價(jià)直接費(fèi)，在電力企業(yè)的工程建設(shè)造價(jià)體系中，它的主要價(jià)款也是由這一部分產(chǎn)生，而這一部分價(jià)款的彈性空間又是非常小的，這是因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目中，它和其相對(duì)應(yīng)的基價(jià)是基礎(chǔ)定額的組成部分之一，會(huì)受到定額執(zhí)行規(guī)定的限制，因此，它就具有一定的穩(wěn)固性特征。對(duì)于工程量的核算，在最后的核算結(jié)果確定上會(huì)受到核算人員水平不均、核算方法不一致等因素的影響而出現(xiàn)很大差異，此時(shí)的工程項(xiàng)目和基價(jià)沒有發(fā)生改變，但是這種核算的差異性還是會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度產(chǎn)生直接影響的，顯而易見，對(duì)于基價(jià)直接費(fèi)進(jìn)行評(píng)分考核的實(shí)質(zhì)就是對(duì)工程量準(zhǔn)確度的核算。除此之外，因?yàn)榛鶅r(jià)直接費(fèi)核算所得到的結(jié)果彈性空間很小，而且又是構(gòu)成投標(biāo)報(bào)價(jià)的主體，因此，采用這一部分考核中標(biāo)入圍資格也是符合合理性要求的。我們就可以做這樣一種假設(shè)，把招標(biāo)標(biāo)底作為相互對(duì)比的依據(jù)，把投標(biāo)報(bào)價(jià)基價(jià)直接費(fèi)計(jì)算結(jié)果和標(biāo)底相對(duì)比，規(guī)定考核誤差率是+5%范圍內(nèi)取得中標(biāo)入圍資格，并把考核的總分設(shè)定為75分，按照誤差率的大小來綜合評(píng)定出入圍投標(biāo)報(bào)價(jià)分值的高低，需要注意的是，此時(shí)的誤差率越小就表示分值越高，從這種考核的實(shí)際應(yīng)用來看，它具有一系列的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，一是它的考核范圍相對(duì)來說較為廣泛和穩(wěn)定；二是它的考核范圍在執(zhí)行上具有相對(duì)的務(wù)實(shí)性特點(diǎn)，可以抓住問題的核心所在；三是在進(jìn)行評(píng)定時(shí)的爭(zhēng)議比較小；四是這種先入圍后評(píng)分值的形式可以充分保證投標(biāo)價(jià)的質(zhì)量。

2.對(duì)于工程造價(jià)費(fèi)用的評(píng)分考核

電力企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的一種，通常情況下，它的工程造價(jià)費(fèi)用多少是由國(guó)家在此行業(yè)所出臺(tái)的相關(guān)政策和法規(guī)文件確定的，在進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)必須要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要設(shè)定相關(guān)計(jì)價(jià)流程和程序。但是這一部分仍然是由相對(duì)固定部分和帶有彈性性質(zhì)的部分共同構(gòu)成，例如常見的構(gòu)件增值稅、機(jī)械費(fèi)用調(diào)整等，在取費(fèi)基數(shù)上就會(huì)受到部分計(jì)價(jià)直接費(fèi)的制約，因此，它就具有一定的彈性，相對(duì)于其他費(fèi)用的設(shè)定來說，則是鎖定在一定基數(shù)上的，在特定的計(jì)價(jià)程序范圍內(nèi)產(chǎn)生，所以就可以這么說，這一部分的誤差不會(huì)過大，這就很容易看出，工程造價(jià)費(fèi)用部分計(jì)算結(jié)果是不會(huì)產(chǎn)生較大的價(jià)款差額的，但是，由于投標(biāo)單位的企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)級(jí)別以及配套生產(chǎn)能力和構(gòu)成等方面存在有較大的差異，導(dǎo)致在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)果進(jìn)行計(jì)算時(shí)就難以和招標(biāo)標(biāo)底保持同步一致性，也可以這么理解，標(biāo)底是單一的，但是報(bào)價(jià)卻是多方面的，最后所計(jì)算得到的投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底價(jià)也會(huì)由此而出現(xiàn)差異，這種差異是難以避免的。從這方面來講，就不能將其作為標(biāo)底的依據(jù)，而是需要在經(jīng)過考核人員的嚴(yán)格考核之后將基價(jià)直接費(fèi)作為參考依據(jù)，并依據(jù)規(guī)定的計(jì)價(jià)程序和費(fèi)用來對(duì)這部分的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，本文中設(shè)定的誤差為+3%，考核總分是10分，最后仍然以誤差率大小來評(píng)定這一部分的分值。

