文/本刊記者 楚峰

城市公交新能源時代還有多遠？

文/本刊記者 楚峰

新能源城市公交車產(chǎn)品將逐步告別應(yīng)用示范這一歷史階段，大步邁向規(guī)模推廣應(yīng)用的市場化發(fā)展新階段，這對未來我國城市客運電動化進程和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。2 015年，國家推廣新能源公交的政策一波又一波，各種政策利好也給新能源公交推廣帶來了新的契機。11月，交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣引用考核辦法（試行）》，加大公交車新能源化的推廣力度，對地方新能源車公交推廣效果進行考核；5月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐；3月，交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車在交通運輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實施意見》提出，至2020年，新能源汽車在城市公交、出租車和城市物流配送等領(lǐng)域的總量要達到30萬輛。

一邊是新能源政策的遍地開花，一邊卻是新能源公交推廣過程中仍然存在多個難題待突破。比如，當(dāng)前充電設(shè)施較難滿足快速增長的電動車輛充電需求，總體數(shù)量明顯偏少；公共充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃尚不明確，市場化運作動力不足；用戶對新能源車輛的性能和里程仍存擔(dān)憂且短期內(nèi)較難消除等。

城市公交新能源政策將如何進一步宣貫推廣？各地新能源公交車推廣情況如何？如何解決新能源公交推廣過程中出現(xiàn)的各種難題？“十三五”期間我國城市公交電動化將有哪些趨勢？在12月19日召開的“城市公交新能源政策解讀與趨勢研討會”上，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、交通運輸行業(yè)協(xié)會、城市公交企業(yè)、新能源汽車整車制造企業(yè)、動力電池及充電服務(wù)企業(yè)代表匯聚一堂，共話新能源公交產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為發(fā)展城市新能源公交把脈。

陳清泰：激發(fā)電動公交車供給側(cè)和需求側(cè)的積極性

今年以來，在我國經(jīng)濟承受巨大下行壓力的情況下，電動汽車卻產(chǎn)銷兩旺，異彩紛呈。電動汽車在一些地區(qū)已經(jīng)開始規(guī)模化應(yīng)用，表現(xiàn)出了良好的前景。種種情況顯示，我國新能源汽車正由市場導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向成長期，進入一個新的發(fā)展階段。相應(yīng)的，需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和相應(yīng)的政策上做出必要的調(diào)整。

電動公交車的良性發(fā)展，需要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的積極性，在政府部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下進行協(xié)調(diào)互動。在供給側(cè)，應(yīng)創(chuàng)建鼓勵競爭和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點做出了特殊的貢獻，在今后發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動。

經(jīng)歷幾年時間的實踐，電動公交車的供需雙方和政策制定者，都希望進一步完善相互之間的交流通道和互動機制。公交運營的需求與整車和電池提供方的深入溝通和切磋對產(chǎn)業(yè)的成長至關(guān)重要。在發(fā)展初期，需求側(cè)的積極性是非常脆弱的。一次或者兩次大的事故就客觀導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)陷入停滯。因此電動車的生產(chǎn)廠家應(yīng)該把滿足運營方不斷提升的要求作為第一要務(wù)，盡最大的努力把產(chǎn)品的問題解決在企業(yè)之內(nèi)，絕不能把市場當(dāng)做實驗場，絕不能讓需求方對產(chǎn)品的技術(shù)短板和技術(shù)缺陷來買單。當(dāng)然需求側(cè)也應(yīng)當(dāng)理解技術(shù)創(chuàng)新畢竟存在不確定性，應(yīng)該給予必要的包容。另外，前期示范推廣中陸續(xù)出現(xiàn)的問題，比如安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套、電力電池，包括電池回收等，在未來幾年將進一步顯現(xiàn)。這些都需要有針對性的政策指導(dǎo)和供需雙方的共同努力。

瞿國春：創(chuàng)新思維推動城市公共領(lǐng)域新能源汽車發(fā)展

我國新能源汽車發(fā)展已進入良性迅速增長階段，不僅是應(yīng)對能源危機和環(huán)境危機的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

目前，城市公共領(lǐng)域系能源汽車的推廣優(yōu)勢，從宏觀層面分析來看，首先具有巨大的節(jié)能環(huán)保收益；其次是政府或特定企業(yè)為主要使用者，便于統(tǒng)一推廣；其三有利于引導(dǎo)系能源汽車產(chǎn)業(yè)由大做強；其四可以有效避開新能源車技術(shù)短板，根據(jù)運行特點配備電池數(shù)量、優(yōu)化系統(tǒng)性能。

