文/暨南大學　萇桂紅

請示與函的行文方向性分析

文/暨南大學萇桂紅

從請示與函近20年的定義梳理中，明確請示與函在理論上的適用范圍，找出兩者之間行文方向在理論和實際運用中的差異性；請示與函存在的真正價值是實現公文的實效性，在實現實效性的前提下，發(fā)揮一定的靈活性，兩者各自專攻的同時也相輔相成。

請示與函；行文方向；共性與差異性；實效性

請示與函的行文方向，從最近30年不斷修訂的條例規(guī)定來看，雖然兩者的定義略微有變化，但是理論上行文方向還是相對固定，請示是上行文，函是平行文；但是在實際使用中，卻相對較為復雜，相關的書籍以及文章中，對二者的使用沒有給出明確的使用范圍，而在我們的現實使用中，為了實現公文的實效性，兩者在行文方向的使用上，具有交叉使用現象，現在我們對這一現象進行梳理歸納，以方便在實際工作需求中更好地實現公文的實效性。

一、請示與函的定義梳理

（一）請示的定義演變梳理。請示，是用來向上級機關請求指示或者批準的公文，就其定義來說，近20年幾乎不存在變化，只是從1993年開始加上“適用于”3個字，使得請示的表述較之以往更加地準確，也相對具有一定的靈活性。那么這個靈活的度具體到多大的可操作性，卻沒有相對固定的范圍，致使在行文的方向性上產生一定的不一致性。加強公文靈活度的研究，有助于增加公文的統(tǒng)一性和使用的規(guī)范性，更便于達到公文的實效性。

（二）請示的定義演變梳理。函的定義變化相對較大，尤其是主體范圍在不斷地反復變更，以找到最佳的最符合實際需求的定義，使用主體由“機關之間”到“有關主管部門”再到“不相隸屬機關之間”反復變化，2012年黨政機關合體后，統(tǒng)一為不相隸屬機關之間，但究竟哪一種說法更好，哪一種改動更貼合實際？都需要我們進一步研究。

二、請示和函行文規(guī)則以及行文方向性問題

請示是上行公文文種，上行文的一般規(guī)則近20年來逐漸完善，直至2012年7月黨政機關公文合體后，最新黨政機關對上行文的行文規(guī)則作出了六條明確的規(guī)定（2012年7月1日公布的《黨政機關公文處理工作條例》），函是平行文，而對平行文的行文規(guī)則，2012年7月1日公布的《黨政機關公文處理工作條例》涉及內容相對較為簡略，這也給兩者在實際使用中的行文方向，造成一定的差異性。

在應用文寫作的相關書籍、高校的教材、公務員考試資料以及相關期刊論文中，對請示和函行文方向細微的界定也是各有爭議，大致這些爭議可以分為三類：一類是對請示和函的行文細微之處忽略不計，只是引用定義即可，以張保忠為代表的中國公文寫作研究會。第二類是以魏世梅寫的《最新公文寫作全典》、姬瑞環(huán)編寫的《公文寫作模板與公文處理流程》，里面明確提出請示只適用于上行文，也就是說有直接上下級隸屬關系的機構，函只適用于平級和不相隸屬機關，也就是說除有直接上下級之間隸屬關系外的一切不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，甚至請求批準和答復審批事項，一律用函。第三類是以上海交通大學教授、中國寫作協(xié)會顧問張耀輝主編的第二版《實用寫作》為代表的務實派，也就是接地氣的地派人物，里面大膽提出請示在使用時，針對具體的情況，使用請示時可以靈活變通，例如某公司有一項業(yè)務需要當地相關部門的工商部同意后方可實行，該公司認為公司和這個工商部門沒有直接的隸屬關系，使用函行文，結果對方擱置很久沒有處理，那么這時候即可變通處理，例如不以公司的名義行函，而讓公司的財務部門向工商部門行請示之文，請示的強硬性要比函重，有請示就必須有回復，這兩個部門是有隸屬關系和業(yè)務上的指導關系，行文的最終目的是實效性。在我們的日常生活中，有甚多是靈活變通后進行處理的。在他的第二版《實用寫作》中也明確提出：“函主要在平行機關或不相隸屬機關之間使用，有時上級機關對下級機關詢問一般性問題，下級機關向上級機關詢問具體事項，報送統(tǒng)計報表或一些簡單物件，答復上級詢問的一般性問題等，也可用函來進行?！?/p>

