鄧銳

摘 要：本文以貴州貴陽花溪國家城市濕地公園為例，對國家城市濕地公園的管理方式，運營模式進行了初步探討，在總結已有經驗的基礎上，通過分析政府、市場、企業(yè)和公眾之間的關系，建立一個“政府主導、市場運作、企業(yè)經營、社會參與、免費開放”的可持續(xù)發(fā)展的全新治理模式。

關鍵詞：城市濕地公園；濕地保護；治理模式

一、城市濕地公園的概念及其建設的必要性

城市濕地公園是指在城市區(qū)域之內擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊含一定文化或美學價值，可供人們進行科學研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護和管理的濕地區(qū)域[1]。濕地公園建設是國家生態(tài)建設的重要組成部分，屬于社會公益事業(yè)。

目前，我國的國家城市濕地公園發(fā)展迅速，截至2013年已批準49家。城市濕地公園在保護和涵養(yǎng)城市水源、保護生物多樣性，對公眾進行科普教育宣傳等方面發(fā)揮著重要的作用，但其治理也迎來諸多新的挑戰(zhàn)。因此，如何合理規(guī)劃利用濕地，使城市濕地公園充分發(fā)揮它的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，則急需對國家城市濕地公園現有的保護和治理模式進行總結和不斷創(chuàng)新，探索出一個新的濕地公園可持續(xù)發(fā)展的治理模式。

二、花溪國家城市濕地公園建設面臨的挑戰(zhàn)

花溪國家城市濕地公園于2009年由國家住房和城鄉(xiāng)建設部批準設立，是西南地區(qū)首個國家城市濕地公園。濕地作為“城市之腎”，對生態(tài)環(huán)境起著涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、凈化環(huán)境等重要作用。然而在氣候變化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的多重壓力下，城市濕地正面臨著數量減少、功能弱化的嚴峻挑戰(zhàn)。其中，城市化進程的又加快蠶食了大量城市濕地，工業(yè)及生活污水也使得城市濕地的生態(tài)功能不斷退化。城市濕地公園的治理也同樣面臨著諸多困境。

1.保護與利用之間的矛盾。潛在的旅游開發(fā)欲望，經濟利益的驅動，可能使?jié)竦氐脑浴⒆匀恍栽獾狡茐?，對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成過度干擾，會對水質保護產生一定程度的影響。因此，怎么處理好濕地公園建設過程中的保護與利用關系，是花溪濕地公園建設的重點。

2.承載壓力加大?；ㄏ獫竦毓珗@位于貴陽市中心城區(qū)的南部，是貴陽生態(tài)旅游，休閑度假的主要地區(qū)。隨著濕地公園的建成，游客也不斷地增加，再加之花溪區(qū)原有的本地居民，使?jié)竦毓珗@的承載壓力不斷加大，管理的難度也隨之提高，如何處理好人與濕地保護之間的關系顯得尤為重要，也是公園建設面臨的挑戰(zhàn)。

3.生態(tài)較為脆弱。花溪國家城市濕地公園剛剛建成不久，景區(qū)內的規(guī)劃，基礎設施的建設還不完善。一些生態(tài)展示區(qū)、苗圃引進的植物品種需要專業(yè)的栽培和管理。由于游客流動性較大，還未成規(guī)模的觀賞性花卉，樹木草坪，河中的魚類，極易受到人為的破壞，使園區(qū)內的生物多樣性遭到破壞，且較難恢復。

4.污染問題?；ㄏ獫竦毓珗@周邊雖然沒有與水源保護和供水無關的工礦企業(yè)存在，但是公園內的個體戶經營和游客游玩時產生的垃圾，居民日常生活產生的污染物，家畜家禽等養(yǎng)殖產生的污染，農業(yè)生產產生的廢棄物通過對地表和河水污染影響著整個濕地公園的生態(tài)環(huán)境。這種潛移默化的破壞不容忽視。

三、構建濕地公園建設的多元治理模式

1.政府推動。政府在濕地公園的開發(fā)和建設過程中，承擔著宏觀指導、監(jiān)督、利益協(xié)調和政策支持的角色。主要工作是組織保護開發(fā)建設制定、完善法規(guī)、市場運作、協(xié)調利益分配、維護濕地溝公園社會穩(wěn)定等。政府與企業(yè)在旅游項目開發(fā)中按政企分開，市場運作、企業(yè)經營投資，共同推進整個濕地公園的建設與保護。

2.企業(yè)經營。政府擇優(yōu)選擇有社會責任理念，有經營實力的企業(yè)，使花溪國家濕地公園獨特的自然景觀、旅游資源與優(yōu)秀的企業(yè)強強聯合，使花溪國家濕地公園的生態(tài)環(huán)境和旅游資源價值得到更有效的保護和充分體現。

