□劉劍虹 樂(lè)傳永 陳傳鋒
當(dāng)前農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)——基于浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)調(diào)查的實(shí)證分析
□劉劍虹樂(lè)傳永陳傳鋒
通過(guò)對(duì)浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)7673位農(nóng)民的抽樣調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn):雖然大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為參加教育培訓(xùn)對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,但農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望性不高、期盼性不強(qiáng);只有十分之一左右的農(nóng)民參加了教育培訓(xùn);農(nóng)業(yè)大?。ê幽?、黑龍江)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的比例高于其它省份(浙江、福建、甘肅);農(nóng)業(yè)省份(河南、黑龍江和甘肅)開(kāi)展最多的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是“科學(xué)種田”,而東南沿海地區(qū)(浙江、福建)開(kāi)展最多的是“綜合素質(zhì)教育”,彰顯地方特色?!安恢烙修r(nóng)民教育培訓(xùn)”和“不知道怎么參加教育培訓(xùn)”是廣大農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的最主要原因,甘肅省表現(xiàn)更為明顯;“培訓(xùn)時(shí)間短”、對(duì)“培訓(xùn)教師的態(tài)度及教學(xué)水平”評(píng)價(jià)不高,是影響農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的重要因素。據(jù)此,討論了根據(jù)不同地區(qū)、針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)民改進(jìn)教育培訓(xùn)的對(duì)策建議。
農(nóng)民;農(nóng)民教育;農(nóng)民培訓(xùn);實(shí)證調(diào)查;地區(qū)差異
只有廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),我國(guó)才能全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。這是全黨和全國(guó)人民的夙愿與共同追求。為此,自2004年起,中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)12年發(fā)布的一號(hào)文件,都聚焦三農(nóng)問(wèn)題。由于農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的根本,因而歷年中央一號(hào)文件無(wú)不重視農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民;尤其強(qiáng)調(diào)要以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心,大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,培訓(xùn)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的年輕人從事農(nóng)業(yè),并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為終身職業(yè)。2014年中央一號(hào)文件指出,要“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)班人的教育培訓(xùn)力度”,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,培訓(xùn)良好道德,提高農(nóng)民綜合素質(zhì);2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?!?/p>
根據(jù)中央號(hào)召,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2003-2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》,提出了“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”;2012年農(nóng)業(yè)部又正式發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》,確定了“十二五”期間要實(shí)施的“五大工程”;有力地發(fā)揮了“政策推動(dòng)”的作用,使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了國(guó)家相關(guān)部委和地方政府更多的關(guān)注和支持。國(guó)家相關(guān)部委先后啟動(dòng)和實(shí)施了以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的“陽(yáng)光工程”,以農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)為主的“藍(lán)色證書(shū)”工程,以青壯年農(nóng)民培訓(xùn)為主的“雨露計(jì)劃”、依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星火計(jì)劃”、以及農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等,大大發(fā)揮了政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的推動(dòng)作用[1]。在農(nóng)民培訓(xùn)體系上,基本形成了科教體系涵蓋和社會(huì)力量參與的格局。
