◎文/姜世忠 張熠

陜西榆林依托主糧化戰(zhàn)略發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

◎文/姜世忠 張熠

獨特地位

1.種植面積大，居農(nóng)作物播種面積的第一位

榆林具備發(fā)展壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然優(yōu)勢，是全國馬鈴薯五大優(yōu)生區(qū)之一。2014年年末榆林市耕地總資源95.97萬公頃（1439.52萬畝），鄉(xiāng)村人口人均占有耕地資源4.99畝，有陜西“第二糧倉”的美譽。馬鈴薯常年播種面積占全省2/3左右，是陜西馬鈴薯生產(chǎn)第一大市。2014年馬鈴薯播種面積262.3萬畝，占全市糧食作物播種面積36.71%，所占比重高于第二大農(nóng)作物玉米5.52個百分點，是全市農(nóng)作物中播種面積最大的作物。

2.覆蓋農(nóng)戶廣，是農(nóng)戶種植最廣泛的農(nóng)作物

“洋芋當(dāng)飯不當(dāng)菜”作為榆林民俗文化之一，概括了馬鈴薯在生活中的主糧地位。2014年，全市12個縣（區(qū)）中，有10個縣（區(qū)）馬鈴薯播種面積在10萬畝以上，其中定邊縣是陜西省馬鈴薯生產(chǎn)第一大縣、全國十大馬鈴薯生產(chǎn)縣之一。2014年，全市鄉(xiāng)村戶數(shù)75.94萬戶，鄉(xiāng)村人口288.62萬人，人均馬鈴薯播種面積0.9畝，人均鮮薯產(chǎn)量0.9噸。

3.經(jīng)濟效益高，是農(nóng)民經(jīng)營收入的重要來源

近年來，隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，馬鈴薯已成為榆林農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年，榆林農(nóng)民人均馬鈴薯純收入900多元，其中定邊縣農(nóng)民人均馬鈴薯純收入2800多元，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均馬鈴薯純收入達5000多元。馬鈴薯也是貧困區(qū)域農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。目前，榆林共有9個國省定貧困縣、1074個貧困村、16.3萬戶、48.7萬貧困人口，將在3年內(nèi)實現(xiàn)全市貧困縣、貧困村全部退出貧困序列，貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均純收入達到6000元以上。在精準扶貧的新形勢下，結(jié)合馬鈴薯在榆林面積大、覆蓋廣、農(nóng)民種植意愿強、收益高及適生、優(yōu)生等特點，建議把馬鈴薯作為榆林農(nóng)民脫貧致富的首選產(chǎn)業(yè)，最大程度惠及全市貧困人口，加速貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富。

4.發(fā)展基礎(chǔ)好，有實施主糧化戰(zhàn)略的多重優(yōu)勢

馬鈴薯是榆林第一大宗農(nóng)作物，近年來被作為全市發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，初步形成北部風(fēng)沙草灘區(qū)以脫毒種薯繁育、早熟外銷和加工專用薯為主，西部白于山區(qū)以鮮薯外銷型品種以主，南部丘陵溝壑區(qū)以抗旱鮮食和淀粉加工型品種為主各具特色的區(qū)域布局，其中定邊縣被確定為西北旱作地區(qū)馬鈴薯主糧化示范基地，已具備馬鈴薯主糧化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2008年，榆林馬鈴薯萬畝示范田平均畝產(chǎn)達到4888公斤，60畝核心技術(shù)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)達到6715公斤，均為當(dāng)時全國最高紀錄，表明榆林市馬鈴薯主糧化具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α４送?，“定邊洋芋”“靖邊土豆”先后成為國家地理標志保護產(chǎn)品，進一步提升了榆林馬鈴薯的知名度。榆林作為全國馬鈴薯生產(chǎn)第三大市，在當(dāng)前主糧化戰(zhàn)略的新形勢下，基于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財政優(yōu)勢、適生優(yōu)生的自然優(yōu)勢、耕地面積廣的基礎(chǔ)優(yōu)勢、高產(chǎn)創(chuàng)建的技術(shù)優(yōu)勢以及民俗人文優(yōu)勢等多重優(yōu)勢，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。

發(fā)展困境

1.農(nóng)民科技素質(zhì)不高制約馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提擋升級

