◎文/樊星

大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其調(diào)控

◎文/樊星

面臨的挑戰(zhàn)

1.蔬菜供需受全國大趨勢影響顯著

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對蔬菜的需求更加豐富，這促使全國蔬菜產(chǎn)業(yè)告別了就近供應(yīng)、按季消費(fèi)的傳統(tǒng)模式，形成大生產(chǎn)、大流通、大消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)格局，也對大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來顯著影響。

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，大生產(chǎn)取代了自給自足，蔬菜供應(yīng)的來源更加豐富。近年來，全國蔬菜種植面積穩(wěn)步增長，蔬菜產(chǎn)量不斷提高，蔬菜供應(yīng)總量已完全能夠滿足城鄉(xiāng)居民日常生活需要。在此基礎(chǔ)上，隨著全國蔬菜產(chǎn)業(yè)布局的不斷完善，各蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)形成了交替上市、品種互補(bǔ)的供應(yīng)格局，城市蔬菜來源從本地拓展到區(qū)域乃至“買全國”，有效緩解了各地蔬菜淡季的供應(yīng)缺口，但同時(shí)也增加了大中城市對外地蔬菜的依賴程度。

（2）流通環(huán)節(jié)中，大流通取代了局部銷售，蔬菜銷售的渠道更加寬廣。與“買全國”相對應(yīng)的，是蔬菜銷售的“賣全國”。隨著信息傳播速度的加快、交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各地蔬菜銷售的渠道不斷拓寬，蔬菜銷售的半徑不斷擴(kuò)大，跨地區(qū)乃至跨省的蔬菜流通已經(jīng)成為常態(tài)。如山東壽光、四川彭州、海南等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，蔬菜產(chǎn)業(yè)已是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。其生產(chǎn)的蔬菜很大部分不是供應(yīng)本地，而是銷往全國各地，部分地區(qū)出現(xiàn)了高產(chǎn)量與高價(jià)格并存的現(xiàn)象。

（3）消費(fèi)環(huán)節(jié)中，大消費(fèi)取代了按季消費(fèi)，蔬菜品種的需求更加多樣。伴隨著大生產(chǎn)和大流通的實(shí)現(xiàn)，城市居民形成了與傳統(tǒng)按季消費(fèi)完全不同的消費(fèi)習(xí)慣，對蔬菜品種的需求更加豐富多樣，除當(dāng)?shù)氐膽?yīng)季蔬菜以外，還產(chǎn)生了對淡季菜以及特色蔬菜供應(yīng)的需求，單個(gè)地區(qū)或城市已經(jīng)難以滿足居民多層次的蔬菜需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到自身特點(diǎn)的限制

大中城市作為各地區(qū)域發(fā)展中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)先于全國平均水平。但與此同時(shí)，城市發(fā)展中必經(jīng)的人口增長、面積擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等過程也對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

（1）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然調(diào)整，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，城市人口持續(xù)增加，大中城市對蔬菜的剛性需求不斷增長。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段提升，大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)自然調(diào)整，即第一產(chǎn)業(yè)占比下降，二三產(chǎn)業(yè)占比上升。越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)化為市民，城市人口的持續(xù)增加造成大中城市蔬菜需求量呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。

（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)變，近郊蔬菜生產(chǎn)不斷萎縮，部分大中城市蔬菜種植面積不增反減。在大中城市發(fā)展過程中，一個(gè)共同特點(diǎn)就是城市范圍持續(xù)擴(kuò)大。伴隨著城市擴(kuò)張，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，大中城市的近郊蔬菜生產(chǎn)基本萎縮。

（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中物價(jià)水平不斷提高，大中城市蔬菜種植成本普遍高于其他區(qū)域。大中城市作為各地發(fā)展中心，也是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的集中地，加之更快的發(fā)展速度和更旺盛的市場需求，大中城市的物價(jià)水平普遍高于其他區(qū)域，這也抬高了大中城市的蔬菜種植成本，如土地租賃成本、人力成本等，進(jìn)而推高了大中城市的蔬菜價(jià)格水平。

3.蔬菜供需矛盾突出

相比其他地區(qū)而言，大中城市對蔬菜的市場需求更加豐富多樣，總體可概括為“數(shù)量充足、品種豐富、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠”，更高的要求也使得大中城市的蔬菜供需矛盾更加突出。

