于曉龍 郭靜靜 劉希娟

摘要：近年來，山東省穩(wěn)定推進濕地保護工作，持續(xù)加快省級、國家濕地公園建設(shè)。文章通過對全省濕地公園建設(shè)和發(fā)展進行分析，歸納濕地公園建設(shè)存在的問題和不足，提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：山東省 濕地保護 濕地公園 發(fā)展研究

濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊涵一定文化或美學(xué)價值，可供人們進行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域[1]。

隨著中國政府將濕地保護管理和發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)體系，加快發(fā)展建設(shè)濕地公園已經(jīng)成為落實國家濕地分級分類保護和管理策略的一項具體措施，是維護和擴大濕地保護面積的有效途徑之一[2]。作為濕地資源大省，山東省堅持把建設(shè)和發(fā)展?jié)竦毓珗@作為各級林業(yè)主管部門的一項重要職責(zé)，建立自然保護區(qū)、濕地公園已經(jīng)成為濕地保護的有效措施[3-4]。

1、山東省濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀分析

自2007年建立滕州濱湖國家濕地公園以來，山東省濕地公園建設(shè)處于快速發(fā)展階段。截至2014年底，全省共建成國家級濕地公園50處，省級濕地公園96處[5]。2015年，山東省政府提出，“到2017年，建立國家、省、市級濕地公園300個”[4]，濕地公園建設(shè)仍將保持快速發(fā)展趨勢。

第二次濕地資源調(diào)查顯示，盡管山東省濕地公園總體發(fā)展情況良好，但不同地市呈現(xiàn)出顯著的發(fā)展差異。從數(shù)量上看，棗莊市、濟寧市、濰坊市、濱州市、濟南市、德州市、臨沂市均建成10處以上的省級和國家濕地公園，七市省級和國家濕地公園數(shù)量占全省省級和國家濕地公園總數(shù)的74.7%；日照市、青島市、聊城市、威海市均建成不足5處的省級和國家濕地公園，四市省級和國家濕地公園數(shù)量僅占全省省級和國家濕地公園總數(shù)的6.5%；其中，棗莊市省級和國家濕地公園數(shù)量居全省首位，萊蕪市則尚未建立省級和國家濕地公園。從空間上看，內(nèi)陸地市共建成省級和國家濕地公園102處，占全省省級和國家濕地公園總數(shù)的66.27%；省級濕地公園68處，占全省省級濕地公園總數(shù)的65.4%；國家濕地公園34處，占全省國家濕地公園總數(shù)的68%；全省形成了濟寧-棗莊-臨沂和濟南-德州-濱州兩大集聚發(fā)展中心和京杭大運河集聚發(fā)展軸。

2、濕地公園建設(shè)存在的問題

近年來，盡管山東省濕地公園建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在濕地公園建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在：有些地方對濕地公園建設(shè)的目的意義缺乏正確認識，導(dǎo)致重申報輕建設(shè)，重牌子輕管理，重旅游輕保護等現(xiàn)象嚴重；有些濕地公園機構(gòu)不健全，管理能力薄弱，資金投入不足，甚至出現(xiàn)批而不建、建而不管或徒有虛名的狀況[3]。

同時，第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果也顯示，全省濕地管理體制不夠健全，多數(shù)地方尚未建立濕地保護專門機構(gòu)，造成政出多門、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)、管理缺位現(xiàn)象；濕地保護的長效機制尚未建立，資金投入不足，近10年全省用于濕地保護的資金累計平均每公頃不足100元；濕地保護科技支撐薄弱，依法管理水平較低，全社會濕地保護意識有待提高等[6]。

3、濕地公園發(fā)展對策和建議

（1）政策明確，體系完善

各級人員政府應(yīng)認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹上位法規(guī)和政府文件，通過創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建有利于濕地公園建設(shè)和發(fā)展的社會體系，鼓勵和扶持濕地公園發(fā)展。

（2）政府主導(dǎo)，多元參與

濕地公園的公益性發(fā)展方向決定了政府部門在其建設(shè)過程中的主導(dǎo)地位，對此，政府部門一方面要加大財政投入，另一方面要借助生態(tài)旅游等合理的項目引導(dǎo)社會力量參與濕地公園的運營，形成共建、共享、共贏、共榮的社會氛圍。

（3）保護優(yōu)先，科技支撐

針對濕地保護所面臨的威脅，政府部門要繼續(xù)堅持“保護優(yōu)先”的原則，嚴格落實濕地保護紅線，加快制定濕地公園管理辦法，實現(xiàn)“依法護園”、“依法治園”。同時，林業(yè)主管部門要積極整合科研力量，加強濕地保護研究和監(jiān)測，推廣濕地保護恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)，為濕地保護提供科技支撐。

（4）規(guī)劃引導(dǎo)，制度落實

政府部門要盡快將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確濕地保護布局、優(yōu)先方向和重點建設(shè)內(nèi)容，省級、國家濕地公園必須科學(xué)編制總體規(guī)劃。按照規(guī)劃的引導(dǎo)，嚴格落實管理制度，實行濕地公園的規(guī)范化管理、運營。

參考文獻

[1] LYT1755-2008.國家濕地公園建設(shè)規(guī)范[S].

[2] 國家林業(yè)局.關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知[EB/OL].

http：//www.forestry.gov.cn/portal/stzg/s/2943/content-441175.html，2009-08-29.

[3] 山東省林業(yè)廳.關(guān)于進一步加強濕地公園建設(shè)管理的通知[EB/OL].

http：//www.sdly.gov.cn/channels/ch00133/201403/a226a0c9-bde0-4a2c-a268-0c69a76c9947.htm，2014-03-03.

[4] 山東省人民政府辦公廳.關(guān)于進一步加強濕地保護管理工作的意見[EB/OL]. http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/2/5/art_285_6862.html，2015-02-05.

[5] 山東省統(tǒng)計局.2014年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].

http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/3/2/art_609_49028.html，2015-03-02.

[6] 山東省人民政府新聞辦公室.山東省第二次濕地資源調(diào)查情況[EB/OL].

http：//www.iqilu.com/html/shouquan/fabuhui/201405/20/1037.html，2014-05-21.