葉 莉

（重慶科技館，重慶 400024）

素有“經濟憲法”之稱的新《預算法》（2014年修正）,已于2015年1月1日起施行,這是預算制度建設具有重要里程碑的一件大事。各級行政事業(yè)單位亟須不斷提高預算管理意識、進行科學編制預算,更好地開展單位經濟業(yè)務，更好地服務于社會經濟。

一、行政事業(yè)單位預算管理的涵義和新要求

預算業(yè)務是對單位年度收支的規(guī)模和結果進行預計和測算，其具體形式是按一定的標準將單位預算年度的收支分門別類地列入各種計劃表格，通過這些表格可以反映一定時期單位收入的具體來源和支出方向。

根據內控制度規(guī)范文件要求，單位應當建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等內部管理制度。

新《預算法》對行政事業(yè)單位預算提出四點新要求：一是要求做詳做實年初預算。部門年初預算支出,按功能分類要明細到項,按經濟性質分類要編列到款。二是嚴肅年初預算額度。以經過批準的預算為依據,未列入預算的不得支出，同時嚴格控制預算調整，如有調整，需注明明確的數量和金額，不隨意調整年初預算。三是支出預算編制要參考績效目標評價。編制支出預算績效目標，目標評價結果將作為支出預算編制的有力依據。四是要求加快決算公開的步伐，提高公開的明細程度。

二、行政事業(yè)單位預算內部控制存在的問題

目前，行政事業(yè)單位內部控制在日常的編制、執(zhí)行預算等環(huán)節(jié)存在一些問題，具體來說主要存在以下四方面的問題：

（一）預算管理意識薄弱

單位領導對強化預算編制和執(zhí)行的意識薄弱，認為預算就是財務的事情，領導和其他業(yè)務部門沒有直接關系，未將預算管理作為行政事業(yè)單位重要績效指標來衡量。

（二）編制時間短、編制方式不科學

行政事業(yè)單位預算編制時間短，比如重慶市財政發(fā)布預算通知時間是9月份，要求上報時間是10月份，從編制到正式上報預算僅僅1個多月時間。部分行政事業(yè)單位均是接到通知后，在往年預算的基礎上，簡單加減少量預算項目和金額，引起了預算項目不細、編制粗糙等不科學的預算編制方法，導致了預算編制與預算執(zhí)行，預算管理和資產管理等經濟活動脫節(jié)。

（三）預算執(zhí)行不力

在日常預算執(zhí)行中存在無預算、超額度、超標準，預算追加調整隨意等問題；同時也缺乏對預算執(zhí)行的分析，引起預算執(zhí)行過快或者過慢的情況，導致預算支出和實際支出出現“2張皮”現象。

（四）缺乏預算監(jiān)督，缺少績效評價

行政事業(yè)單位往往缺少預算監(jiān)督機制，缺乏預算績效管理的有效手段，沒有設置審計監(jiān)督、績效目標等環(huán)節(jié)，不重視決算績效分析，決算結果未得到有效應用，導致預算和決算的脫節(jié)。

三、新形勢下行政事業(yè)單位預算管理的提升對策

新形勢下，行政事業(yè)單位應強化預算管理意識，設置科學編制預算、加強預算績效評價等內控管理措施，為單位經濟業(yè)務和社會經濟發(fā)展大局服務。

（一）加大預算管理的宣傳和培訓，強化預算意識

新《預算法》頒布的情況下，行政事業(yè)單位通過邀請同級財政部門專業(yè)人士等方式，宣傳講解預算工作新要求，讓單位領導和同事熟悉新形勢下預算工作的重要性、緊迫性、編制審批等情況。加強行政事業(yè)單位自上而下的宣傳和培訓，通過拉橫幅、內部培訓等方式強化領導和各業(yè)務部門對預算的重視程度。

（二）完善預算相關制度，保證有章可循

根據新《預算法》和內控制度規(guī)范文件等要求，建立完善單位預算制度，確保業(yè)務部門和財務部門以及各部門崗位的職責，確保預算內控有章可循，形成編制預算的套路和程序，并單獨設立預算管理人員，專人專崗，讓預算制度得以落實。

（三）編制方式科學合理、引入預算信息系統

根據新《預算法》的要求，各級預算單位應當根據年度經濟社會發(fā)展目標，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，科學編制預算。各單位在年初業(yè)務工作安排的情況下，應同時考慮預算工作，做到財權和事權的匹配，預算工作同業(yè)務工作同部署、同安排。編制預算的方法應在零基預算的前提下，充分考慮每年業(yè)務和財務規(guī)劃情況，填報預算。

考慮到各單位預算編制人員預算理解不深入、項目申報不細等問題，可以考慮引入預算信息系統，將預算編制模板固定（如按照新《預算法》將支出預算明細到項、款），明確部門分工、編制審批權限等程序由計算機信息系統完成，形成固定的模板和套路。

（四）嚴格執(zhí)行年初預算，嚴肅預算追加

按照新《預算法》精神，各行政事業(yè)單位應嚴肅執(zhí)行年初預算額度，嚴格控制預算追加的審批流程，明確預算追加的要求和條件。比如追加預算應在定期召開預算執(zhí)行分析會的情況下，通過領導審核，并明確新增預算的項目、金額、緊急情況等情形才予以調整，以確保年初預算執(zhí)行的嚴肅性。

（五）設立績效目標、加強預算績效評價

按照新《預算法》精神，有預算就應有績效目標，行政事業(yè)單位應加強績效評價結果應用，建立預算績效目標機制、建立預算執(zhí)行績效分析制度，并由單位內控部門或人員對績效目標進行監(jiān)督和評價，或者引進外部審計進行評價，評價結果和相關責任人員績效工資掛鉤，確?？冃繕嗽u價環(huán)節(jié)有責任人、有落實人。

（六）積極推進決算公開的進度和明細程度

根據新《預算法》精神，進一步加大決算公開的進度和明細程度，讓預算和決算形成對比。各行政事業(yè)單位應加強決算管理，樹立決算明細公開趨勢的思想，確保決算的真實、完整、準確、及時，建立健全預算和決算相互反映、相互促進的機制。

[1]2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試用書（高級會計實務），2014（5）.

[2]關于印發(fā)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的通知（財會[2012]21號），2012（11）.

[3]《中華人民共和國預算法（2014年修正）》，2014（8）.