郭麗媛

摘 要：協(xié)商民主制度化對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了全方位的支撐，協(xié)商民主制度化為人民當家做主注入了新的時代內(nèi)涵。文章對此進行了探討，同時指出，只有讓人民來監(jiān)督政府，發(fā)揮在國家政治生活和社會治理中的作用，才能讓權(quán)力在陽光下運行。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 制度化 政治生活 社會治理

中圖分類號：D035 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-039-02

協(xié)商民主是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。黨的十八屆三中全會提出了要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。特別是習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，全文9100余字，其中近一半的篇幅在闡述“協(xié)商民主”;講話中提到“協(xié)商民主”四個字，計25次。健全社會主義協(xié)商民主，使協(xié)商民主制度化，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確實具有獨特的優(yōu)勢和重大的現(xiàn)實意義。

一、協(xié)商民主制度化對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到全方位的支撐

習近平總書記指出，社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。當前，我國社會生活多樣多元多變的特征日益凸顯，利益主體多元化，社會訴求多元化，利益矛盾時有激化。在這種背景下，需要建立一個有效的協(xié)商機制，能把各個階層的價值觀念、利益訴求匯集起來，以化解矛盾，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。社會主義協(xié)商民主遵循求同存異，發(fā)揚體諒、合作、參與、協(xié)商、包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，從而廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。這就有助于拓展公民有序政治參與的渠道，有助于基層民主的發(fā)展，有助于黨和國家決策的科學化、民主化，有助于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式?，F(xiàn)在，人民政協(xié)創(chuàng)造的協(xié)商民主已經(jīng)被拓展到人大、政府和社會，正在按照黨的十八屆三中全會的要求，形成縱向從中央到地方直到社會基層，橫向從立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、民主協(xié)商到社會協(xié)商，這樣一個網(wǎng)狀的協(xié)商民主體系。這個體系將和選舉民主體系進一步結(jié)合在一起，形成富有中國特色的社會主義民主政治體系，并帶動經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的科學發(fā)展，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到全方位的支撐和推動作用。

二、協(xié)商民主制度化為人民當家做主注入新的時代內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國的全部發(fā)展歷程都告訴我們，中國共產(chǎn)黨來自人民、服務人民，中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民群眾的根本利益。如果脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。這就決定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建立的中華人民共和國必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會。人民當家做主是國家治理的根本要求，讓人民滿意是國家治理的最終目標。一句話，國家治理得好不好，人民說了算。社會主義協(xié)商民主制度化突出了中國特色，為人民當家做主注入新的時代內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在一個“實”，人民當家做主不是一句口號、不是一句空話，而是落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)力。首先，從人民參與實踐的完整度來看，一方面，人民是否真正當家做主，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。另一方面，人民當家做主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。其次，從人民參與實踐的廣泛度來看，人民是否真正當家做主，要看在治國理政時在人民內(nèi)部各方面是否進行廣泛商量。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量，做到發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識，科學決策、民主決策。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量。再次，是從國家政策制定是否以人民利益為準繩來看，人民是否真正當家作主，要看共產(chǎn)黨是否能夠廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，其一切理論和路線方針政策，是否是為人民利益而制定和實施。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應該來自人民，都應該為人民利益而制定和實施。全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，也是發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)，這是中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導下，以人民利益為準繩，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

三、協(xié)商民主制度化突出體現(xiàn)民主不是裝飾品和擺設的執(zhí)政理念

習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。首先，要拜人民為師，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。其次，要做到真協(xié)商。就是做到協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性。再次，讓人民的監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。行使人民監(jiān)督權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化是社會主義協(xié)商民主的重點。腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑，不受約束的權(quán)力必然導致腐敗。習近平總書記強調(diào)指出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！比嗣竦难劬κ茄┝恋模嗣袷菬o所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負責，才不會人亡政息。

參考文獻：

[1] 薄貴利.推進政府治理現(xiàn)代化.中國行政管理，2014（5）

[2] 本刊特稿.姜曉萍.國家治理現(xiàn)代進程中的社會治理體制創(chuàng)新.中國行政管理，2014（2）

（作者單位：中共太原市委講師團 山西太原 030081）

（責編：李雪）