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，由于勞動分工進一步細化，專業(yè)化程度不斷提高，“職業(yè)農(nóng)民”這一新型職業(yè)群體已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。但是據(jù)對2014年榆林市937個農(nóng)村住戶的調(diào)查，住戶家庭成員中，40歲以上占46.8%，其中50歲以上占29.4%；初中及以下文化程度占76.7%，其中小學(xué)及以下文化程度占39.4%；從業(yè)勞動力中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)比重僅為10%左右。榆林農(nóng)業(yè)勞動力科技素質(zhì)不高，離“職業(yè)農(nóng)民”仍有較大的差距，必將制約馬鈴薯產(chǎn)業(yè)進一步提擋升級。以馬鈴薯生產(chǎn)大縣——定邊縣為例，從種薯來源看，種薯來源為自留的面積占比高達72%，農(nóng)戶以商品薯代替種薯，不僅限制了馬鈴薯單產(chǎn)的提升，而且加大了馬鈴薯病害傳播的風(fēng)險和機會；從連作情況看，重茬種植在馬鈴薯生產(chǎn)中普遍存在，山區(qū)尤為普遍，成為馬鈴薯單產(chǎn)、效益下降的主要原因之一；從防治情況看，采取病蟲害防治措施的農(nóng)戶占15.5%，其中采取規(guī)范防治的僅占7.5%。目前，榆林馬鈴薯單產(chǎn)水平為1噸左右，比內(nèi)蒙古烏蘭察布、甘肅定西等全國馬鈴薯生產(chǎn)大市低10%。

2.良種繁育滯后難以滿足主糧化需求

馬鈴薯主要包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品加工型、特色型和全粉加工型等品種類型。國家推動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，讓馬鈴薯成為餐桌上的主食，不僅要用馬鈴薯全粉制成饅頭、面條等產(chǎn)品以及其他深加工產(chǎn)品，而且充分考慮了馬鈴薯高產(chǎn)、全粉營養(yǎng)性和易貯藏等特點。目前，榆林馬鈴薯生產(chǎn)絕大多數(shù)是鮮薯食用品種，難以滿足主糧化生產(chǎn)和加工需求。以定邊縣為例，該縣馬鈴薯品種主要為鮮食品種——克新1號（紫花白），面積占68%，加工型品種占11%，其他品種占21%?？诵?號作為定邊縣主栽品種，在該縣種植歷史長達8年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大的增產(chǎn)增收效應(yīng)，但該品種抗病較差，特別是對馬鈴薯晚疫病的抗性極差。同時，馬鈴薯種薯擴繁體系不合理，種薯繁育滯后，旱地適應(yīng)性差，缺乏主糧化品種，影響良種推廣和主糧化的進一步推進。

3.價格周期波動影響薯農(nóng)種植積極性

以定邊縣為例，2009年以來馬鈴薯收購價格呈現(xiàn)“過山車”式的劇烈波動。其中，2010年是馬鈴薯收購價格最高的一年，價格在1.6-2.2元/公斤之間。2011年，馬鈴薯收購價格同比下滑近一半，之后逐年上漲，到2013年達到較高水平，價格在1.4-1.8元/公斤之間。2014年馬鈴薯收購價格又一次大幅度下滑，同比下降50%以上。究其原因，一方面是由于外省大面積種植的沖擊，另一方面是自身品質(zhì)的退化，存在病蟲害增多、形狀不好、賣相不佳等問題。受價格低迷與單產(chǎn)下降的雙重疊加影響，2015年定邊縣農(nóng)戶種植馬鈴薯積極性明顯下降，馬鈴薯播種面積同比下降10%左右。同時，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，也是影響馬鈴薯增產(chǎn)增收的重要因素。今年夏季定邊縣連續(xù)三個月高溫干旱，預(yù)計旱地馬鈴薯減產(chǎn)50%以上（灘水地影響較?。?。

4.貯藏加工能力不足成為馬鈴薯主糧化發(fā)展短板

由于馬鈴薯具有鮮食性特點，本地缺乏現(xiàn)代化貯藏設(shè)施，榆林大量鮮薯上市時間集中，加之市場營銷體系不健全，“旺季滯銷、淡季斷貨”的局面時有發(fā)生，儲銷壓力大，價格上不去，豐產(chǎn)不增收。據(jù)了解，榆林馬鈴薯貯藏體系不健全，鮮薯貯藏大部分以農(nóng)戶自貯為主，這種貯藏方法分散、規(guī)模小、設(shè)施簡陋、貯藏量小、技術(shù)水平低，貯藏損失率達15%-30%，而發(fā)達國家馬鈴薯倉儲損耗不到5%。同時，雖然近年來榆林馬鈴薯加工企業(yè)有所發(fā)展，但是小而分散，加工能力不足，現(xiàn)有加工企業(yè)多數(shù)處于初加工層次，主要以淀粉加工、粉條加工為主，幾乎沒有從事馬鈴薯精淀粉、全粉、冷凍制品、油炸薯片、膨化食品等方便食品的加工企業(yè)，缺乏輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，嚴重制約馬鈴薯主糧化的進一步發(fā)展。