3.社會參與。社會參與是在政府的引導和企業(yè)的積極帶動下，結合當地社會發(fā)展的條件，通過宣傳動員，使社會團體，公益組織，志愿者，周邊群眾，媒體等自愿有序參與到生態(tài)環(huán)境保護和旅游開發(fā)活動中來。一方面可以喚起公民的生態(tài)文明意識，另一方面，生活在濕地公園區(qū)域的居民則可以通過綠色旅游的開發(fā)從中獲益，增加收入，改善生產生活條件。

5.免費開放。花溪國家濕地公園作為生態(tài)旅游景點已成為了貴陽市居民生態(tài)化游憩的重要空間之一，是公益性的城市基礎設施，承擔者科教宣傳的功能。因此，在政府的主導下，實行免費開放的政策，以便讓更多的居民走進濕地公園，鍛煉身體，娛樂身心，陶冶情操，實現花溪國家濕地公園的社會效益的最大化。

四、建立多元治理治理模式的機制及平臺

1.政府應明確自身角色，建立有效的協(xié)調機制。政府作為城市建設的管理者，它同時也承擔著城市濕地的管理職能。所以，花溪國家城市濕地公園的治理，其保護和利用都必須以政府為主導，相關部門協(xié)調、配合，全社會共同參與。為此，政府應建立城市濕地公園保護和可持續(xù)利用的管理協(xié)調機制。明確濕地管理的主體機構以及管理機構的權限和分工，規(guī)范其管理程序，避免部門之間的摩擦。建立健全主管部門組織協(xié)調和相關部門分工合作機制，使?jié)竦乇Ｗo管理工作層層落實，努力形成各部門協(xié)調一致，相互支持、齊抓共管的體制機制[2]。

2.搭建多渠道招商引資的政策平臺，鼓勵企業(yè)入駐經營。城市濕地公園的建設是一種公益事業(yè)，而其要達到生態(tài)效益與社會效益的統(tǒng)一，就必須建立政府為主體的多種資金來源渠道。首先，政府應把濕地保護納入財政預算，劃撥轉款開展對濕地的全面治理。其次，要廣泛爭取和鼓勵社會各類投資主體向濕地保護投資，鼓勵企業(yè)入駐，通過規(guī)范的市場化運營，減輕政府的負擔，同時達到更好建設濕地公園的目的。政府通過規(guī)范使用資金來建立全社會參與濕地保護的投入機制，為城市濕地公園的治理提供有力的投資保障[3]。

3.搭建社會公眾參與的平臺。對于原本就居住在園區(qū)內的居民來說，政府可通過培訓，使其參加花溪國家濕地公園管理處的管理的輔助工作，并從中得到勞務收入，這既可以增加他們的經濟收入，同時也能積極主動地保護，自覺地維護自己居住的濕地生態(tài)環(huán)境。

對于公益組織、社會團體、志愿者和個人來說，可以為其提供公益活動的場地、人力的支持。此外，還可以在園區(qū)內建立相應科普館，展示區(qū)來讓公眾更加了解濕地的保護，從而喚起全社會的生態(tài)環(huán)保意識。

4.建立長效的宣傳機制。政府必須從長遠考慮，建立科普教育為主的宣傳機制。政府可聯合多部門，以學校學生、市民為宣傳對象，開展零距離的宣傳對接活動，利用網絡、電視、報刊等媒體進行廣泛宣傳。通過戶外展覽，進園免費講解，舉辦有獎活動等形式營造保護濕地，共建濕地的良好輿論氛圍。通過長效的宣傳機制，使全社會對城市濕地公園的保護及治理工作給予支持和配合，并將其轉化為全社會自覺的行動。

實行“政府主導、市場運作、企業(yè)經營、社會參與、免費開放”的治理模式，使政府、企業(yè)和社會公眾形成利益共同體，通過建立相應的平臺和體制機制，使花溪國家濕地公園的生態(tài)環(huán)境保護形成“自愿機制”，使花溪國家濕地公園生態(tài)旅游資源的保護和利用實現科學化持續(xù)發(fā)展。（作者單位：貴州大學公共管理學院）

本文系貴州教育廳高校人文社會科學研究青年項目（大學生項目）“多中心治理視角下花溪城市濕地的保護與開發(fā)研究”（項目編號：13DXS001）的階段性成果之一。

參考文獻：

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[2] 顧火官等.我國城市濕地公園建設之思考[J].寧夏農林科技，2013（5）

[3] 陳鈺.城市濕地公園建設的存在問題與對策探析[J].沿海企業(yè)與科，2010（7）

[4] 鄭囡.西溪國家濕地公園多功能區(qū)景觀特征及其水環(huán)境質量研究[D].江蘇南京：南京師范大學，2011