高岳

摘要：當(dāng)下城市社區(qū)建設(shè)正如火如荼開展，本文從理論角度對社區(qū)治理進(jìn)行認(rèn)識分析，采取了問卷調(diào)查、與有關(guān)人員訪談的方式方法，結(jié)合社區(qū)治理走訪調(diào)研所反映出來的實(shí)際情況與問題，有針對性的提出對策，進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；參與

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。” 這為我們社區(qū)治理工作的開展指明了方向，下面結(jié)合調(diào)研成果就社區(qū)治理在實(shí)際推動(dòng)過程中遇到的問題進(jìn)行逐一分析。

一、社區(qū)及城市社區(qū)治理的基本概念定義

1.市民對社區(qū)及社區(qū)治理概念的理解：

通過實(shí)際到濱州城市社區(qū)走訪調(diào)查，就社區(qū)治理的概念和相關(guān)要素與社區(qū)居民進(jìn)行換了溝通交流，總結(jié)如下：

（1）社區(qū)治理，這個(gè)名詞聽過得多，進(jìn)一步解釋闡述“治理”沒有系統(tǒng)化的認(rèn)識。（2）大部分市民是對社區(qū)有責(zé)任感的。社區(qū)居民已基本沒有“各掃門前雪”的想法。（3）受訪者普遍有積極參與社區(qū)治理的意愿，只是缺乏參與途徑以及受時(shí)間制約。（4）隨著網(wǎng)格化管理的深入，社區(qū)居民在遇到問題時(shí)，有了必要的信息溝通解決渠道。（5）普遍認(rèn)為缺少讓自己參加社區(qū)公共事務(wù)表決的機(jī)會(huì)。（6）參加社區(qū)的知識普及性講座的機(jī)會(huì)較多，其他活動(dòng)很少參與。

綜上，市民對社區(qū)治理還缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)識，但廣大市民是有積極參與社區(qū)治理意愿的，也有責(zé)任感，這需要進(jìn)一步理順機(jī)制，暢通渠道，合理引導(dǎo)，才不至于使居民的參與熱情隨著時(shí)間的推移而冷淡。

2.社區(qū)概念的學(xué)術(shù)及政府定義

眾所周知，社區(qū)一詞首先由德國社會(huì)學(xué)家在滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》中提出，他認(rèn)為社會(huì)關(guān)系的變化是社會(huì)的變遷所引起的，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩種理想結(jié)構(gòu)就是“社區(qū)”和“社會(huì)”， 社區(qū)是基于自然意志，如情感、習(xí)慣、記憶等，以及基于血緣、地緣和心態(tài)而形成的一種社會(huì)有機(jī)體。滕尼斯的觀點(diǎn)在西方學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中國出現(xiàn)社區(qū)概念源于1933年“派克來華”，費(fèi)孝通等燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生在翻譯帕克的社會(huì)學(xué)論文時(shí)，第一次把“community”譯為“社區(qū)” 將社區(qū)概念引入中國。

費(fèi)老在《社會(huì)自理開篇》中這樣回憶：“我們只好揣摩派克老師提出的人文區(qū)位學(xué)的意義，取社會(huì)的‘社字以示人群之意，以‘區(qū)字作為群體的空間座落，創(chuàng)造出‘社區(qū)這個(gè)新詞來解釋Commu-nity。這樣一來，派克老師的原話就可譯為一個(gè)社會(huì)并非一個(gè)社區(qū)?！?/p>

綜合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社區(qū)定義的諸多觀點(diǎn)，可對社區(qū)定義提煉出以下幾點(diǎn)要素：（1）社區(qū)需要有一個(gè)地域空間范圍；（2）社區(qū)有基于各種社會(huì)關(guān)系為紐帶形成的一定數(shù)量人群聚聚；（3）地域內(nèi)的人們形成地域歸屬感；（4）社區(qū)居民有對社區(qū)的責(zé)任感；（5）社區(qū)內(nèi)的職能服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展工作；（6）社區(qū)中的人們以參與各種社會(huì)活動(dòng)。