全國(guó)各省市結(jié)合各地實(shí)際紛紛出臺(tái)了自己的農(nóng)民培訓(xùn)政策,并以多形式多途徑組織開(kāi)展了多種內(nèi)容的農(nóng)民教育培訓(xùn)。浙江省大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,自2004年以來(lái),全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施‘千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程’的通知》(浙委辦發(fā)〔2004〕21號(hào))精神,以“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民”為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)及預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)為主要內(nèi)容,以被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)務(wù)工農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶為重點(diǎn)對(duì)象,培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力一千多萬(wàn)人,取得了顯著成效。同時(shí),浙江省的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已形成中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校相銜接的教育格局,推行學(xué)歷教育與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的教育方式[2]。福建省早在2001年福建省委省政府印發(fā)的 《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要(試行)》就已明確提出“發(fā)展農(nóng)廣校,農(nóng)函大等各類(lèi)職業(yè)教育,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用科技培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)”。2006年,福建省委省政府又印發(fā)了《海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》,對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作出了相應(yīng)的安排和部署。通過(guò)各種重要政策和有力措施,福建省組織開(kāi)展了各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程,如綠色證書(shū)工程、陽(yáng)光工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、一村一名大學(xué)生村官培訓(xùn)工程、以及核心農(nóng)戶培訓(xùn)工程等[1]。河南省是我國(guó)唯一人口過(guò)億的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口約占70%,其農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要有“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工作”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工作”、“雨露計(jì)劃”等;自2004年至2012年,全省有近300萬(wàn)農(nóng)民和貧困群眾參加了陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃職業(yè)技能培訓(xùn),獲得了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“金拐杖”[3]。為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,河南省制定了《河南省2008年國(guó)家級(jí)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》、《河南省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011-2020年)》、《河南省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》等[4];2014年河南省投入1.16億元補(bǔ)助資金,在全省培育6萬(wàn)名左右新型職業(yè)農(nóng)民[5]。此外,黑龍江、甘肅等省也都就農(nóng)民教育培訓(xùn)分別制定了各自的政策、并采取了相應(yīng)的舉措,在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方面了取得了一定的成效[6-8]。
綜觀已往農(nóng)民教育培訓(xùn)工作和相關(guān)研究,一般側(cè)重教育培訓(xùn)工作的培訓(xùn)實(shí)踐和現(xiàn)狀調(diào)查、問(wèn)題分析和管理舉措,很少關(guān)注培訓(xùn)主體,即農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和心態(tài);也缺乏對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的比較分析。因此,迫切需要開(kāi)展實(shí)證調(diào)研,對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行比較分析,并了解農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的觀念和心態(tài),從而不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性,進(jìn)而提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的成效。
根據(jù)湖州師范學(xué)院在全國(guó)有關(guān)省份的生源分布,課題組組織了30名大學(xué)生志愿者利用暑期回鄉(xiāng)之機(jī),采用抽樣法,分別在我國(guó)浙江省、甘肅省、福建省、黑龍江省、以及河南省的30余個(gè)村對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和心態(tài)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,發(fā)出問(wèn)卷8647份,收回問(wèn)卷7696份,回收率89%;其中有效問(wèn)卷7673份,問(wèn)卷有效率99.7%。調(diào)查對(duì)象的省份分布詳見(jiàn)表1,調(diào)查對(duì)象的基本構(gòu)成詳見(jiàn)表2。