函，從近30年的定義上可以看出，函的行文方向是針對“機關之間”“有關主管部門”“不相隸屬機關之間”反復變化，那么最新頒布的不相隸屬機關，有三種情況：其一“政府各部門”與“下一級政府”之間不是上下級關系，而是清楚明白的平級關系。其二在2000年的辦法中第十五條有明確規(guī)定：“政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”，但是這一說法在后來最新的黨政機關公文條例中，沒有明確提出。這一用法在政府機關，也相對較為少見。三是下級政府與上級政府的部門或者下級政府與越級政府，兩者之間行文，因沒有直接的隸屬關系，行文時也可以使用函進行行文。

三、請示和函行文方向性在實踐中的多樣性

什么是公文？對“黨政機關公文”一詞作出了定義，黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。所以，公文存在的意義就是為了達到它存在的目的，它的產生就是帶使命而來，實現公文的實效性才是公文的生命力所在。

（一）請示和函各有專攻。請示，適用于向上級機關請求指示、批準。函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。兩者內容和行文側重點各有不同。請示側重的是對上級機關頒布的政策、法規(guī)、規(guī)章等，有不理解或者難以執(zhí)行時而要求變通的，請示予以指示認可，請求批準審批的事項等等，請求對象對這項業(yè)務或者事項具有指導、審批的權利；函側重的對平級或者不相隸屬機關，商洽、詢問、答復問題時使用的文種，在行政機關的公務活動中，函不具有指揮、領導的作用，但它具有橋梁、紐帶作用，同時也具有記載和憑證的作用。

（二）請示與函相輔相成。公文的特性是多方面的，從內容到形式，從制作到承辦，都有其特殊的因素，在行文前要在牢牢把握公文特性的基礎上，熟悉公文的本質屬性，遵循公文的特殊要求，了解受體的實際情況，增加公文的可行性。同時在行文中，能夠善于從受體的角度出發(fā)，尊重和理解受體的需要，找準主體和受體之間的趨同性，從而提高公文的實效性。請示和函，不同的公文針對不同的事情，在大原則的前提下，應該可以根據具體的情況進行調整，或者變換行文主體，或者變化文種，能夠達到最終的目的，實現公文的實效性。

在我國，各級行政領導機關都下設職能機構。這些職能機構根據領導的授權，主管某一方面的行政工作，即所謂的主管部門，每一個主管部門下設職能分工更細的部門，也可領導一些獨立的單位。這樣就形成了領導管理制度上的條與塊。條下有塊，塊下有分條。條與條，塊與塊，條與塊之間交叉聯(lián)系，相互制約。判斷兩個機關的行文關系，不僅僅要看兩者之間是否具有組織上的隸屬關系，而且還要從職權范圍上看他們之間是否具有領導與被領導、管理與被管理、指導與被指導的關系。例如：縣公安局，從組織關系上看，直接隸屬于縣政府領導，但在業(yè)務上又受公安廳的領導、管理和指導，縣政府和公安廳都是它的上級，行文請求批準時，不能對前者用上行文“請示”，而對后者卻用平行意義上的“函”。還有一種情況，兩個機關在組織上沒有直接的隸屬關系，但是當某項工作涉及到另一機關職權時，這種關系更應如此。

四、小結

現在社會上相關的書籍、教材以及期刊論文對請示和函的具體行文方向的界定，一直沒有一個統(tǒng)一的定論，說明請示和函具有各自的特異性，有各自專攻的領域，在理論上交叉性很小，但是在實際運用中卻存在相互交叉、相互融合，在實際操作中，在不違背請示和函的行文準則的前提下，可以根據實際需求，發(fā)揮請示和函的靈活性，以實現公文的實效性。

［1］ 張浩.公文寫作技巧、格式、模板與實用范例全書，北京：海潮出版社，2014年.

［2］ 姬瑞環(huán).公文寫作模板與公文處理流程，北京：中國人事出版社，2013年.

［3］魏世梅.公文寫作全典.北京：北京聯(lián)合出版公司，2013年.

［4］張保忠.黨政公文寫作一本通——怎樣把公文寫的又快又好.北京：人民出版社，2013年.

［5］張耀輝.實用寫作.北京：北京大學出版社，2013年.

［6］王凱.“函的形式當作何解”.秘書之友，2007（1）.

［7］陳秀.公文標題常見病例分析”.秘書工作，1999（3）.

［8］蘇武榮.淺析文種錯用的歷史原因.應用寫作，2014（3）.