□劉劍虹　樂(lè)傳永　陳傳鋒

當(dāng)前農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)——基于浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)調(diào)查的實(shí)證分析

□劉劍虹樂(lè)傳永陳傳鋒

通過(guò)對(duì)浙江、福建、河南、甘肅、黑龍江等五省農(nóng)村地區(qū)7673位農(nóng)民的抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：雖然大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為參加教育培訓(xùn)對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，但農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望性不高、期盼性不強(qiáng)；只有十分之一左右的農(nóng)民參加了教育培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)大?。ê幽?、黑龍江）農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的比例高于其它省份（浙江、福建、甘肅）；農(nóng)業(yè)省份（河南、黑龍江和甘肅）開(kāi)展最多的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是“科學(xué)種田”，而東南沿海地區(qū)（浙江、福建）開(kāi)展最多的是“綜合素質(zhì)教育”，彰顯地方特色?！安恢烙修r(nóng)民教育培訓(xùn)”和“不知道怎么參加教育培訓(xùn)”是廣大農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的最主要原因，甘肅省表現(xiàn)更為明顯；“培訓(xùn)時(shí)間短”、對(duì)“培訓(xùn)教師的態(tài)度及教學(xué)水平”評(píng)價(jià)不高，是影響農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的重要因素。據(jù)此，討論了根據(jù)不同地區(qū)、針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)民改進(jìn)教育培訓(xùn)的對(duì)策建議。

農(nóng)民；農(nóng)民教育；農(nóng)民培訓(xùn)；實(shí)證調(diào)查；地區(qū)差異

一、研究背景

只有廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)才能全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。這是全黨和全國(guó)人民的夙愿與共同追求。為此，自2004年起，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)12年發(fā)布的一號(hào)文件，都聚焦三農(nóng)問(wèn)題。由于農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的根本，因而歷年中央一號(hào)文件無(wú)不重視農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民；尤其強(qiáng)調(diào)要以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的年輕人從事農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為終身職業(yè)。2014年中央一號(hào)文件指出，要“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)班人的教育培訓(xùn)力度”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培訓(xùn)良好道德，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

根據(jù)中央號(hào)召，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2003-2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》，提出了“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”；2012年農(nóng)業(yè)部又正式發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間要實(shí)施的“五大工程”；有力地發(fā)揮了“政策推動(dòng)”的作用，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了國(guó)家相關(guān)部委和地方政府更多的關(guān)注和支持。國(guó)家相關(guān)部委先后啟動(dòng)和實(shí)施了以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的“陽(yáng)光工程”，以農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)為主的“藍(lán)色證書(shū)”工程，以青壯年農(nóng)民培訓(xùn)為主的“雨露計(jì)劃”、依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星火計(jì)劃”、以及農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程等，大大發(fā)揮了政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的推動(dòng)作用［1］。在農(nóng)民培訓(xùn)體系上，基本形成了科教體系涵蓋和社會(huì)力量參與的格局。

全國(guó)各省市結(jié)合各地實(shí)際紛紛出臺(tái)了自己的農(nóng)民培訓(xùn)政策，并以多形式多途徑組織開(kāi)展了多種內(nèi)容的農(nóng)民教育培訓(xùn)。浙江省大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，自2004年以來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施‘千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程’的通知》（浙委辦發(fā)〔2004〕21號(hào)）精神，以“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民”為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)及預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)務(wù)工農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶為重點(diǎn)對(duì)象，培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力一千多萬(wàn)人，取得了顯著成效。同時(shí)，浙江省的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育已形成中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校相銜接的教育格局，推行學(xué)歷教育與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的教育方式［2］。福建省早在2001年福建省委省政府印發(fā)的 《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》就已明確提出“發(fā)展農(nóng)廣校，農(nóng)函大等各類(lèi)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)”。2006年，福建省委省政府又印發(fā)了《海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作出了相應(yīng)的安排和部署。通過(guò)各種重要政策和有力措施，福建省組織開(kāi)展了各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，如綠色證書(shū)工程、陽(yáng)光工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、一村一名大學(xué)生村官培訓(xùn)工程、以及核心農(nóng)戶培訓(xùn)工程等［1］。河南省是我國(guó)唯一人口過(guò)億的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口約占70%，其農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要有“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工作”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工作”、“雨露計(jì)劃”等；自2004年至2012年，全省有近300萬(wàn)農(nóng)民和貧困群眾參加了陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“金拐杖”［3］。為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，河南省制定了《河南省2008年國(guó)家級(jí)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案》、《河南省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》、《河南省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》等［4］；2014年河南省投入1.16億元補(bǔ)助資金，在全省培育6萬(wàn)名左右新型職業(yè)農(nóng)民［5］。此外，黑龍江、甘肅等省也都就農(nóng)民教育培訓(xùn)分別制定了各自的政策、并采取了相應(yīng)的舉措，在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方面了取得了一定的成效［6-8］。