自編《農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)調(diào)查問(wèn)卷》。根據(jù)有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)文獻(xiàn),先初步設(shè)計(jì)訪談提綱,對(duì)農(nóng)民及其教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)放式與半結(jié)構(gòu)化訪談;通過(guò)對(duì)訪談資料的整理和分析,結(jié)合蹲點(diǎn)觀察的經(jīng)驗(yàn)及查閱相關(guān)文獻(xiàn)初步確定與“農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)”問(wèn)卷的維度和具體項(xiàng)目;最后,通過(guò)再次訪談和試測(cè),選取較典型的項(xiàng)目,完成問(wèn)卷編制。問(wèn)卷的第一部分是人口統(tǒng)計(jì)變量;問(wèn)卷正文共設(shè)計(jì)了18個(gè)問(wèn)題,分為五個(gè)維度:第一維度:農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)了1-3題;第二維度:農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的原因,設(shè)計(jì)了4-7題;第三維度:農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí),設(shè)計(jì)了8-11題;第四維度:農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)了12-15題;第五維度:農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度與希望:設(shè)計(jì)了16-18題。除個(gè)別題目需要根據(jù)被試的回答填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容外,其它各題均按被試回答每個(gè)項(xiàng)目的頻次及百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。
表1 調(diào)查對(duì)象的省份分布
表2 調(diào)查對(duì)象的基本構(gòu)成
此外,結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容,對(duì)個(gè)別村莊和部分農(nóng)民進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研和訪談?wù){(diào)查,通過(guò)觀察記錄與訪談?wù){(diào)查,進(jìn)一步深入了解了當(dāng)前農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)。每次觀察與訪談后都會(huì)及時(shí)記錄并整理資料。觀察與訪談的形式使用眼看和耳聽(tīng)相結(jié)合,記錄一般采取筆記與錄音相結(jié)合的方式,錄音資料一般于當(dāng)天整理成文字資料。
主要調(diào)查結(jié)果如下:
(一)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的狀況不容樂(lè)觀
1.絕大多數(shù)農(nóng)民尚未參加教育培訓(xùn),農(nóng)業(yè)省份參加比例相對(duì)高些。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果,各地農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的情況詳見(jiàn)表3。結(jié)果表明:絕大多數(shù)農(nóng)民(89.8%)尚未參加教育培訓(xùn);只有十分之一左右的農(nóng)民參加了教育培訓(xùn)。
進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn):不同地區(qū)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的情況存在顯著差異,農(nóng)業(yè)大?。ê幽?、黑龍江)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的比例高于其它省份(浙江、福建、甘肅);卡方檢驗(yàn)結(jié)果為:x2=54.886,df=4,p= 0.000。浙江、福建和甘肅三省沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民都在90%以上。
表3 各地區(qū)農(nóng)民是否參加教育培訓(xùn)情況
2.已開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容多樣,彰顯地區(qū)特色。從已開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看,主要是綜合素質(zhì)教育(25.4%)和科學(xué)種田培訓(xùn)(24.9%);其次是手藝技能技巧培訓(xùn)(14.6%)、種植養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)(12.1%)和掃盲教育(11.9%);此外,還有農(nóng)業(yè)加工與經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)(4.1%)、種糧大戶或領(lǐng)軍人才培訓(xùn)(2.2%)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(0.9%)、以及其它培訓(xùn)(3.8%)。
進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn):不同地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容存在顯著差異,地區(qū)特色明顯。卡方檢驗(yàn)結(jié)果為:x2=154.034,df=32,p=0.000。亦即,農(nóng)業(yè)大?。ê幽稀⒑邶埥┖臀鞑渴》荩ǜ拭C)開(kāi)展最多的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是 “科學(xué)種田”,所占比例分別為48.0%(黑龍江)、44.4%(河南)和38.5%(甘肅);而東南地區(qū)(浙江、福建)開(kāi)展最多的則是“綜合素質(zhì)教育”,所占比例分別為28.6%(浙江)和23.0%(福建)。
(二)農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的主要原因和影響因素
1.不了解教育培訓(xùn)或不知道怎么參加培訓(xùn),是農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的主要原因。對(duì)于沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民,調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們之所以沒(méi)有參加,最主要的原因是 “不知道有農(nóng)民教育培訓(xùn)”(43.5%),其次是“沒(méi)有時(shí)間參加,要干活”(25.2%)和 “不了解農(nóng)民教育培訓(xùn)有什么作用”(19.3%);也有極少數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參加培訓(xùn)是由于“去培訓(xùn)地點(diǎn)交通不方便”(5.8%)和其它原因(6.2%)。
進(jìn)一步分析農(nóng)民是否知道怎么參加農(nóng)民教育培訓(xùn)的情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn),競(jìng)有75%的農(nóng)民不知道怎么參加教育培訓(xùn),知道怎么參加培訓(xùn)的農(nóng)民只占11.4%;另有13.6%的農(nóng)民不確定。
