◎文/陳群

福州流動人口落戶情況調(diào)查報告

◎文/陳群

流動人口現(xiàn)狀

截至2014年末，福州市常住人口701萬（不含平潭），登記在冊的流動人口204.1萬，流動人口落戶數(shù)19237人，其中五區(qū)七縣內(nèi)流動人口落戶數(shù)4963人，市外流動人口落戶數(shù)14274人。與同期流動人口在冊數(shù)相比，落戶比例較低，農(nóng)民工的落戶比例更低。

1.流動人口以中青年為主，夫妻一同打工占多數(shù)

從調(diào)查結(jié)果看，在外務(wù)工的農(nóng)民工一般年輕力壯，多從事體力勞動，26-45歲為農(nóng)民工的中流砥柱，占63.8%。在有配偶的被訪者中，與配偶同住的占77.2%，配偶在同一城市但不同住的占4.9%。配偶在其他城市或在原籍的占17.9%。

2.多數(shù)流動人口滯留時間長，多居住在出租屋

從調(diào)查結(jié)果看，54.3%的被訪者來本市已經(jīng)三年以上，26.6%的被訪者來本市1-3年，19.1%的被訪者來本市時間在一年以內(nèi)。其中，75%的被訪者租住在出租屋中，10.1%居住在單位提供的宿舍中，14.9%的被訪者居住在自購商品房等其他地點。

3.申領(lǐng)暫（居）住證比例大

從調(diào)查結(jié)果看，已申領(lǐng)暫（居）住證的被訪者占62.2%，已辦理居住登記，但沒有申領(lǐng)暫（居）住證的占9.6%，未登記領(lǐng)證的為28.2%。近年來，福州市政府逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，流動人口申領(lǐng)了暫住證，并持證半年以上，符合相應(yīng)條件的，可依法享有參加各種社會保險、勞動就業(yè)、申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照和孩子就近入學(xué)等基本公共服務(wù)。

4.流動人口對將戶口遷入居住地并不十分熱衷從調(diào)查結(jié)果看，希望把戶口遷到居住地的被訪者僅占38.8%，27.7%的被訪者不希望把戶口遷到居住地，其余人員對是否遷移戶口持無所謂的態(tài)度。

制約流動人口落戶的因素

1.工作不穩(wěn)定，收入水平低

流動人口主體是農(nóng)民工，流動原因主要是想到城市“淘金”。由于文化程度不高，職業(yè)技能總體較低，在城市中主要從事勞動強(qiáng)度大、技術(shù)性不強(qiáng)且社會聲望低的工作，月平均工資在3000-4000元，工作不穩(wěn)定，偶爾還會出現(xiàn)打零工的情況，因此很難在城市扎下來。

2.生活成本高，置業(yè)困難

（1）生活成本高，流動人口難以“活”在城鎮(zhèn)。對流動人員來說，工資收入不僅要支付自己在城市的日常生活開支，還要用來贍養(yǎng)老人、撫育小孩。城市生活中水、電、氣、物業(yè)管理和衣食住行樣樣都需要花錢。調(diào)查結(jié)果顯示，26.1%的被訪者認(rèn)為把戶口遷到居住地最大的困難是生活成本太高。

（2）買不起住房，流動人口難以“住”在城鎮(zhèn)。對于城市居民而言，目前獲得住房至少有兩種形式：通過市場機(jī)制購買商品房或參加政府推行的安居工程購買低價的經(jīng)濟(jì)適用房。與城市戶籍人口相比，絕大多數(shù)流動人口在城市獲得產(chǎn)權(quán)房是很困難的。房地產(chǎn)商提供的商品房對于流動人口而言，價格昂貴，買不起。調(diào)查結(jié)果顯示，52.7%的被訪者認(rèn)為把戶口遷到居住地最大的困難是房價太高。目前福州市區(qū)新房均價在1.5萬元/平方米左右，買一套90平方米的住宅，首付20%就需要付款27萬元，如果商業(yè)貸款20年則每月需還本息7700元左右。而政府牽頭開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房的銷售對象是家庭年收入在政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限度水平下的城市戶籍人口，流動人口并不享受這個優(yōu)惠政策。