3.對(duì)于材料的價(jià)格差和暫定項(xiàng)目部分的評(píng)定考核

相對(duì)來說，這一部分的計(jì)算結(jié)果是最難以把握的，以標(biāo)底為參照對(duì)象，它必須是和標(biāo)底的材料品種、用量、材料差價(jià)差額以及暫定項(xiàng)目工程量等都需要保持一致，只有這樣最后的計(jì)算結(jié)果才是相一致的，而在電力工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，尤其是檢修、技改、維護(hù)等生產(chǎn)施工，要做到這一點(diǎn)是很有難度的，但是仍然以單獨(dú)考核方式主要是因?yàn)樾枰獫M足兩個(gè)需要。把這一部分和其他部分混合考核，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的模糊不清晰，甚至于還會(huì)出現(xiàn)“歪打正著”的現(xiàn)象，例如在之前兩個(gè)部分的價(jià)款設(shè)定過大，而這一部分的價(jià)款又過小，它的總價(jià)款很可能和標(biāo)底相接近，但是，從投標(biāo)預(yù)算質(zhì)量及其準(zhǔn)確性來看，它并不是很合理的投標(biāo)預(yù)算，因?yàn)檫@一部分是整個(gè)工程造價(jià)體系中不可分割的一部分。因此，對(duì)于這一部分的考核十分有必要，對(duì)于第一個(gè)需要來講，它是針對(duì)于基價(jià)直接費(fèi)中各個(gè)章節(jié)來講的，起到一種核對(duì)作用。主要是因?yàn)榧幢闶菍?duì)基價(jià)直接費(fèi)進(jìn)行了必要的考核，但是由于一系列的投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法、編制習(xí)慣以及匯總編制的差異性，很難和標(biāo)底保持同步，也就造成了各個(gè)具體章節(jié)的差異性出現(xiàn)，甚至于有些并不完全按照章節(jié)來進(jìn)行編排，這樣就對(duì)每一章節(jié)的考核增加了難度。采用材料價(jià)格差的核對(duì)考核方法實(shí)用性很強(qiáng)，這是因?yàn)樵诜治龊蟮牟牧峡偭繉儆谑歉鱾€(gè)章節(jié)材料含量的總和，工程材料含量是既定不變的，對(duì)于它的總量準(zhǔn)確性核對(duì)就逐漸成為了對(duì)章節(jié)的一種貫穿性考核，一旦總量誤差減小，各個(gè)章節(jié)的誤差也就大大減少；第二個(gè)需要主要是為了給合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的形成奠定基礎(chǔ)的，獲得相關(guān)依據(jù)。因?yàn)楹贤瑑r(jià)、結(jié)算價(jià)以及中標(biāo)價(jià)并不是同時(shí)產(chǎn)生的，這主要受到了建設(shè)產(chǎn)品周期性較長(zhǎng)的特點(diǎn)決定的，而且材料價(jià)格差和暫定項(xiàng)目基價(jià)兩者又是會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而變化的，但是，很明顯的是材料價(jià)格是動(dòng)態(tài)化的，材料用量則是靜態(tài)化的[2]，因此，在對(duì)這一部分進(jìn)行考核時(shí)就要將其作為將要形成的合同價(jià)、結(jié)算價(jià)中的材料價(jià)格及其用量的依據(jù)，這是十分有必要的。在對(duì)這一部分進(jìn)行考核時(shí)，它的對(duì)比依據(jù)是招標(biāo)標(biāo)底，因?yàn)檎袠?biāo)標(biāo)底是依據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)于材料的品種、范圍、價(jià)格差額以及暫定項(xiàng)目基價(jià)而形成的一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并按照這一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，因此，它對(duì)于考核也是十分有利的。具體的考核方法可以將其設(shè)定為兩種，兩者的區(qū)別是口徑的整齊與否?？趶秸R統(tǒng)一的話，可以分為各個(gè)材料用量及其材料借款和暫定項(xiàng)目工程量及其價(jià)款的雙重考核，主要是側(cè)重于材料的用量大小以及暫定項(xiàng)目工程量的考核，這樣可以有效避免材料各個(gè)品種的用量大小以及暫定項(xiàng)目工程量的出入，而口徑不整齊統(tǒng)一時(shí)，就可以對(duì)各個(gè)品種的用量和暫定項(xiàng)目工程量進(jìn)行考核，在考核作用下來進(jìn)一步明確電力工程中各個(gè)材料品種的用量和暫定項(xiàng)目工程量的結(jié)果，同時(shí)還要按照標(biāo)底的材料價(jià)格差和暫定項(xiàng)目基價(jià)來作為參考依據(jù)，進(jìn)而形成這一部分的價(jià)款。