左圖：中國電動汽車百人會理事長陳清泰

右圖：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春

從市場層面分析來看，城市公交、物流車、旅游客車等日均行駛里程遠遠大于普通乘用車，且耗油高，對經(jīng)濟性敏感，采用新能源車輛使用成本明顯降低，且操作便利；充電設(shè)施可集中建設(shè)、統(tǒng)一管理；政府對新能源車輛的補貼力度大。

而城市公共領(lǐng)域系能源汽車的推廣劣勢，主要集中在高安全性要求、高可靠性要求、高續(xù)航里程要求這幾個方面。

所以，要創(chuàng)新思維推動城市公共領(lǐng)域新能源汽車發(fā)展。不僅要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新商業(yè)模式、創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，還要加強技術(shù)研發(fā)，提升整車綜合性能，更要豐富整個汽車產(chǎn)品的供應(yīng)，進行規(guī)?；茝V應(yīng)用，以滿足公交運營方的需求。并且，在市場監(jiān)管上要破除地方保護壁壘，建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監(jiān)管，建立市場主體的聯(lián)動機制，通過政府、企業(yè)和公交運營方的共同努力，實現(xiàn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

在供給側(cè)，應(yīng)創(chuàng)建鼓勵競爭和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點做出了特殊的貢獻，在今后發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動。

在保持城市公交行業(yè)補貼總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財政補助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機制。

“十三五”新能源汽車技術(shù)升級戰(zhàn)略包括三個方面：動力深度電氣化、車身底盤輕量化、整車智能網(wǎng)聯(lián)化。

王水平：建立鼓勵新能源公交車應(yīng)用的新機制

為貫徹落實財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，今年11月，交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣引用考核辦法（試行）》。

2014年，全國應(yīng)用新能源公交車的省份已經(jīng)達到27個，推廣城市超過110個，覆蓋的公交企業(yè)有300多家，全國新能源公交車總量已達到3.6萬輛，占全國公交總量的7%，同比增長了65%。2015年，在各項利好政策的支持下，各地持續(xù)加大力度來推廣應(yīng)用新能源公交車，預(yù)計全年增長量達到80%，總量要達到6萬輛以上。

在保持城市公交行業(yè)補貼總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財政補助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，發(fā)揮價格機制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機制。

預(yù)計到2020年底，全國新能源車公交車總量將超過20萬輛，約占全國公交車總量的32%。而大氣污染治理重點區(qū)域和重點的城市近一半的公交車將是新能源車，平均增長率約為40%。在20萬輛的新能源公交車中，有15.5萬輛為替換原有的柴油公交車，讓柴油公交車占城市公交車總的比例由2014年的53%下降到2020年的18%左右。

《新能源公交車推廣引用考核辦法（試行）》中補貼對象有三個關(guān)鍵點：一是各省（區(qū)、市）每自然年度內(nèi)新增及更換的公交車中新能源公交車的比重應(yīng)達到《通知》中規(guī)定的推廣數(shù)量，上牌時間應(yīng)在考核年度內(nèi)；二是申請新能源公交車并予以補貼的公交車輛，包括新能源公交車和非插電式混合動力公交車，并符合節(jié)能和新能源汽車相關(guān)標準，并納入工信部節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄；三是申請運營補貼的節(jié)能和新能源公交車，年度運營里程并不低于3萬公里，運營時間不足一年以實際運營時間按月折算運營里程，并相應(yīng)折算補助金額。

為貫徹落實考核辦法，要做好四個方面的工作：一是有序開展政策解讀及宣貫培訓(xùn)等活動，加大新能源公交車推廣應(yīng)用宣傳力度；二是結(jié)合本地實際盡快制定發(fā)布實施細則，建立健全獎懲機制；三是加強監(jiān)督檢查，規(guī)范補助資金的申請和發(fā)放程序，加強資金管理；四是組織專業(yè)力量對申報系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入分析，各地加快相關(guān)政策研究，掌握新能源車輛推廣使用情況和存在的問題，及時向部反饋，為下一階段新能源汽車在交通運輸行業(yè)的推廣應(yīng)用工作提供支撐。

歐陽明高：保持穩(wěn)步增質(zhì)增量發(fā)展

“十二五”是新能源汽車從示范考核到產(chǎn)業(yè)化啟動階段。從2014年開始，我國政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展時期，電池投資高速增長，電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增速發(fā)展，但依然出現(xiàn)了供不應(yīng)求的情況。

