王海燕++張曉琴++高素芬

摘 要：本文以曹妃甸發(fā)展現(xiàn)狀入手，運(yùn)用SWOT分析法，分析在京津冀一體化背景下曹妃甸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，從而對(duì)曹妃甸的發(fā)展提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；曹妃甸；發(fā)展對(duì)策

一、曹妃甸發(fā)展現(xiàn)狀

目前曹妃甸區(qū)包含兩區(qū)（曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡開(kāi)發(fā)區(qū)），一城（唐山灣生態(tài)城），三鎮(zhèn)（唐海鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)、柳贊鎮(zhèn)）。近幾年來(lái)，曹妃甸集中力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境。截止到2014年底，曹妃甸已承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目19個(gè)。2015年重點(diǎn)推進(jìn)的億元以上項(xiàng)目達(dá)到152個(gè)。2013年曹妃甸全年完成 GDP 374億元，比上年增長(zhǎng)9.4%；全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資734.9億元，比上年增長(zhǎng)19%；全部財(cái)政收入76.1億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入48.7億元，分別比上年增長(zhǎng)50.8%和62.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.74萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.33萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)13.3%和14.6%。

二、京津冀一體化背景對(duì)曹妃甸區(qū)發(fā)展的SOWT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）。政府在稅收上對(duì)曹妃甸有一定的優(yōu)勢(shì)，財(cái)政優(yōu)惠政策將延續(xù)到2015年。實(shí)行“定額分享、超收全返”的政策。除了定額交給國(guó)家的那部分外，留存部分全部返還曹妃甸。區(qū)位優(yōu)勢(shì)：曹妃甸擁有渤海唯一不需要加工的天然港址，可以建設(shè)公共碼頭，也可建設(shè)業(yè)主碼頭。資源優(yōu)勢(shì)：曹妃甸新區(qū)可以提供充足的土地，用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。擁有較大的供電規(guī)模，為企業(yè)提供了便利。曹妃甸如果成為企業(yè)直供電試點(diǎn)，那么將會(huì)大大降低耗電企業(yè)生產(chǎn)成本，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。曹妃甸擁有唐山液化天然氣項(xiàng)目，有充足的燃?xì)赓Y源。

（二）劣勢(shì)（W）。在環(huán)渤海新區(qū)中，天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)模較大，具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。而曹妃甸的開(kāi)發(fā)建設(shè)雖已有十年之久，但仍處于初步階段。相關(guān)配套基礎(chǔ)施薄弱，想要與周?chē)母鄢歉?jìng)爭(zhēng)合作尚有一定距離。另外，曹妃甸的綜合服務(wù)能力尚待提高。

（三）機(jī)遇（O）。京津冀一體化為曹妃甸地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。未來(lái)京津冀一體化的擴(kuò)散效應(yīng)應(yīng)該是多角度、多領(lǐng)域的。對(duì)于曹妃甸來(lái)說(shuō)，地處京津要地，應(yīng)該重視三個(gè)地區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有選擇性，選擇新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)方面發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該重視教育、文化、信息等服務(wù)領(lǐng)域。

（四）威脅（T）。金融支持壓力：據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2013年年底，河北省到期的貸款本息為708.9億元，其中唐山市就占到105.73億元。 “這100多億里面，估計(jì)有相當(dāng)部分是曹妃甸的?！碧粕揭幻煞葜沏y行人士稱(chēng)。強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)：曹妃甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射力、帶動(dòng)力差，發(fā)展水平與周邊城市相比差距較大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而周邊濱海新區(qū)等地迅速崛起，發(fā)展較快，呈現(xiàn)出強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)曹妃甸區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。大港小城陷阱：在對(duì)曹妃甸的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一定要定位明確。不能出現(xiàn)大港小城，或者有港無(wú)城的局面。

三、加快發(fā)展曹妃甸的對(duì)策建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，必將引起區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)，從而引起貨物運(yùn)輸以及綜合物流服務(wù)需求的上升。因此，曹妃甸區(qū)應(yīng)建立一個(gè)以聯(lián)合運(yùn)輸為主要內(nèi)容的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一方面可以減少運(yùn)輸成本，提高企業(yè)效率；另一方面發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)可以吸引外國(guó)企業(yè)投資，加快唐山自身發(fā)展的同時(shí)增加對(duì)周邊城市的輻射和帶動(dòng)作用。

（二）建設(shè)以人為本的人居環(huán)境，形成最具活力的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。曹妃甸區(qū)未來(lái)發(fā)展存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還不夠大，人口和產(chǎn)業(yè)集聚效益還不能很好地發(fā)揮作用。因此，利用京津冀一體化發(fā)展的機(jī)遇，建設(shè)以人為本的人居環(huán)境，形成最具活力的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。比如：具體制定優(yōu)惠政策，實(shí)行吸引人口隨產(chǎn)業(yè)和教育移居到曹妃甸來(lái)的產(chǎn)業(yè)移民政策和教育移民政策。

（三）加快高校集聚的進(jìn)程，改變曹妃甸區(qū)在科技、教育事業(yè)方面存在的問(wèn)題。加速完成高等院校（華北理工大學(xué)）和職業(yè)學(xué)校（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的搬遷工作，改變曹妃甸在科技、教育事業(yè)方面存在的“短板”。不僅要在從全市、全國(guó)、世界引進(jìn)新技術(shù)和聚集人才，還要結(jié)合曹妃甸作為最強(qiáng)的加工制造中心和物流中心的產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展相關(guān)的高等院校、高級(jí)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校，就地培育專(zhuān)業(yè)人才。這種對(duì)策不僅是要解決近期發(fā)展的問(wèn)題，更重要的是解決長(zhǎng)期發(fā)展中的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)問(wèn)題。

（四）構(gòu)建和完善曹妃甸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)京津冀一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，曹妃甸必須構(gòu)建和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。比如：節(jié)約投資者最低的進(jìn)入和退出的成本； 對(duì)于就業(yè)、工商、稅務(wù)、教育、醫(yī)療等行政事務(wù)，實(shí)行一條龍服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李文榮，沈 方.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下曹妃甸發(fā)展研究[J]，港城發(fā)展，2015-06