綜觀已往農(nóng)民教育培訓(xùn)工作和相關(guān)研究，一般側(cè)重教育培訓(xùn)工作的培訓(xùn)實(shí)踐和現(xiàn)狀調(diào)查、問(wèn)題分析和管理舉措，很少關(guān)注培訓(xùn)主體，即農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)和心態(tài)；也缺乏對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的比較分析。因此，迫切需要開(kāi)展實(shí)證調(diào)研，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行比較分析，并了解農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的觀念和心態(tài)，從而不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的成效。

二、農(nóng)民參加教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與心態(tài)調(diào)查的實(shí)證分析

根據(jù)湖州師范學(xué)院在全國(guó)有關(guān)省份的生源分布，課題組組織了30名大學(xué)生志愿者利用暑期回鄉(xiāng)之機(jī)，采用抽樣法，分別在我國(guó)浙江省、甘肅省、福建省、黑龍江省、以及河南省的30余個(gè)村對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀和心態(tài)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷8647份，收回問(wèn)卷7696份，回收率89%；其中有效問(wèn)卷7673份，問(wèn)卷有效率99.7%。調(diào)查對(duì)象的省份分布詳見(jiàn)表1，調(diào)查對(duì)象的基本構(gòu)成詳見(jiàn)表2。

自編《農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)調(diào)查問(wèn)卷》。根據(jù)有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)文獻(xiàn)，先初步設(shè)計(jì)訪談提綱，對(duì)農(nóng)民及其教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)放式與半結(jié)構(gòu)化訪談；通過(guò)對(duì)訪談資料的整理和分析，結(jié)合蹲點(diǎn)觀察的經(jīng)驗(yàn)及查閱相關(guān)文獻(xiàn)初步確定與“農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)”問(wèn)卷的維度和具體項(xiàng)目；最后，通過(guò)再次訪談和試測(cè)，選取較典型的項(xiàng)目，完成問(wèn)卷編制。問(wèn)卷的第一部分是人口統(tǒng)計(jì)變量；問(wèn)卷正文共設(shè)計(jì)了18個(gè)問(wèn)題，分為五個(gè)維度：第一維度：農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了1-3題；第二維度：農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的原因，設(shè)計(jì)了4-7題；第三維度：農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，設(shè)計(jì)了8-11題；第四維度：農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)了12-15題；第五維度：農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度與希望：設(shè)計(jì)了16-18題。除個(gè)別題目需要根據(jù)被試的回答填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容外，其它各題均按被試回答每個(gè)項(xiàng)目的頻次及百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

表1　調(diào)查對(duì)象的省份分布

表2　調(diào)查對(duì)象的基本構(gòu)成

此外，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容，對(duì)個(gè)別村莊和部分農(nóng)民進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研和訪談?wù){(diào)查，通過(guò)觀察記錄與訪談?wù){(diào)查，進(jìn)一步深入了解了當(dāng)前農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與心態(tài)。每次觀察與訪談后都會(huì)及時(shí)記錄并整理資料。觀察與訪談的形式使用眼看和耳聽(tīng)相結(jié)合，記錄一般采取筆記與錄音相結(jié)合的方式，錄音資料一般于當(dāng)天整理成文字資料。