“十三五”新能源汽車技術(shù)升級戰(zhàn)略包括三個方面：動力深度電氣化、車身底盤輕量化、整車智能網(wǎng)聯(lián)化。電動化只有和輕量化與智能網(wǎng)聯(lián)化結(jié)合才能真正解決電動化技術(shù)帶來的電池重量增加和里程限制的挑戰(zhàn)；輕量化只有和電動化與智能化相結(jié)合才能真正解決輕量化技術(shù)的成本與碰撞安全性挑戰(zhàn)；智能化只有和電動化結(jié)合才能真正解決智能化技術(shù)的底層執(zhí)行機構(gòu)以及傳統(tǒng)汽車電子系統(tǒng)依賴國外技術(shù)的問題。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王水平

“十三五”新能源汽車重點任務(wù)定位將是插電/增程式混合動力系統(tǒng)、純電動力系統(tǒng)和燃料電池動力系統(tǒng)。電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是簡單的投資問題，在研發(fā)方面的投入比重更為重要。對于電動汽車的動力系統(tǒng)，無論是增程插電式混合動力系統(tǒng)、純電動力系統(tǒng)，還是燃料電池動力系統(tǒng)，都要綜合考量與分析各個系統(tǒng)的核心技術(shù)以及優(yōu)劣勢，保持穩(wěn)步增質(zhì)、增量發(fā)展。出于安全考慮，我國動力電池的發(fā)展，不宜一味圖快，應(yīng)該緩行，重視安全管理系統(tǒng)。

張國光：突破性解決純電動公交應(yīng)用難題

中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高

目前的純電動公交車使用現(xiàn)狀可以歸納為四句話：國家力推，公交企業(yè)難受，生產(chǎn)廠商發(fā)愁，政府著急。國家在力推純電動公交，是一個環(huán)保的舉措，是新型的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是新能源戰(zhàn)略部署；公交企業(yè)的難受主要體現(xiàn)在技術(shù)上和經(jīng)濟上；生產(chǎn)廠商愁的是如何滿足客戶的需求要求；政府著急，一個是想快點推進，但資金和土地問題又難落實到位。

當(dāng)前純電動公交在應(yīng)用中還存在十大難題。一是續(xù)駛能力。全負荷狀態(tài)下純電動公交車到底能夠連續(xù)工作多長時間？這是各方都在關(guān)注的難題。二是充電方式。充電方式不同的地區(qū)、線路以及時段實際上的要求都是不同的，充電方式要符合不同地區(qū)、不同線路、不同時段的需求。三是充電地點。充電場地要運用就近原則，千萬不要做成異地充電。四是充電時間。充電時間也就是能量控制，要運營與峰谷電結(jié)合，快充慢充結(jié)合。五是電池重量。運營線路有差異，電池配置也就應(yīng)該有差異，這是一個變量。六是電池壽命。電池壽命和電池營銷模式有關(guān)系，技術(shù)問題背后是一個經(jīng)濟問題。電池的壽命可以通過它的營銷方式來決定到底用什么樣的壽命，實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)、營銷模式的最合適化。七是電池安全性。八是電池空間。電池所占空間直接影響運營效能。電池空間涉及到電池的數(shù)量，拆裝方便程度、散熱、保溫等技術(shù)問題。九是車輛內(nèi)置改變。需要考慮好電池、電機與乘客的空間位置關(guān)系。十是對于運營的影響。電池和車輛是為了運營服務(wù)的，而不能要求運營服從于車輛和電池。

中國道路運輸協(xié)會城市客運分會理事長張國光

怎么解決這些難題呢？從政府層面，要站在國家能源戰(zhàn)略的高度，用綜合性的方法解決這些綜合性的問題，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策。從公共交通企業(yè)層面，應(yīng)該積極調(diào)動、使用可用資源，實事求是地報告在使用過程中存在的技術(shù)和經(jīng)濟問題，并且提出自己的建議。從生產(chǎn)廠商層面，發(fā)揮科技人員的作用，創(chuàng)新、突破性地解決續(xù)駛能力問題，同時不要單純追求一個事業(yè)型的指標，要生產(chǎn)出符合各地實際運營需求的車輛。所以，政府、公交企業(yè)和生產(chǎn)廠商三方面需要共同努力，綜合解決公交運營企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，保證新能源公交車推廣項目的有序健康發(fā)展。