通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的比較分析,結(jié)果表明:甘肅省有高達(dá)86.1%的農(nóng)民不知道怎么參加教育培訓(xùn)——遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份的比例,這是農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的主要原因。
2.教育培訓(xùn)時(shí)間短,是影響農(nóng)民參加教育培訓(xùn)效果的重要因素。在受訓(xùn)農(nóng)民看來(lái),農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要問(wèn)題是“時(shí)間短、沒(méi)效果”,有52.9%的農(nóng)民持這種觀點(diǎn);遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于反映其它問(wèn)題的農(nóng)民比例,如20%的受訓(xùn)農(nóng)民反映是“交通不便”,也有10.5%的受訓(xùn)農(nóng)民反映是“培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際”;此外,還有少數(shù)受訓(xùn)農(nóng)民(16.5%)反映在農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在其它問(wèn)題。
進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)的培訓(xùn)時(shí)間差異很大,培訓(xùn)時(shí)間短的問(wèn)題在黑龍江、河南和甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三個(gè)省份尤為突出,這三個(gè)省安排的農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)間在一天以?xún)?nèi)的分別占59.3%、58.6%和48.4%。相反,在東南沿海地區(qū)的浙江和福建二省,農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)間一般安排2-3天,分別占44.6%和43.0%;這兩個(gè)省安排培訓(xùn)時(shí)間在一天以?xún)?nèi)的分別只占12.8%和34.9%。
此外,年齡也是影響農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的因素,各年齡段沒(méi)有參加農(nóng)民教育培訓(xùn)的比例存在顯著差異:60歲以下各年齡段沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民比例都比較高(均高于89%),顯著高于60歲以上的農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的比例(85%);其中沒(méi)有參加教育培訓(xùn)比例最高的年齡段是30歲以下的農(nóng)民,占92%。
(三)多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同教育培訓(xùn)的重要性,但不一定知曉教育培訓(xùn)的開(kāi)展情況
1.農(nóng)民基本認(rèn)同“教育培訓(xùn)有助于提升農(nóng)民素質(zhì)”。對(duì)于“教育培訓(xùn)是否有助于提升農(nóng)民素質(zhì)”的問(wèn)題,有一半被調(diào)查的農(nóng)民(50.1%)持肯定態(tài)度,認(rèn)為“是有幫助的”;還有37.6%的農(nóng)民認(rèn)為“有點(diǎn)幫助”;另一方面,也有少部分農(nóng)民認(rèn)為是“沒(méi)有幫助的”(4.5%)或表示不知道(7.8%)。
2.農(nóng)民基本認(rèn)同“教育培訓(xùn)能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。對(duì)于“教育培訓(xùn)是否能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的問(wèn)題,大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)民 (78.3%)都持肯定態(tài)度,但也有少部分農(nóng)民(6.4%)持否定態(tài)度,或表示不知道(15.2%)。
3.農(nóng)民不太知曉教育培訓(xùn)的情況,西部農(nóng)民不知曉的問(wèn)題更加突出。對(duì)于“您聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)的事嗎”這一問(wèn)題,只有13.3%的農(nóng)民表示“聽(tīng)說(shuō)過(guò)、也了解”,而一半以上的農(nóng)民(53.1%)則表示“雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)、但不了解”,還有33.6%的農(nóng)民甚至“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。
進(jìn)一步比較分析各地區(qū)的情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn):甘肅省農(nóng)民不知曉的問(wèn)題最為突出,竟有42.9%的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)的事;黑龍江省的工作做得最好,但也有20.6%的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。
此外,農(nóng)民也不太知曉教育培訓(xùn)的主管部門(mén)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有42.5%的農(nóng)民不知道政府哪個(gè)部門(mén)管教育培訓(xùn)。進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn),甘肅省這一問(wèn)題更突出,高達(dá)67.3%的農(nóng)民不知道政府哪個(gè)部門(mén)管教育培訓(xùn);黑龍江省的工作做得較好一些,但也有13.3%的農(nóng)民不知道。
(四)受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)褒貶不一,地區(qū)差異明顯
1.約有一半的受訓(xùn)農(nóng)民評(píng)價(jià)授課教師的態(tài)度是認(rèn)真的,黑龍江和甘肅兩省的農(nóng)民評(píng)價(jià)較高些從參加了教育培訓(xùn)的農(nóng)民看來(lái),有53.2%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的,但也有44.9%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度一般,認(rèn)為培訓(xùn)教師態(tài)度不認(rèn)真的農(nóng)民很少,只有1.9%。
