陳豐秀

【摘 ?要】葛洲壩集團(tuán)企業(yè)社區(qū)居委會是歷史特定狀態(tài)下的產(chǎn)物，隨著我國改革開放的不斷深化，企業(yè)社區(qū)居委會管理必須朝著社會化、人性化、特色化和個性化的方向發(fā)展，但企業(yè)社區(qū)居委會管理中的問題仍然十分嚴(yán)峻，本文系統(tǒng)地分析了葛洲壩企業(yè)社區(qū)居委會管理問題，提出了新時期企業(yè)社區(qū)居委會管理的對策，有一定創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理;問題與對策;分析

葛洲壩城區(qū)是七十年代初，在建設(shè)葛洲壩工程時產(chǎn)生的企業(yè)與政府重疊交叉管理的產(chǎn)物，葛洲壩城區(qū)管理的居民近二十萬，由于牽涉諸多歷史問題還難以與企業(yè)全面脫鉤，目前暫時由葛洲壩集團(tuán)所屬于的21個企業(yè)居委會和地方政府雙重管轄。盡管企業(yè)社區(qū)居委會管理工作不斷取得新的成效，但仍然存在一些等待解決和不容忽視的問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的大背景下，企業(yè)社區(qū)居委會管理工作必須適應(yīng)“新常態(tài)”，積極推動管理創(chuàng)新，并實現(xiàn)與企業(yè)的管轄脫鉤。

一、企業(yè)社區(qū)居委會管理存在的問題

一是企業(yè)社區(qū)居委會管理具有行政色彩。對于新時期企業(yè)社區(qū)居委會管理工作來說，最為重要的就是要理順管理體系，只有這樣才能使管理工作更具成效。但目前我國很多企業(yè)社區(qū)居委會在管理方面普遍存在“企業(yè)化”的傾向，導(dǎo)致企業(yè)社區(qū)居委會管理工作缺乏創(chuàng)新，仍然局限于行政管理，服務(wù)理念不足，甚至一些企業(yè)社區(qū)居委會采取“大包大攬”的方式管理公共事務(wù)，變成了基層政府組織，而不是真正意義上的居民自治組織，必然會影響到社區(qū)居委會的管理成效。

二是企業(yè)社區(qū)居委會管理民間組織滯后。民間組織是社區(qū)居委會開展管理工作的重要平臺，這也是現(xiàn)代社區(qū)居委的重要特征。從目前我國社區(qū)居委會的管理情況來看，民間組織發(fā)展比較滯后，葛洲壩城區(qū)80%以上的企業(yè)社區(qū)居委會沒有民間組織，盡管個別企業(yè)社區(qū)居委會成立了個別民間組織，但其功能和作用也沒有得到有效的發(fā)揮，特別是資金保障機制不夠完善。

三是企業(yè)社區(qū)居委會管理隊伍建設(shè)不足。社區(qū)居委會工作者隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的高低直接決定著城市社區(qū)民生工作的成效。從目前企業(yè)社區(qū)居委隊伍建設(shè)情況來看，綜合素質(zhì)還存在很多不足之處，特別是企業(yè)社區(qū)居委會工作人員的年齡比較大、文化程度比較低。

二、企業(yè)社區(qū)居委會的管理對策創(chuàng)新

一是創(chuàng)新管理理念。理念是行動的先導(dǎo)，要想更好地解決當(dāng)前企業(yè)社區(qū)居委會管理存在的問題、推動企業(yè)社區(qū)居委會管理步入新的發(fā)展階段，必須創(chuàng)新管理理念，特別是要突破“企業(yè)化”管理體制，使社區(qū)居委會管理更具科學(xué)性。這就需要按照中央提出的“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，將社區(qū)居委會管理由過去的“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變，特別是基層政府要對企業(yè)社區(qū)居委會管理工作給予一定的創(chuàng)新，減少企業(yè)行政干預(yù)，把更多的管理工作交給社區(qū)居委會，努力使社區(qū)居委會管理工作朝著社會化和自治化的方向發(fā)展。

二是管理形式的創(chuàng)新。新時期社區(qū)居委會管理工作一定要發(fā)展民間組織，必須高度重視民間組織的發(fā)展，只有大力發(fā)展民間組織，才能使社區(qū)居委會管理工作步入民主化軌道。這就需要企業(yè)和政府對社區(qū)居委會加以引導(dǎo)，制定當(dāng)前狀態(tài)下的民間組織發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點，成立一些具有服務(wù)性、志愿性的民間組織。企業(yè)和政府要加大民間組織經(jīng)費保障力度，既要做好專項過渡期的企業(yè)投入和地方政府的財政列支，又要積極引導(dǎo)社會組織、葛洲壩城區(qū)的集團(tuán)企業(yè)和民營企業(yè)參與到社區(qū)居委會自治中來，通過捐款、捐建、幫扶等方面，推動企業(yè)社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)型過渡為社會化，并朝民間組織方向科學(xué)發(fā)展。

三是打造居民管理工作隊伍。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，推動新常態(tài)下社區(qū)居委會管理工作創(chuàng)新，最為重要的就是要打造一支具有較強綜合素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍。企業(yè)社區(qū)居委會要從非企業(yè)的方向引進(jìn)一批具有較強管理和服務(wù)能力的工作人員，特別是要根據(jù)不同的發(fā)展形勢，開展卓有成效的教育和培訓(xùn)工作，還要建立社區(qū)居委會工作人員考核、獎懲、激勵機制，提升他們開展工作的積極性和主動性。

綜上所述，盡管隨著我國對社區(qū)居委會建設(shè)越來越重視，葛洲壩集團(tuán)的企業(yè)社區(qū)居委會在管理工作也取得了一定的成效，但仍然存在一定的問題。這就需要企業(yè)社區(qū)居委會管理工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，積極探索有效的管理模式，特別是要在創(chuàng)新管理理念、發(fā)展民間組織、打造工作隊伍等方面取得突破，推動企業(yè)社區(qū)居委會管理步入新的發(fā)展階段，盡快與企業(yè)脫鉤，從而走向真正意義上實現(xiàn)社會化的社區(qū)居委會管理。

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