（1）蔬菜供應(yīng)總量平衡與結(jié)構(gòu)性缺口并存的矛盾。在全國蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，提高蔬菜自給率是實(shí)現(xiàn)大中城市蔬菜供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)的重要途徑。從表面看，各大中城市的蔬菜總產(chǎn)量基本能夠滿足市民需求，但受自然條件、種植結(jié)構(gòu)及大流通等因素影響，大中城市蔬菜供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性缺口常年存在，蔬菜實(shí)際自給率遠(yuǎn)低于按總產(chǎn)量計(jì)算的比例。同時(shí)，在蔬菜種植面積有限、需求持續(xù)增長的情況下，大中城市已基本沒有全面提高蔬菜自給率的空間。

（2）蔬菜生產(chǎn)與需求信息不透明造成的供需脫節(jié)矛盾。雖然從全國范圍看，蔬菜供應(yīng)的大流通對補(bǔ)充各地蔬菜缺口具有積極作用，但由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)銷信息平臺，各大中城市的蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨著小生產(chǎn)與大市場的困境。當(dāng)生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際需求發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)近年來常見的蔬菜滯銷或價(jià)格暴漲，導(dǎo)致菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民情況的發(fā)生。

（3）蔬菜價(jià)格總水平持續(xù)上漲與市民穩(wěn)定價(jià)格需求的矛盾。近年來，大中城市蔬菜價(jià)格總水平持續(xù)上漲，遇到淡旺季轉(zhuǎn)換、極端氣候時(shí)波動(dòng)更是劇烈。持續(xù)上漲的蔬菜價(jià)格與市民穩(wěn)定菜價(jià)的心愿相左，已經(jīng)成為群眾日益關(guān)注的民生問題。但從單個(gè)城市而言，要想實(shí)現(xiàn)所有蔬菜品種的價(jià)格穩(wěn)定，依靠現(xiàn)有的產(chǎn)銷體系和調(diào)控政策顯然難以實(shí)現(xiàn)。

（4）蔬菜品質(zhì)需求越來越高與監(jiān)測檢驗(yàn)體系尚不完善的矛盾，蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與落后基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾，蔬菜單產(chǎn)提升與科技投入不足的矛盾，也在阻礙著大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展優(yōu)勢

大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國蔬菜產(chǎn)銷格局和自身客觀條件的雙重限制下，具有眾多“不可控”因素。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于自身實(shí)際，充分發(fā)揮大中城市的比較優(yōu)勢。

1.綜合實(shí)力優(yōu)勢

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還是流通體系的搭建，抑或是銷售渠道的拓展，都離不開資金投入的支持。大中城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，相比其他地區(qū)有更加充足的人力、物力和財(cái)力，能夠?yàn)槭卟水a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供堅(jiān)實(shí)后盾。

2.制度創(chuàng)新優(yōu)勢

當(dāng)前，我國正處在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期，這不僅需要加大投入，更需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)機(jī)制，破除制度障礙，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是如此。而大中城市作為區(qū)域政策中心，在政策的制定與實(shí)施上具有頂層優(yōu)勢，更有條件深入研究蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。

3.物流樞紐優(yōu)勢

在全國蔬菜大流通背景下，蔬菜產(chǎn)銷對物流運(yùn)輸?shù)囊笤絹碓礁?，主要的蔬菜集散地也普遍存在于各物流樞紐點(diǎn)。大中城市所處位置多是各省交通樞紐，擁有更為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，更多的批發(fā)倉儲(chǔ)設(shè)施，能夠?yàn)槭卟说募⒘魍ㄌ峁┍ＷC。

4.市場需求優(yōu)勢

蔬菜價(jià)格高低，一方面取決于自身種植成本，另一方面受供需關(guān)系的影響顯著。大中城市依托人口體量優(yōu)勢產(chǎn)生的龐大需求，既是穩(wěn)定的銷售渠道，又能為蔬菜轉(zhuǎn)銷提供優(yōu)質(zhì)平臺，對周邊乃至更大范圍的蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的吸引力。

5.科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢

要想實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高蔬菜單產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次需求，就必須改變粗放的生產(chǎn)方式，提升蔬菜生產(chǎn)中的科技含量。大中城市擁有的高校、公司和協(xié)會(huì)等眾多科研機(jī)構(gòu)，有能力從技術(shù)層面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

6.信息交流優(yōu)勢當(dāng)前蔬菜產(chǎn)銷不平衡的一個(gè)重要原因，就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的供求信息平臺。大中城市一方面多是蔬菜集散地，具有采集蔬菜產(chǎn)銷信息的基礎(chǔ)條件；另一方面擁有更為先進(jìn)的信息技術(shù)條件，也為搭建統(tǒng)一信息平臺提供了軟硬件保障。