二、工程招投標(biāo)過程中合同價(jià)的合理確定

合同價(jià)是在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)者在中標(biāo)之后，招投標(biāo)雙方以法律形式來約定的一種工程價(jià)款[3]。簡(jiǎn)單來說，就是合同價(jià)款一旦雙方簽訂之后就生成法律效力，它在整個(gè)工程承包合同中占有重要地位，是較為重要的一個(gè)條款，我們知道合同價(jià)是由招投標(biāo)雙方協(xié)商約定形成的，但是，合同價(jià)的來源和依據(jù)必須要符合科學(xué)性、合理性原則，否則就會(huì)導(dǎo)致其和工程實(shí)際造價(jià)相差甚遠(yuǎn)，在對(duì)合同的履行上有很大阻礙，這樣也就喪失了合同的約束性作用。在合同中還存在有另一種狀況，就是合同雙方在協(xié)商擬定某一工程價(jià)款時(shí)，在此價(jià)款基礎(chǔ)上來確定一個(gè)上下浮動(dòng)的比率來明確合同價(jià)，顯然這種做法是不科學(xué)的，基于此，就需要從多方面考慮，對(duì)合同價(jià)的合理設(shè)定進(jìn)行分析，它的合理設(shè)定主要包含有兩個(gè)方面：一是在中標(biāo)價(jià)中并不包含有材料價(jià)格差以及暫定項(xiàng)目部分（中標(biāo)價(jià)1），在中標(biāo)價(jià)中相對(duì)于結(jié)算價(jià)來說，它的準(zhǔn)確性和固定性很強(qiáng)；二是中標(biāo)價(jià)中材料的價(jià)格差和暫定項(xiàng)目部分（中標(biāo)價(jià)2），相對(duì)于結(jié)算價(jià)來說會(huì)有一定的可變性特征，中標(biāo)價(jià)1和中標(biāo)價(jià)2兩者相互結(jié)合構(gòu)成一個(gè)較為合理的合同價(jià)，基于此，把材料價(jià)格差和暫定項(xiàng)目的價(jià)款采用合同形式來進(jìn)行固定，這種形式不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且也是不合理的[4]。但是，這樣做還是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的，因?yàn)檫@一部分一旦不將其納入到合同價(jià)中，就會(huì)造成合同價(jià)的構(gòu)成不合理，而且還會(huì)導(dǎo)致電力工程在進(jìn)行過程中的工程價(jià)款撥付和結(jié)算價(jià)的形成不具備足夠的參考依據(jù)，甚至于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的糾紛。

三、結(jié)算價(jià)確定的合理性

在電力工程施工中，招投標(biāo)活動(dòng)的結(jié)算價(jià)是工程竣工之后依據(jù)原有施工圖紙的預(yù)算，同時(shí)融合補(bǔ)充修改預(yù)算所形成的工程價(jià)款。在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，所形成的投標(biāo)預(yù)算就是參考施工圖紙預(yù)算而形成的，基于此，在經(jīng)過考核部門的考核認(rèn)定之后所形成的中標(biāo)價(jià)和由此形成的合同價(jià)和施工圖預(yù)算之間并不存在矛盾，由此可見，通過合同價(jià)所構(gòu)成的結(jié)算價(jià)是有足夠參考依據(jù)的，但是，從實(shí)質(zhì)上來講，其并不能和結(jié)算價(jià)相等同，因?yàn)榻Y(jié)算價(jià)不僅可以反映建設(shè)產(chǎn)品的成果，而且還可以直接影響到招投標(biāo)雙方的切身經(jīng)濟(jì)利益，從這方面來講，就需要在客觀上要求體現(xiàn)出價(jià)款的公正性、合理性以及合法性特點(diǎn)，那么由此就可以將結(jié)算價(jià)劃分為四個(gè)部分，即：第一，合同價(jià)并不包含有材料價(jià)差以及暫定項(xiàng)目部分，也就是中標(biāo)價(jià)1，這也是整個(gè)結(jié)算價(jià)主價(jià)款部分；第二，在合同價(jià)中，材料價(jià)差和暫定項(xiàng)目部分，也就是說中標(biāo)價(jià)2，這一部分的價(jià)款組成是會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)材料價(jià)格波動(dòng)影響的，在這種影響作用下，可以進(jìn)一步形成可變性價(jià)款，可以說這一部分的實(shí)際結(jié)算已經(jīng)不再是合同意義上的價(jià)款了，它的合理價(jià)款只是依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際在原定材料的用量基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種價(jià)格調(diào)整；第三，在施工過程中所產(chǎn)生的工程變更增減部分，這一增減部分是電力產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一個(gè)客觀反映，同時(shí)也是工程實(shí)物的真實(shí)面貌；第四，政策性調(diào)整部分，這一部分是會(huì)受到國(guó)家法律法規(guī)保護(hù)的，也正是因?yàn)榇?，它才屬于是合同之外的部分存在[5]。這四個(gè)部分相互構(gòu)成的結(jié)算價(jià)，在分布構(gòu)成上是比較公平合理的，因?yàn)榻Y(jié)算價(jià)的形成本來就是一個(gè)復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)，會(huì)因?yàn)殡娏Ξa(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的反復(fù)波動(dòng)性難以解決，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)不能超前確立，只能在竣工之后依據(jù)工程的實(shí)際狀況來進(jìn)行認(rèn)定。

四、總結(jié)

電力企業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段隨著社會(huì)各行業(yè)對(duì)電力能源需求量的不斷增大形勢(shì)下，工程建設(shè)量明顯增多。在電力工程建設(shè)中，采用最多的是招投標(biāo)形式，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)以及結(jié)算價(jià)三者都屬于是工程造價(jià)的內(nèi)容，是工程造價(jià)在不同階段上的外在表現(xiàn)，三者的關(guān)系是相互作用相互聯(lián)系的，對(duì)于三者的合理確定，需要考慮到一系列因素的影響，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、定額制定以及地區(qū)差異等等，保證其價(jià)款設(shè)定的合情合理，從而使工程造價(jià)更能反映出電力工程建設(shè)的實(shí)際。

參考文獻(xiàn)

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