3.維權(quán)意識弱，權(quán)益保障難

雖然醫(yī)療、工傷等各類保險的參保人數(shù)每年都在增加，但總體來看，農(nóng)民工參保率較低，從事建筑等高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工沒有完全購買工傷保險，這無疑降低了人身安全保障。企業(yè)給職工購買保險一般由工齡長短決定，而外來務(wù)工人員流動性強(qiáng)，為追求最大的經(jīng)濟(jì)效益更換工作頻率高，很難享受到社會保障。另外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高低直接影響該企業(yè)是否為職工購買保險以及份額的多少，再加上外來務(wù)工人員維權(quán)意識不強(qiáng)，農(nóng)民與市民在社會保障方面的差距較大。農(nóng)民工即使加入了新型農(nóng)村醫(yī)療保險，在城市看病也只能回戶口所在地報銷部分費用，相比城里人報銷比例要小得多。

4.社會認(rèn)同率低，融合度差

社會認(rèn)同感和歸屬感是衡量整個社會整合和群體融合的重要指標(biāo)，只有當(dāng)流動人口對流入地有很強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感時，才能說比較順利地融入了流入地社會。調(diào)查結(jié)果顯示，43.6%的被訪者已來福州五年以上，已經(jīng)成為流入地社會不可分割的一部分；但在很多流動人口看來，流入地社會依然是“外在的”和“他們的”，加上當(dāng)?shù)鼐用駥ν鈦韯?wù)工人員有歧視和排外心理，還有受地域、習(xí)俗和人文等社會因素影響，使得外來務(wù)工人員對務(wù)工城市很難產(chǎn)生歸屬和認(rèn)同感。

對策建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高流動人口素質(zhì)和收入水平

優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)實效，組織農(nóng)民工免費進(jìn)行專業(yè)技能、政策法規(guī)、安全知識和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和競爭力，并提供各種就業(yè)機(jī)會，提高流動人口家庭收入水平。

2.完善機(jī)制，構(gòu)建流動人口的社會保障體系

從農(nóng)民工流動性強(qiáng)、非正規(guī)就業(yè)者多并處于相對弱勢地位的特征出發(fā)，考慮對農(nóng)民工的社會保障進(jìn)行分類分層設(shè)計，提高其可操作性。因我國養(yǎng)老保險目前實行的是區(qū)域化統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險基金獨立核算，互不往來，農(nóng)民工流動性大的確給養(yǎng)老保險的實施帶來很大困難。若建立個人賬戶，個人賬戶隨農(nóng)民工流動，當(dāng)他流動時，個人賬戶是“實”的，則需要建立全國性統(tǒng)籌。

3.制訂政策，多措并舉解決流動人口住房問題

（1）規(guī)范房屋租賃市場。流動人口收入低、流動性強(qiáng)的特點導(dǎo)致其大多居住在廉價的出租屋里，因此，加強(qiáng)房屋租賃市場管理對于流動人口來說意義重大。要加強(qiáng)對出租屋的管理，對出租屋進(jìn)行綜合評估，對居住質(zhì)量不符合條件的私房嚴(yán)禁出租，保證流動人口基本的居住條件。

（2）逐步將流動人口納入廉租房的分配對象。目前，流動人口已經(jīng)成為一個新的不可忽略的住房弱勢群體，而且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這個群體將不斷擴(kuò)大。建議逐步將符合條件的低收入流動人口納入廉租房的分配對象范圍，將解決流動人口住房問題納入城市住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立覆蓋面更廣，更為合理的城市住房保障體系。要從增加流動人口收入著手，提高流動人口住房消費的同時擴(kuò)大住房供給，多層次、多渠道地為流動人口提供合適住房。

4.共建和諧，幫助流動人口向新市民轉(zhuǎn)化

推進(jìn)流動人口社會融合需要政府、學(xué)界和公眾共同轉(zhuǎn)變思想觀念，從內(nèi)心里真正將流動人口當(dāng)市民對待，從政策上盡量解決制約流動人口融入當(dāng)?shù)氐钠款i性問題。促進(jìn)流動人口的社會融合，首先必須去除制度障礙，剝離由于戶籍性質(zhì)和戶籍地而人為造成的不同身份人群在公共資源和社會福利享有方面的不公。在流動人口已享受的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)關(guān)注其政治權(quán)利的保障。如可以在流動人口聚集社區(qū)創(chuàng)建流動人口黨支部，建立行業(yè)協(xié)會自治組織，甚至在條件成熟時，可憑居住證在居住地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利，讓其直接參政議政，表決社區(qū)事務(wù)，爭取流動人口在居住地的“話語權(quán)”，切實提升其主人翁意識。逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)和生活上同城同利的“三同”目標(biāo)，全方位縮小其與“老市民”的待遇差別，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

作者單位：（國家統(tǒng)計局福州調(diào)查隊）