政策建議

大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策既要符合自身供需特點(diǎn)，也要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，還要適應(yīng)國家規(guī)劃。要站在促進(jìn)全國蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的高度，發(fā)揮大中城市比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可控因素作為調(diào)控重點(diǎn)，科學(xué)制訂全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

1.立足本地需求，樹立全國意識，做好蔬菜產(chǎn)銷的規(guī)劃布局

在全國蔬菜大流通背景下，大中城市的蔬菜供給已經(jīng)難以單純通過提高“自給率”解決。因此，大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須樹立全國意識，將本地蔬菜產(chǎn)銷納入全國蔬菜產(chǎn)業(yè)布局中。在生產(chǎn)上綜合考慮本地市場和外地市場兩個(gè)需求，在消費(fèi)上打造本地供應(yīng)和外地供應(yīng)兩個(gè)渠道。結(jié)合全國蔬菜產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)和蔬菜季節(jié)性流通趨勢，科學(xué)制訂本地蔬菜生產(chǎn)規(guī)劃，主動(dòng)拓展外地點(diǎn)對點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮物流樞紐優(yōu)勢打造區(qū)域蔬菜集散中心，引導(dǎo)外地蔬菜有序流入，實(shí)現(xiàn)全年蔬菜供需的總量平衡。

2.抓住重點(diǎn)品種，守住面積底線，強(qiáng)化蔬菜生產(chǎn)的引導(dǎo)和考核

面對城市居民剛性增長的蔬菜需求和區(qū)域生產(chǎn)的局限性，大中城市的蔬菜品種布局既要尊重市場及農(nóng)戶的自主選擇，又要充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓住本地主要消費(fèi)品種及綠葉菜的供應(yīng)，力爭實(shí)現(xiàn)主要品種的供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。一方面要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上保證基本的常年蔬菜種植面積，將最低保有面積納入地方政績考核，守住供應(yīng)底線。另一方面可以將常年蔬菜種植基地的生產(chǎn)計(jì)劃與各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)戶在特定時(shí)期種植重點(diǎn)品種，從而實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)的目的。

3.搭建信息平臺，健全供求網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)銷科學(xué)有序發(fā)展蔬菜流通體系建設(shè)是大中城市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，這其中既包括交通、倉儲(chǔ)和批發(fā)市場等硬件設(shè)施，同時(shí)還包括供求信息平臺等軟件設(shè)施的完善。大中城市作為區(qū)域物流樞紐，在健全硬件設(shè)施的同時(shí)，有必要以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等流通節(jié)點(diǎn)為載體，利用電子結(jié)算、信息交匯中心等方式，打造覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的蔬菜物流網(wǎng)平臺，提供蔬菜種植面積、上市周期、銷售方向和銷售價(jià)格等信息。一方面可以為當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)銷提供引導(dǎo)支撐，另一方面還能為建設(shè)覆蓋全國的供求信息網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。

4.加大技術(shù)投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷的配套支持

充分發(fā)揮大中城市體制、技術(shù)和資源優(yōu)勢，針對蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要阻礙出臺綜合性配套措施。更加重視體制創(chuàng)新，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)積極探索行之有效的現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高土地使用效率和規(guī)?；a(chǎn)程度；更加重視技術(shù)投入，以政策支持、資金補(bǔ)貼為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)基地、高校和科研機(jī)構(gòu)等主體的積極性，推動(dòng)各種技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；更加重視金融支持，創(chuàng)新推廣政策性價(jià)格保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，降低蔬菜種植風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶基本收益，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，確保蔬菜供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)

大中城市應(yīng)注重蔬菜價(jià)格起伏的規(guī)律性研究，總結(jié)當(dāng)?shù)厥卟藘r(jià)格變動(dòng)特點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，建立科學(xué)有效的防控反應(yīng)處置體系。加強(qiáng)主要蔬菜品種生產(chǎn)形勢的監(jiān)測，將政策調(diào)控從事后救助向提前布局前置，避免蔬菜集中上市期的賣難問題；加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制，打造從“田地”到“餐桌”的監(jiān)控體系和追溯網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)淡季、節(jié)假日和極端氣候等特殊時(shí)段的應(yīng)急處理，依托大型批發(fā)市場建立短期的供應(yīng)儲(chǔ)備，防止蔬菜價(jià)格因供應(yīng)不足出現(xiàn)大起大落。

作者單位：（國家統(tǒng)計(jì)局成都調(diào)查隊(duì)）