田霖

【關(guān)鍵詞】黨外人士；民主監(jiān)督；策略研究

高校黨外人士依法治區(qū)，積極發(fā)揮民主監(jiān)督的作用在新時期新局勢下提出的更高的要求，我們應(yīng)該從以下四個方面加強高校黨外人士民主監(jiān)督建設(shè)。

1 建設(shè)社會主義政治文明

高校黨外人士依法治區(qū)的前提是社會主義政治的高度文明。新世紀新階段，依法治區(qū)必須站在建設(shè)社會主義政治文明、發(fā)展社會主義民主政治的戰(zhàn)略高度，努力營造寬松和諧、公平正義的政治環(huán)境，有利于黨外人士尤其是高校黨外人士依法治區(qū)民主監(jiān)督。形成廣開言路、廣納群言、知無不言、言無不盡的民主氛圍。

1.1 加強對人民民主權(quán)利的保障

高校黨外人士依法治區(qū)對執(zhí)政黨的監(jiān)督是以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，在參與權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)、言論自由權(quán)以及對政府機構(gòu)或官員濫用權(quán)力等違法行為進行檢舉和控告的權(quán)利等權(quán)利方面，能夠?qū)夜矙?quán)力產(chǎn)生積極制約作用。具體實施方法體現(xiàn)在兩方面：第一，擴大公民的有序政治參與。第二，健全民主制度，擴大基層民主。

1.2 落實依法治國方略

按照中共十八大的要求，黨外人士民主監(jiān)督應(yīng)該在全社會營造一個良健的法制環(huán)境，保障黨外人士民主監(jiān)督合法化的實現(xiàn)。具體實施方略如下：第一，構(gòu)建社會主義法治框架，建立社會主義法治理念，尊重和保障人權(quán)，這是落實依法治國、依法治區(qū)方略的首要方面，要想讓全社會每一個公員都懂得用法律保護自己的權(quán)益，必須通過弘揚法治精神，深入開展法制宣傳教育來完善實施。另一方面就是依法保證全體社會成員平等發(fā)展、平等參與的權(quán)利，尊重和保障人權(quán)。第二，落實依法治國方略的重點是加強憲法和法律的實施。

1.3 改善執(zhí)政黨執(zhí)政方式

改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，應(yīng)該根據(jù)我國的國情和黨情，這將涉及到很多很復(fù)雜很內(nèi)涵的內(nèi)容，在當(dāng)前新局勢新情況下，需要正確處理好以下兩方面的關(guān)系：一方面是必須正確處理好我國執(zhí)政黨與國家政權(quán)的關(guān)系。另一方面是必須正確處理好我國執(zhí)政黨與黨外人士參政議政的關(guān)系。

2 加快推進高校黨外人士的組織建設(shè)

全面加強高校黨外人士的組織建設(shè)，一方面符合政治要求，那就是堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。另一方面符合民主要求，那就是健全和完善黨外人士依法治區(qū)民主監(jiān)督。具體做法體現(xiàn)在：

2.1 增強高校黨外人士的政黨意識

在當(dāng)代中國，高校黨外人士在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，高度認同中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的意識形態(tài)和意識觀念，接受承認并服從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)，并不等同就要失去自己的黨外人士的政黨功能和政黨意識，尤其是高校黨外人士，具有學(xué)歷高、社會影響力大的特點。加強高校黨外人士的政黨意識，正確厘清黨外人士在國家政權(quán)中的政治責(zé)任、政治權(quán)利、政治地位，發(fā)揚主動積極的精神，樹立高度的政治責(zé)任感。

2.2 激發(fā)高校黨外人士的組織活力

高校黨外人士應(yīng)該加強重視組織建設(shè)，不斷提高自身組織的生機，散發(fā)組織活力，這就需要凝結(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)團隊力量，夯實組織民主監(jiān)督參政議政的基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)基層干部成為骨干力量，進一步強化依法治區(qū)、民主監(jiān)督的政治功能。

2.3 提升高校黨外人士的參政能力

新世紀新形勢下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商可持續(xù)發(fā)展的政治事業(yè)必然要求黨外人士參與政治生活，黨外人士切實履行參政議政職能充分發(fā)揮政治作用必然要求黨外人士積極參與參政議政。具體實施方法如下：第一，提高黨外人士的政治把握能力。第二，提高黨外人士的民主監(jiān)督能力。第三，提高黨外人士的合作共事能力。

3 完善高校黨外人士的監(jiān)督機制

在中國的合作性政黨體制下，一開始黨外人士就是中國共產(chǎn)黨的政治擁護者和政策維護者，對黨的政策政令服從而不是反對制約力量，中國共產(chǎn)黨也自覺選擇黨外人士來進行民主監(jiān)督。當(dāng)然這種“自覺選擇”使得黨外人士的民主監(jiān)督具有較強的隨意性，為了減少杜絕“隨意性”，首先突破黨外人士民主監(jiān)督的監(jiān)督機制，進而使得黨外人士民主監(jiān)督制度化、程序化、規(guī)范化。

3.1 明確黨外人士民主監(jiān)督的法規(guī)

保障和完善黨外人士民主監(jiān)督機制的途徑是加強黨外人士監(jiān)督的制度化、法律化建設(shè)。有了法律制度保障的民主監(jiān)督才會長久穩(wěn)固，在政治活動中才不容易被權(quán)力控制。

3.2 建立黨外人士的民主監(jiān)督機構(gòu)

黨外人士設(shè)立了提案工作委員會和參政議政工作委員會，履行其政治協(xié)商和參政議政職能的職能，這些機構(gòu)的設(shè)立為其功能的發(fā)揮起到了較好的作用，鑒于此關(guān)系，加強黨外人士民主監(jiān)督工作，還需要建立專門的黨外人士民主監(jiān)督機構(gòu)和工作部門，選拔培養(yǎng)專門的監(jiān)督人員，執(zhí)行全面的依法治區(qū)民主監(jiān)督工作，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

3.3 規(guī)范黨外人士的民主監(jiān)督程序

建立實踐性強、可操作性強的黨外人士民主監(jiān)督工作程序，承載和保障黨外人士民主監(jiān)督制度的順利執(zhí)行，完善和健全黨外人士監(jiān)督機制，能夠暢通下情上達的渠道，加大民主監(jiān)督的力度，具體體現(xiàn)為：第一，黨外人士對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨實施有效民主監(jiān)督的先決條件是享有充分的知情權(quán)。第二，黨外人士民主監(jiān)督過程中的要暢通溝通環(huán)節(jié)。第三，黨外人士民主監(jiān)督的結(jié)果要有及時的反饋評估。

3.4 突破舊有的黨外人士民主監(jiān)督的內(nèi)容

特別是監(jiān)督政府決策、國家立法、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為等方面。

4 注重與其他監(jiān)督形式相結(jié)合

黨外人士的民主監(jiān)督作為中國共產(chǎn)黨監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分，理應(yīng)與其他監(jiān)督形式共同發(fā)揮作用，相互補充、相互結(jié)合。具體體現(xiàn)在：一是黨外人士民主監(jiān)督與共產(chǎn)黨的權(quán)力性監(jiān)督相結(jié)合。二是黨外人士民主監(jiān)督與社會民眾輿論監(jiān)督相結(jié)合。

綜上，黨外人士民主監(jiān)督的不斷完善與發(fā)展必然對促進中國社會主義民主政治的進步有著重要價值。

參考文獻

[1]中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[R].人民日報，2005 -02 -18.

[2]杜力夫.權(quán)力監(jiān)督與制約研究[M].長春：吉林人民出版社，2004.