楊靜

[摘 要] 近年來，高?？蒲薪涃M日趨多元化和復雜化，高?？蒲薪涃M預算存在對科研經費的相關管理文件了解不夠透徹，管理意識淡薄，編制過于隨意，缺乏科學的預算管理體系等問題。加強高?？蒲薪涃M預算管理應強化科研人員的預算意識，加強科研經費使用政策和制度的宣傳，增強科研人員的財務意識，實施科研預算編制指導。高?？蒲蓄A算管理并非單一的科研活動，而是涉及到學校的教學、科研、財務等各個環(huán)節(jié)。應不斷創(chuàng)新科研項目管理，完善預算管理制度。

[關鍵詞] 高校；科研預算；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

近年來，隨著高?？蒲薪涃M數(shù)量迅猛增加，科研經費來源日趨多元化和復雜化，高校科研經費管理面臨著新的挑戰(zhàn)。而科研項目管理最有效的手段即為科研經費預算管理，如何科學合理的編制科研預算，通過預算管理來提高學?？蒲泄芾硭?，減少經費不合理的使用情況，是高?，F(xiàn)階段面臨的一個日益重要和緊迫的問題。

一、高校科研經費預算存在的問題

1.對科研經費的相關的管理文件了解不夠透徹，編制過于隨意

高校科研人員接到課題申報通知后，編制預算之前未仔細閱讀相關科研項目資助經費管理辦法，隨意填報每個項目的金額，造成項目中發(fā)生的支出串項列支，重復列支。如最容易混淆的為差旅費和會議費，差旅費指出去參加會議，而會議費泛指課題負責人舉辦會議，沒有分清主動和被動，造成預算執(zhí)行過程中往往差旅費預算不夠，會議費結余過大。部分科研人員甚至將個人生活中的電話費，購置辦公用品、餐飲費等與科研活動無關的開支列支到預算中。

2.經費預算管理意識淡薄，編制不夠規(guī)范

高?？蒲腥藛T大部分是專業(yè)型人才，預算意識淡薄，在他們看來預算僅僅為了爭取經費，而不是課題執(zhí)行過程及課題結題時需要使用的必要依據(jù)。編寫科研財務預算的時候未結合本課題的具體任務和實際支出的需求，僅簡單借鑒他人的科研預算或是在粗略估計的基礎上編制科研預算。對支出科目說明，幾乎是照搬文件中的科目定義和支出范圍，然后再列出本科目的總金額，沒有列示明細內容和一些項目指標的計算過程。

3.缺乏科學的預算管理體系

我國現(xiàn)階段還沒有出臺有關科研經費預算方面的法規(guī)，對各項科目的經費預算沒有明確的標準依據(jù)，不了解財務制度的老師無法正確計算一些指標的報銷標準，如差旅費的住宿標準、補助標準，會議費的舉辦規(guī)模、天數(shù)等，造成預算金額與實際支出金額存在較大偏差。大部分高校未建立科研預算管理部門，領導只重視科研項目的立項申請，忽略了對科研預算進行管理。

二、加強高?？蒲薪涃M預算管理的對策

1.強化科研人員的預算意識，加強科研經費使用政策和制度的宣傳

科研預算編制不夠規(guī)范的重要原因之一是課題負責人和預算編制人員預算意識淡薄，要大力宣傳和強化預算意識，使他們充分認識到預算是課題申報的重要組成部門，不僅是獲得國家資金保障的基礎，而且有利于課題的執(zhí)行和結題。其次，組織相關的科研人員學習各種科研項目的資助經費管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）專項經費管理辦法》、《國家自然科學基金項目經費管理辦法》等，了解特定科研項目經費的開支范圍以及各支出范圍最新的政策變化，特別注意科研項目經費中關于各種業(yè)務開支及所占比例的特殊規(guī)定，保證預算編寫的規(guī)范性。

2.增強科研人員的財務意識，實施科研預算編制指導

開展系列財務知識基礎講座，指導科研人員進行相關預算管理的學習，對與預算相關的《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》、《中央國家機關和事業(yè)單位會議費管理辦法》、《因公臨時出國經費管理辦法》等制度進行解讀，確?？蒲腥藛T能夠參照財務報銷標準進行科學合理的預算編制。在科研人員編制項目預算時可分配相應的科研管理人員和財務人員參與、指導，既節(jié)約預算編制時間，又保證項目經費預算的合理性和約束性，也為將來科研經費的報銷和結題奠定了良好的基礎。各高校應該在各種科研管理辦法和相關財務制度的指導下，制定符合本校情況的科研項目預算管理制度，方便科研人員對照填寫預算申報材料。

3.堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則

編制科研預算時，一定要把國家的經濟政策和財務制度法規(guī)擺在首位，緊密圍繞項目研究的總目標進行編制，各項支出必須同項目任務和目標緊密相關，將關聯(lián)性不強的支出和非直接費用支出排除在外。在預算編制中以達到和滿足課題實際需求為出發(fā)點和落腳點，在保障課題順利進行的前提下，精心安排各項支出，節(jié)約辦事，提高資金的使用效率。

三、預算編制中各具體科目的存在的典型問題及編制方法

預算編制的具體問題體現(xiàn)在各支出科目中，以科技計劃類項目的各個科目為例逐一進行分析。因間接費用大部分由各高?？蒲泄芾聿块T按照文件標準計提并統(tǒng)籌管理，下表不再列舉。

科研預算管理工作是關系到高?？蒲泄ぷ鞯氖滓h(huán)節(jié)，高?？蒲蓄A算管理并非單一的科研活動，而是涉及到學校的教學、科研、財務等各個環(huán)節(jié)，需要科研人員與相關部門緊密的配合才得以順利實施。在這過程中，只有不斷探索科研項目管理的新政策，制定和完善適合學校情況的預算管理制度，才能促使高?？蒲蓄A算管理水平和綜合管理水平邁上新的臺階，為高?？蒲谢顒拥呐畈l(fā)展奠定堅實的基礎。

[參 考 文 獻]

[1]桂迎旭.高校預算管理存在的問題及對策研究[J].中國總會計師，2015（4）

[2]李清明.科研課題預算編制中的主要問題及改進對策[J].中國衛(wèi)生經濟，2013（7）

[3]陸學文.科學編制科研課題經費預算之管見[J].財經界，2010（1）

[4]陳宗發(fā)，王存華.淺談科研項目經費的預算管理[J].經濟師，2014（3）

[5]高?？蒲许椖款A算管理的研究與探索[J].教育財會研究，2009（2）

[責任編輯：劉玉梅]endprint