王衛(wèi)華

摘 要：文章分析了山西省市級(jí)干線公路管理人員現(xiàn)狀及存在的結(jié)構(gòu)性問題，提出了解決人員結(jié)構(gòu)性問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：干線公路管理單位 人員現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-234-02

山西省11個(gè)市公路分局和三門峽黃河大橋山西管理處12個(gè)單位，承擔(dān)著山西省11個(gè)市11917公里國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、路政治超和政府還貸一級(jí)公路收費(fèi)管理等職能，隸屬于山西省公路局管理，均為縣處級(jí)事業(yè)單位。目前有在編人員8900余人。公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的健康成長(zhǎng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。上述單位不同程度存在人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題。為進(jìn)一步促進(jìn)干線公路科學(xué)發(fā)展，本文擬對(duì)12個(gè)單位的人員結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行探析，分析人員結(jié)構(gòu)存在問題的原因，并努力提出改進(jìn)的對(duì)策。

一、人員現(xiàn)狀

由于歷史原因，2005年12個(gè)單位已有7個(gè)單位屬于超編單位，直到2015年，仍有4個(gè)單位超編。由于編制的嚴(yán)格控制，10年來(lái)，超編的7個(gè)單位沒有招錄過大中專畢業(yè)生，其他5個(gè)缺編單位共招錄大中專畢業(yè)生約220余人，約每年平均有20余名大中專畢業(yè)生進(jìn)入市級(jí)公路管理部門。12個(gè)單位人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.年齡老化，隊(duì)伍活力不足，越來(lái)越難適應(yīng)一線工作需要。由于是基層單位，許多工作崗位在一線，需野外作業(yè)，但7個(gè)超編單位中，30歲以下在編年輕職工非常少，共青團(tuán)工作基本無(wú)法開展，曾在艱難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮重要作用的青年突擊隊(duì)無(wú)法組建?，F(xiàn)有骨干人員年齡大都在40歲以上，野外艱苦工作和應(yīng)急保障任務(wù)對(duì)現(xiàn)在的隊(duì)伍帶來(lái)非常大的壓力。

2.知識(shí)老化，影響技術(shù)創(chuàng)新。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾對(duì)路況質(zhì)量，行車舒適度、安全性，公路應(yīng)急保障、突發(fā)事件處置和信息化服務(wù)水平提出越來(lái)越高的要求。目前骨干人員大都于上世紀(jì)八九十年代在公路快速發(fā)展時(shí)期招錄進(jìn)公路系統(tǒng)，第一學(xué)歷是大專以上人員非常少，目前專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)18%。在知識(shí)更新如此之快的當(dāng)下，現(xiàn)有人員知識(shí)儲(chǔ)備無(wú)法滿足技術(shù)創(chuàng)新和信息化工作需要。

3.人才斷檔，發(fā)展后勁不足。人才是需要儲(chǔ)備、梯次培養(yǎng)并實(shí)踐鍛煉的，人才成長(zhǎng)是有一定的周期的。由于超編，人才入口封閉;由于機(jī)制問題，未形成有效的人員出口機(jī)制，目前人才短缺與人員超編矛盾并存，嚴(yán)重影響持續(xù)發(fā)展。

二、主要原因

1.編制未隨干線公路發(fā)展、職能擴(kuò)大進(jìn)行調(diào)整。目前的編制是1988年核準(zhǔn)的，1996年國(guó)省道進(jìn)行了調(diào)整，1654公里縣鄉(xiāng)路劃歸干線公路，共接受了原地方管理的公路段正式職工1208人和地方收費(fèi)站正式職工302人，但未增加編制。近年來(lái)，省政府批準(zhǔn)設(shè)置一級(jí)路收費(fèi)站和超限檢測(cè)站，目前建有11個(gè)一級(jí)路收費(fèi)站，98個(gè)超限檢測(cè)站，但這些機(jī)構(gòu)都還沒有配備編制。

2.發(fā)展過程中尤其是在進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，招錄人員規(guī)劃性不強(qiáng)，沒有有效控制年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，沒有形成前瞻性的有規(guī)劃的嚴(yán)格的進(jìn)人制度。