進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn),在黑龍江和甘肅兩省受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師的態(tài)度評(píng)價(jià)較高,分別有63.3%和62.5%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的;但在河南省,卻只有34.3%的受訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的,65.7%的受訓(xùn)農(nóng)民都認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度一般。
2.約有一半的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)授課教師的教學(xué)水平或效果感到滿意,黑龍江省農(nóng)民的滿意度較高就農(nóng)民教育培訓(xùn)教師的教學(xué)水平或授課效果而言有52.1%的農(nóng)民感到滿意,但也有43.5%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的教學(xué)水平或授課效果一般,還有少數(shù)受訓(xùn)農(nóng)民(4.4%)對(duì)教師的教學(xué)水平或效果感到不滿意。
進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn),在黑龍江省,受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師教學(xué)水平或授課效果的滿意度相對(duì)較高,達(dá)62.7%;相反,在河南省,卻只有40.0%的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)水平或授課效果感到滿意;地區(qū)差異非常顯著。
(五)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望性不高、期盼性不強(qiáng),地區(qū)差異明顯
1.農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望性不高,甘肅農(nóng)民的參加愿望最低。為了了解農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的主觀愿望,在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“你希望或愿意參加農(nóng)民教育培訓(xùn)嗎?”結(jié)果發(fā)現(xiàn),有45.3%的農(nóng)民回答“是的”,但同時(shí)有32%的農(nóng)民表示 “無(wú)所謂”,還有22.8%的農(nóng)民甚至表示“不想?yún)⒓印薄?/p>
從地區(qū)差異來(lái)看,黑龍江的農(nóng)民表示“愿意或希望參加教育培訓(xùn)”的比例最高,達(dá)82.1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份;而在甘肅省,表示“不想?yún)⒓印钡霓r(nóng)民比例最高,占51.9%;河南和浙江兩省則表示“無(wú)所謂”的農(nóng)民最多,分別占43%和40.1%。
當(dāng)進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)農(nóng)民“今后會(huì)參加教育培訓(xùn)嗎”結(jié)果表明:35.1%的農(nóng)民表示“如果有時(shí)間就參加”41.8%的農(nóng)民則表示 “如果免費(fèi)或付費(fèi)少就參加”另一方面,也有15.5%的農(nóng)民表示“克服困難也要參加”;明確表示不會(huì)再參加的農(nóng)民很少,只有7.3%。各省農(nóng)民參加的態(tài)度基本類(lèi)似。
2.農(nóng)民希望參加的教育培訓(xùn)內(nèi)容具有多樣性,且受地區(qū)影響很大。對(duì)于“你最希望參加哪一種培訓(xùn)”的問(wèn)題,調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn):約有三分之一的農(nóng)民(31.5%)表示希望參加“綜合素質(zhì)培訓(xùn)”,也有約五分之一的農(nóng)民(20.5%)表示希望參加“科學(xué)種田培訓(xùn)”,再就是希望參加 “種殖養(yǎng)殖等職業(yè)技能”(15.3%)和“手藝技能技巧培訓(xùn)”(14.3%),或“農(nóng)業(yè)加工與金融管理培訓(xùn)”(5.6%)、“掃盲培訓(xùn)”(5.5%)、以及其它培訓(xùn)(如承包大戶、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等)。
進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)的農(nóng)民希望培訓(xùn)的內(nèi)容彼此差異非常明顯。在東南沿海的浙江和福建,農(nóng)民最希望培訓(xùn)的內(nèi)容是“綜合素質(zhì)培訓(xùn)”,分別占38.4%和26.0%;而在農(nóng)業(yè)大省黑龍江和河南,農(nóng)民最希望培訓(xùn)的內(nèi)容則是“科學(xué)種田培訓(xùn)”,分別占36.2%和40.7%;在西部的甘肅省,農(nóng)民最希望培訓(xùn)的內(nèi)容則是“種殖養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)”,占26.3%。
(一)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度
加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)者的智力、全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì),是新農(nóng)村建設(shè)面臨的一項(xiàng)十分迫切而重要的任務(wù)。但本調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民并不了解教育培訓(xùn),也不知道怎么參加教育培訓(xùn)。雖然這里有農(nóng)民不主動(dòng)關(guān)心培訓(xùn)、缺乏提高自身素質(zhì)的愿望等個(gè)人因素,主要還是政府和社會(huì)宣傳不力的原因。因此,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度,尤其是縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)宣傳部門(mén)要通過(guò)各種渠道,包括充分利用手機(jī)群發(fā)短信平臺(tái)、廣播電視等,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳,使農(nóng)村廣大群眾充分知曉農(nóng)民教育培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)、形式和內(nèi)容、參加渠道和激勵(lì)措施等;同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)力量積極支持和參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,使廣大農(nóng)民積極參加教育培訓(xùn)成為自覺(jué)的選擇和行動(dòng),從而不斷提高自身素質(zhì)、提升參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