對策建議

1.緊抓主糧化機遇，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

一是在國家提出主糧化和精準扶貧兩大戰(zhàn)略的新形勢下，應(yīng)更加突出馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在榆林經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特地位，把馬鈴薯主糧化作為現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和扶貧攻堅的“頭號民生工程”，搶抓發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確新的目標定位，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提擋升級。二是更加突出資源型城市財政支農(nóng)、以工補農(nóng)的資金優(yōu)勢，出臺具有地域特色的馬鈴薯主糧化扶持政策，推進主糧化戰(zhàn)略有序開展。制定馬鈴薯糧食直補、生產(chǎn)資料補貼和最低收購價等政策，保護農(nóng)民利益，激發(fā)廣大薯農(nóng)的種植積極性，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵馬鈴薯連片種植，提高馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化和機械化水平。擴大馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，對農(nóng)業(yè)保險保費給予一定比例的財政資金補貼，降低農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的投保成本和經(jīng)濟負擔(dān)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力，切實保障農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2.加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，全面提高馬鈴薯主糧化生產(chǎn)水平

一是加大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)科技培訓(xùn)力度，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，培訓(xùn)一批新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，從根本上解決種薯來源、重茬種植、病蟲害防治等問題。二是大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、水肥一體化等馬鈴薯節(jié)水增效栽培技術(shù)，積極開展中小型機械化技術(shù)的集成與推廣，輻射帶動馬鈴薯生產(chǎn)水平的提高。三是緊抓國家主糧化戰(zhàn)略，組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，選育適應(yīng)各種市場需求且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，建立適合本地區(qū)發(fā)展的多元化品種體系。完善馬鈴薯良種繁育體系，建成從組培快繁、溫室扦插、網(wǎng)室栽培和原種繁育到一、二級種薯生產(chǎn)的良種繁育體系，保證全市馬鈴薯田每三年更換一次良種。針對旱地、水地不同生長特點，建立馬鈴薯水地制種、旱地擴繁機制，切實提高種薯適應(yīng)性，特別是在山區(qū)的適應(yīng)性。開展主糧化產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，改進和完善主糧化產(chǎn)品加工工藝，逐步提高馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化能力和商品化水平。

3.服務(wù)馬鈴薯主糧化發(fā)展格局，建立集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條

以產(chǎn)業(yè)化的視角，加大馬鈴薯“基地+園區(qū)+中心”的建設(shè)力度。一是加快馬鈴薯種薯繁育基地和商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)剡m合種薯生產(chǎn)的自然優(yōu)勢，大力支持馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成面向全國的馬鈴薯種薯繁育基地。加大馬鈴薯良種推廣力度，不斷擴大良種覆蓋率，全面提高商品薯質(zhì)量，建成面向全國的馬鈴薯商品薯生產(chǎn)基地。二是加快馬鈴薯工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用馬鈴薯主糧化的發(fā)展契機，建立馬鈴薯工業(yè)園區(qū)，培育和引進一大批馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，出臺優(yōu)惠政策支持發(fā)展精深加工項目，形成具有影響力的集約型加工基地。三是加快馬鈴薯集散中心建設(shè)。建設(shè)一批不同規(guī)格、適宜各類經(jīng)營主體的高標準馬鈴薯貯藏庫，著力解決當(dāng)前馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貯藏緊張的矛盾，實現(xiàn)馬鈴薯均衡上市，穩(wěn)定市場價格，增強抵御市場風(fēng)險的能力。充分利用榆林馬鈴薯的品牌優(yōu)勢，凝聚市場集聚效應(yīng)，建立面向全國的馬鈴薯集散中心，為薯農(nóng)和加工企業(yè)提供涵蓋種薯、商品薯、加工薯、淀粉及其制品、馬鈴薯加工產(chǎn)品等一系列產(chǎn)品的交易場所。

4.借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開啟馬鈴薯主糧化發(fā)展新時代

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，有助于推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提擋升級。一是利用新興傳播媒介，廣泛宣傳馬鈴薯營養(yǎng)價值。樹立“營養(yǎng)引導(dǎo)消費”的現(xiàn)代理念，宣傳馬鈴薯主糧化的必然趨勢、產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、經(jīng)濟和社會效益，營造馬鈴薯主糧化消費的社會氛圍。二是利用新興傳播媒介，廣泛宣傳榆林馬鈴薯品牌。充分利用國家地理標志保護產(chǎn)品等優(yōu)勢，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育全國知名的榆林馬鈴薯品牌。加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳方式，特別是要利用新興傳播媒介全方位宣傳，不斷提升榆林馬鈴薯品牌知名度，使馬鈴薯成為榆林新的城市名片。三是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展馬鈴薯電商營銷模式。目前，榆林共有7個縣入選全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，“土豆姐姐”等農(nóng)產(chǎn)品熱銷網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。應(yīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+馬鈴薯”發(fā)展新模式，鼓勵支持馬鈴薯電商發(fā)展，充分利用電子商務(wù)平臺，擴大市場容量，拓展銷售渠道，開創(chuàng)馬鈴薯主糧化發(fā)展新局面。

作者單位：（國家統(tǒng)計局榆林調(diào)查隊）