3.現(xiàn)有的人事管理體制不完善。目前依然采取身份管理，沒有行之有效的淘汰機(jī)制，用人出口不暢，除了自然減員，人員流動(dòng)緩慢。

三、應(yīng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)問題的對(duì)策

1.加快實(shí)施事業(yè)單位崗位聘用制，建立起科學(xué)的用人機(jī)制。崗位設(shè)置與聘用是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，以崗位管理代替身份管理，也就是事業(yè)單位法人以合同形式聘用、管理職工，目的就是建立起科學(xué)、靈活的用人機(jī)制，暢通人員進(jìn)出口通道。崗位設(shè)置與聘用從2011年全面推開，全省事業(yè)單位大部分完成了崗位聘用工作，公路系統(tǒng)事業(yè)單位由于人員多，歷史遺留問題多，此項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展緩慢，目前大部分單位沒有完成崗位聘用。為有效解決存在的體制機(jī)制問題，促進(jìn)干線公路各管理單位健康持續(xù)發(fā)展，亟需破除阻礙，推進(jìn)崗位聘用工作。聯(lián)系公路系統(tǒng)此項(xiàng)工作推進(jìn)過程中呈現(xiàn)出的困難和問題，筆者認(rèn)為要把此項(xiàng)人事改革制度落實(shí)好，需要解決四方面的問題。首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問題。大部分干部職工希望盡快解決人員結(jié)構(gòu)不合理，人才不足，出口不暢等問題，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)所需要的人才能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、人員績(jī)優(yōu)酬優(yōu)的高效暢通的用人機(jī)制。但他們同時(shí)認(rèn)為：對(duì)在編在冊(cè)的中老年職工很難建立起淘汰機(jī)制，而不適應(yīng)工作崗位的人員，大都在45歲以上，作風(fēng)散漫且無(wú)一技之長(zhǎng)，如果解聘的話，必然給單位帶來(lái)嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在的社會(huì)背景下，只能采取老人老辦法，新人新辦法。建立不起來(lái)嚴(yán)格的解聘淘汰制度，崗位聘用在短期內(nèi)就解決不了人員超編、人才結(jié)構(gòu)不合理問題，基于這樣的思想認(rèn)識(shí)，積極性不高，推動(dòng)工作的力度不大，致使這一工作落后于其他行業(yè)。任何一項(xiàng)改革措施，必須與社會(huì)發(fā)展和本單位實(shí)際相適應(yīng)，需要遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，既要尊重形成的歷史，又要保持現(xiàn)在的穩(wěn)定，還要采取積極進(jìn)取的態(tài)度。任何改革都不會(huì)“畢其功于一役”，面對(duì)干線公路管理單位的現(xiàn)狀，著眼單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要分兩步走，去謀劃和完成這項(xiàng)人事改革任務(wù)。第一步引入機(jī)制，即遵循“先入規(guī)，再規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥地先引入聘用機(jī)制，完成現(xiàn)有人員崗位聘用，建立起聘用機(jī)制，在一定的時(shí)間段消化掉歷史遺留的問題;第二步完善和規(guī)范，逐步實(shí)施人員退出機(jī)制工作，并完善從社會(huì)招錄專業(yè)對(duì)口、高素質(zhì)人才的聘用機(jī)制，建立正常的進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)需以辯證的思維，歷史的視角，高度的責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，以“功成不必在我”的心態(tài)，推動(dòng)此項(xiàng)工作。其次，解決好改革的協(xié)同性問題。近幾年，山西省全面推行的事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位清理規(guī)范和事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用等改革舉措，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了活力。各項(xiàng)改革之間具有協(xié)同性和因果性，由于公路系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革和清理規(guī)范至今沒有批復(fù)，使崗位設(shè)置與聘用的全面推行帶來(lái)難度。崗位設(shè)置與聘用要求法人在編制內(nèi)按合同聘用職工，但清理規(guī)范沒有完成，市級(jí)公路分局有總體編制，但縣級(jí)公路管理段法人單位編制沒有核準(zhǔn)，分局要推行聘用，就得分局局長(zhǎng)對(duì)所有職工包括縣級(jí)公路管理段單位的職工進(jìn)行聘用，這樣的聘用失去了層級(jí)管理的作用，致使聘用手段針對(duì)性不強(qiáng)。需要盡快完成分類改革和清理規(guī)范，促進(jìn)崗位聘用工作的順利實(shí)施。第三，嚴(yán)格按程序?qū)嵤?。做任何事情，?yán)格程序是事情成功的關(guān)鍵。崗位聘用的要義就是要把合同管理的精神落實(shí)到位。而合同管理，就要涉及合同雙方。必須把合同管理的理念普及到每一個(gè)人員，各項(xiàng)程序、每個(gè)步驟必須實(shí)施到位且公開透明。合同是對(duì)在聘人員管理的重要依據(jù)，每個(gè)單位的實(shí)際情況不同，要根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范聘用合同內(nèi)容，充分體現(xiàn)崗位差異，完善續(xù)聘、解聘、辭聘條件和程序，崗位變動(dòng)時(shí)，及時(shí)變更聘用合同內(nèi)容，建立常態(tài)化管理機(jī)制。絕對(duì)不能草率從事，走形式主義。第四，運(yùn)用好績(jī)效考核的手段。崗位績(jī)效考核是保證人員聘用、履行合同到位的重要手段。聘用單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本單位實(shí)際，完善考核手段，積累好平時(shí)考核記實(shí)，加強(qiáng)考核結(jié)果在人員續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面的運(yùn)用，保證聘用工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。在目前人員狀況下，教育培訓(xùn)是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和技能，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)人員結(jié)構(gòu)不合理短板的重要舉措。教育培訓(xùn)必須做到長(zhǎng)遠(yuǎn)性、針對(duì)性和經(jīng)常性三者相結(jié)合，要遵循好兩個(gè)原則：其一是全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧原則。教育培訓(xùn)要以干線公路養(yǎng)、建、管等中心工作，以滿足事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);教育培訓(xùn)的對(duì)象，要統(tǒng)籌兼顧管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員等各類人員;教育培訓(xùn)的形式，要全面協(xié)調(diào)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位急需培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)。其二是按需施教，育用結(jié)合原則。要把教育培訓(xùn)需求的調(diào)研做深做透。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和崗位工作需要，因需制宜、因崗制宜、因人制宜，分類別、分層次組織開展培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)與使用一體化，落實(shí)“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”的政策。教育培訓(xùn)工作要納入全年目標(biāo)責(zé)任考核范圍。并按規(guī)定提取一定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

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（作者單位：山西省公路局晉中分局 山西晉中 030600）

（責(zé)編：李雪）