(二)講究農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)用實(shí)效性,提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),受訓(xùn)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的主要原因是“覺(jué)得對(duì)自己有幫助”(67.3%),其次是“對(duì)培訓(xùn)感興趣”(20.8%);他們參加教育培訓(xùn)的目的主要是為了學(xué)習(xí)知識(shí)(38.5%)和提高技能(47.2&)。訪談結(jié)果還表明:不同類(lèi)型的農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)有不同的期待,種糧大戶一般希望安排科學(xué)種田培訓(xùn);而外出打工的農(nóng)民則希望安排技能技巧或工藝手藝培訓(xùn),以便讓自己多一門(mén)技藝;經(jīng)商的農(nóng)民則希望安排有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)。因此,開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn),要根據(jù)農(nóng)民需求或驅(qū)動(dòng)因素[9]設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,講究培訓(xùn)的實(shí)用實(shí)效性,貼近農(nóng)民的實(shí)際需求,以提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度。亦即,要強(qiáng)調(diào)實(shí)用為先、技能為主、實(shí)效為重、讓農(nóng)民滿意為原則,把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能有機(jī)銜接,堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”,即農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合,與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與崗位實(shí)踐技能相結(jié)合,與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。
此外,對(duì)農(nóng)民的訪談結(jié)果表明:大部分農(nóng)民希望教育培訓(xùn)在農(nóng)閑、空閑、或者晚上等時(shí)間進(jìn)行,而且希望安排在離家較近的地方,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等地方。因此,為了提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度,還應(yīng)充分考慮農(nóng)民教育培訓(xùn)的時(shí)間適宜性和地點(diǎn)就近性。
(三)優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資,提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有大約一半的受訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為授課教師的態(tài)度是認(rèn)真的,也只有大約一半的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)授課教師的教學(xué)水平和效果感到滿意。因此,要優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資,加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)[10],這是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和品牌的關(guān)鍵。要建立由省、市科研院所和大專(zhuān)院校及中職學(xué)校、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì),使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作擁有一批較為穩(wěn)定的專(zhuān)、兼職教師隊(duì)伍資源。農(nóng)民培訓(xùn)教師,既要能夠講解新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新技能、新信息等,又要能夠講解和傳授文化知識(shí)、新觀念、新風(fēng)尚以及健康生活、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、民主法制等方面的知識(shí),以滿足農(nóng)民的多樣化需求,提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。此外,農(nóng)民培訓(xùn)教師也要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),要進(jìn)修倫理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程,通過(guò)后方可頒發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)教師資格證書(shū),取得任教資格后才能從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的任教工作。
(四)針對(duì)不同地區(qū)各類(lèi)農(nóng)民實(shí)際,因地制宜、因人而異開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)
不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化不一樣,農(nóng)民教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容也應(yīng)各有所側(cè)重。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),東南沿海地區(qū)(浙江、福建)由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),文明程度較高,因而農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展較多的是“綜合素質(zhì)教育”;而在內(nèi)陸地區(qū) (河南、黑龍江和甘肅),由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,因而開(kāi)展較多的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是“科學(xué)種田”;說(shuō)明不同地區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本上考慮了各地區(qū)的實(shí)際情況,基本上符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的期望。