在城市社區(qū)實(shí)際推進(jìn)工作中，對城市社區(qū)的正式定位是這樣的，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2000]23號），明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。

3.城市社區(qū)治理的概念界定

全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是管理公共事物諸多方式的總和，這些方式有正式的和非正式的，目的在于用以調(diào)和矛盾沖突和不同利益，使其主體妥協(xié)以采取持續(xù)的聯(lián)合行動(dòng)。它的主體包括各種公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。

由此看出治理有四個(gè)要素：1、治理是一個(gè)過程；2、治理的建立以調(diào)和為基礎(chǔ)；3、治理同時(shí)涉及公、私部門；4、治理有賴于持續(xù)的相互作用。我們可以理解治理相對于管理來講，是從一種強(qiáng)硬的自上而下行政“硬”管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N相關(guān)各方共同參與協(xié)商的“軟”治理。

那放到城市社區(qū)治理就是各個(gè)城市社區(qū)治理的參與方為維持城市社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（包括公私各部門的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)）而相互之間溝通協(xié)商、共同處理問題、推進(jìn)社區(qū)各方面發(fā)展的過程。城市社區(qū)治理是一個(gè)不斷發(fā)展自我完善的過程，在此過程當(dāng)中，各方的職責(zé)定位不斷明晰，利益的均衡與協(xié)調(diào)使其逐漸走向共同期待的目標(biāo)。

二、城市社區(qū)治理面臨的問題

結(jié)合以上城市社區(qū)治理理論與實(shí)際走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，以濱州為例就城市社區(qū)治理面臨的問題進(jìn)行了整理，主要有以下幾點(diǎn)：

1.社區(qū)治理各個(gè)參與主體角色定位不清晰

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)的任務(wù)：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（6）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

從中看出，居委會(huì)作為重要的參與主體或者說參與方，為社區(qū)建設(shè)作出自己的努力，做以上工作也是其角色所盡職責(zé)所在。但是，通過實(shí)際的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)居委會(huì)在實(shí)際社區(qū)工作中面臨大量來自各級政府、及相關(guān)職能部門攤派的任務(wù)，儼然成為一級政府，對于在社區(qū)治理中服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)有時(shí)心有余而力不足，當(dāng)然，這其中有上級很多惠民利民政策措施是需要我們的居委會(huì)予以推廣落地的。居委會(huì)干部講到，上面千條線下面一根針來形容社區(qū)居委會(huì)的工作。尤其是社區(qū)的穩(wěn)定，是重中之重，居委會(huì)為此要付出大量人力和時(shí)間，對待其他工作顯得力不從心。

這就牽扯到政府在社區(qū)這里中的角色定位，也即居委會(huì)角色的“缺位”與政府工作的“越位”。其實(shí)出現(xiàn)以上情況也是有這方面的原因的，我們的社區(qū)居委會(huì)其工作經(jīng)費(fèi)、人員工資、組織配置等都是有上級街道及政府予以保障，我們的縣區(qū)政府也在社區(qū)整個(gè)推進(jìn)過程中出臺指導(dǎo)性意見和總體規(guī)劃。在我國社區(qū)建設(shè)的提出也是由民政部提出，在濱州，也是從市一級政府以及民政部門開始出臺政策文件，自上而下由政府推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。這對城市社區(qū)合理規(guī)劃、明確方向、保障工作開展有積極作用，同時(shí)，政府容易受慣性作用的影響，進(jìn)而包辦一切社區(qū)事務(wù)，從而居委會(huì)成了政府開展工作的一級抓手，使居委會(huì)失去其社區(qū)治理中應(yīng)有主動(dòng)性，而被動(dòng)接受了大量行政工作。我們也應(yīng)看到，在社區(qū)治理過程中，政府作為參與方，其做好社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持，人才保障是無可厚非的，同時(shí)，其作為參與方，不能因?yàn)檎莆帐种匈Y源由于慣性使然包辦一切而越位，也不能在棘手的關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的地方退縮而缺位。