潘洪穩(wěn)

摘要：土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)相統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地整理 原則 作用 注意問(wèn)題

黨的十六屆五中全會(huì)提出把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。土地整理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)工程。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必將有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的買(mǎi)現(xiàn)。

一、土地整理的含義

土地整理是指人們根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)采用社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的綜合措施，對(duì)原有土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行合理組織利用的過(guò)程。它包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾三項(xiàng)內(nèi)容。土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)；土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、林、路、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)。

二、土地整理遵循的原則

（一）因地制宜，切實(shí)可行的原則

由于區(qū)域的地形地貌、水利條件、土壤土質(zhì)、耕作制度的不同，整理的目標(biāo)、內(nèi)容和方法也不同。

（二）經(jīng)濟(jì)生態(tài)與社會(huì)效益相結(jié)合的原則

土地整理應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到經(jīng)濟(jì)上有效、生態(tài)上平衡、社會(huì)上可接受，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和生態(tài)效益的統(tǒng)和最大化。

（三）有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率的原則

土地整理要通過(guò)改善和提高土壤肥力，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，增加單位土地面積上的農(nóng)作物產(chǎn)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

（四）與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

土地整理涉及到土地、農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，因此在進(jìn)行土地整理時(shí)，應(yīng)認(rèn)真與相關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)規(guī)劃。

三、土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.土地整理是保護(hù)土地資源的重要途徑。土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而耕地關(guān)系到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重視糧食生產(chǎn)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。土地整理已成為節(jié)地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農(nóng)村土地通過(guò)土地整理提高耕地?cái)?shù)量和利用效率的潛力很大。實(shí)行土地整理，提高土地的集約利用，是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的主要措施之。

2.土地整理是改善農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的重要措施。土地整理資金來(lái)源于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地出讓收入中的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金，通過(guò)土地整理的方式直接用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)建設(shè)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)。土地整理是解決農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施投入不足的突破口和有效措施。

3.土地整理是新農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的重要方式。土地整理項(xiàng)目結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)高效、特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提高土地產(chǎn)出，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.土地整理是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質(zhì)量，改變了人們以往的生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。更好地引導(dǎo)各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮高效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

5.土地整理是建設(shè)新農(nóng)村的重要支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終把農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。而提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是土地整理的最重要的目標(biāo)。隨著農(nóng)村人口的增加村莊外延式擴(kuò)張，形成“空心村”，進(jìn)行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節(jié)約土地，調(diào)整出耕地?？梢愿纳凭幼…h(huán)境和條件，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和全面發(fā)展。

6.土地整理是改變鄉(xiāng)村舊貌、建設(shè)整潔新農(nóng)村的主要載體。土地整理對(duì)原有村莊進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農(nóng)村新景象。

四、土地整理應(yīng)注意的問(wèn)題

1.土地整理涉及面廣，作用重大，組織實(shí)施十分復(fù)雜，必須采取動(dòng)員各方面力量，協(xié)調(diào)配合的方針。在組織實(shí)施中必須與相關(guān)管理部門(mén)和利益團(tuán)體充分協(xié)商，密切配合，統(tǒng)籌策劃，才能順利實(shí)施，事半功倍。

2.土地整理是一個(gè)長(zhǎng)期性事業(yè)，土地整理的實(shí)施和土地整理結(jié)果發(fā)揮是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須已長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，戰(zhàn)略性的思考組織土地整理實(shí)施，保護(hù)土地整理的成果，并根據(jù)發(fā)展變化及時(shí)更新，才能避免重復(fù)整理，保證土地整理持續(xù)發(fā)揮效益。

3.土地整理內(nèi)容復(fù)雜多樣，每個(gè)土地整理項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)基礎(chǔ)條件難以相似，這決定土地整理的模式不能單一，必須多元化。

4.土地整理是土地利用規(guī)劃體系中的基層落實(shí)實(shí)施，因此，一個(gè)區(qū)域的土地整理，要著重從提高土地集約水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用等方面的綜合整理出發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織實(shí)施土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)土地合理利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中成為保護(hù)耕地、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要橋梁和紐帶，將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，越來(lái)越顯現(xiàn)出其重要的巨大作用。