因此,要進(jìn)一步研究地區(qū)差異特點(diǎn),探討因地制宜開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策措施和保障機(jī)制,包括根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、風(fēng)俗、地理、歷史等特點(diǎn),開(kāi)發(fā)具有地方特色的培訓(xùn)教材。同時(shí),由于各地區(qū)農(nóng)民構(gòu)成成分的多元性和農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求的多樣性,因而農(nóng)民教育培訓(xùn)還應(yīng)充分考慮農(nóng)民的成分特點(diǎn)和需求特點(diǎn)。例如,在黑龍江和甘肅的農(nóng)民構(gòu)成中,根據(jù)本次調(diào)查,都是種地的農(nóng)民占多數(shù)(分別為61.6%和54.2%),其次是外出打工的農(nóng)民,分別占10.9%和13.2%;因而除了突出“科學(xué)種田”的培訓(xùn)內(nèi)容之外,還應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)“職業(yè)技能技巧”的培訓(xùn)內(nèi)容,以滿足外出打工農(nóng)民的特殊需求;同理,在浙江,外出打工的農(nóng)民和在家種地的農(nóng)民幾乎占同樣的比例,分別為16.3%和16.6%,其次是經(jīng)商的農(nóng)民較多,占12.8%。因此,農(nóng)民教育培訓(xùn)要同樣突出“科學(xué)種田”和各類(lèi)“職業(yè)技能技巧”的培訓(xùn)內(nèi)容,并要加強(qiáng)“經(jīng)營(yíng)管理”的培訓(xùn)內(nèi)容,以滿足經(jīng)商農(nóng)民的特殊需求。
(五)認(rèn)真反省以往農(nóng)民教育培訓(xùn)的不足和問(wèn)題,不斷改進(jìn)和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)工作
各地區(qū)還應(yīng)認(rèn)真反省以往開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的不足,找出存在問(wèn)題,不斷改進(jìn)和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。例如,本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),在甘肅,沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民達(dá)42.9%,不知道“哪個(gè)政府部門(mén)主管農(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民達(dá)67.3%;“沒(méi)有參加農(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民比例高達(dá)92.8%,表示 “不想?yún)⒓愚r(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民比例也最高(51.9%);因此,認(rèn)真反省造成這種狀況的原因,并加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳工作在甘肅省最為迫切如何讓農(nóng)民教育培訓(xùn)工作家喻戶曉,如何使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作深入人心,進(jìn)而提高農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性,是甘肅省農(nóng)民教育主管部門(mén)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最為急迫的任務(wù)。另外,在本次調(diào)查中,河南省只有34.3%的受訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的,只有40.0%的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)水平和培訓(xùn)效果感到滿意。因此,如何加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè),如何提高農(nóng)民教育培訓(xùn)教師的教學(xué)水平和責(zé)任心,在河南省顯得最為迫切。在調(diào)查當(dāng)前從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資構(gòu)成師資道德、師資水平、師資待遇等基礎(chǔ)上,妥善考慮和安排農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師。此外,根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果,黑龍江、河南和甘肅三省還應(yīng)解決“培訓(xùn)時(shí)間短”的問(wèn)題,深入調(diào)查“培訓(xùn)時(shí)間短”的原因,根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)際,適當(dāng)延長(zhǎng)教育培訓(xùn)時(shí)間,并從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資數(shù)量上加以保障,以切實(shí)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)效果。
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責(zé)任編輯王國(guó)光
劉劍虹(1959-),浙江臨安人,湖州師范學(xué)院黨委書(shū)記,研究員,博士,研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理,高等教育學(xué);樂(lè)傳永(1967-),男,湖北大悟人,寧波大學(xué)成人教育研究所所長(zhǎng)、教授,研究方向?yàn)槌扇私逃碚撆c管理;陳傳鋒(1964-),江西鄱陽(yáng)人,湖州師范學(xué)院高等教育研究所所長(zhǎng),教授,博士,研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理與應(yīng)用。
國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)視野下新型農(nóng)民教育及培訓(xùn)的現(xiàn)狀調(diào)查與改革對(duì)策”(編號(hào):13BGL077),主持人:劉劍虹。參加調(diào)研的志愿者有繆瑞祥、李穎芳、林吟韻、劉伯宇、袁盛蓮、李潔、付麗等。
G720
A
1001-7518(2015)24-0044-06