主要調(diào)查結(jié)果如下：

（一）農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的狀況不容樂(lè)觀

1.絕大多數(shù)農(nóng)民尚未參加教育培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)省份參加比例相對(duì)高些。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，各地農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的情況詳見(jiàn)表3。結(jié)果表明：絕大多數(shù)農(nóng)民（89.8%）尚未參加教育培訓(xùn)；只有十分之一左右的農(nóng)民參加了教育培訓(xùn)。

進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)：不同地區(qū)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的情況存在顯著差異，農(nóng)業(yè)大?。ê幽?、黑龍江）農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的比例高于其它省份（浙江、福建、甘肅）；卡方檢驗(yàn)結(jié)果為：x2=54.886，df=4，p= 0.000。浙江、福建和甘肅三省沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民都在90%以上。

表3　各地區(qū)農(nóng)民是否參加教育培訓(xùn)情況

2.已開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容多樣，彰顯地區(qū)特色。從已開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，主要是綜合素質(zhì)教育（25.4%）和科學(xué)種田培訓(xùn)（24.9%）；其次是手藝技能技巧培訓(xùn)（14.6%）、種植養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)（12.1%）和掃盲教育（11.9%）；此外，還有農(nóng)業(yè)加工與經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)（4.1%）、種糧大戶或領(lǐng)軍人才培訓(xùn)（2.2%）、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（0.9%）、以及其它培訓(xùn)（3.8%）。

進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)：不同地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容存在顯著差異，地區(qū)特色明顯。卡方檢驗(yàn)結(jié)果為：x2=154.034，df=32，p=0.000。亦即，農(nóng)業(yè)大?。ê幽稀⒑邶埥┖臀鞑渴》荩ǜ拭C）開(kāi)展最多的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是 “科學(xué)種田”，所占比例分別為48.0%（黑龍江）、44.4%（河南）和38.5%（甘肅）；而東南地區(qū)（浙江、福建）開(kāi)展最多的則是“綜合素質(zhì)教育”，所占比例分別為28.6%（浙江）和23.0%（福建）。

（二）農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的主要原因和影響因素

1.不了解教育培訓(xùn)或不知道怎么參加培訓(xùn)，是農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的主要原因。對(duì)于沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們之所以沒(méi)有參加，最主要的原因是 “不知道有農(nóng)民教育培訓(xùn)”（43.5%），其次是“沒(méi)有時(shí)間參加，要干活”（25.2%）和 “不了解農(nóng)民教育培訓(xùn)有什么作用”（19.3%）；也有極少數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參加培訓(xùn)是由于“去培訓(xùn)地點(diǎn)交通不方便”（5.8%）和其它原因（6.2%）。

進(jìn)一步分析農(nóng)民是否知道怎么參加農(nóng)民教育培訓(xùn)的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，競(jìng)有75%的農(nóng)民不知道怎么參加教育培訓(xùn)，知道怎么參加培訓(xùn)的農(nóng)民只占11.4%；另有13.6%的農(nóng)民不確定。

通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的比較分析，結(jié)果表明：甘肅省有高達(dá)86.1%的農(nóng)民不知道怎么參加教育培訓(xùn)——遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份的比例，這是農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的主要原因。

2.教育培訓(xùn)時(shí)間短，是影響農(nóng)民參加教育培訓(xùn)效果的重要因素。在受訓(xùn)農(nóng)民看來(lái)，農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要問(wèn)題是“時(shí)間短、沒(méi)效果”，有52.9%的農(nóng)民持這種觀點(diǎn)；遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于反映其它問(wèn)題的農(nóng)民比例，如20%的受訓(xùn)農(nóng)民反映是“交通不便”，也有10.5%的受訓(xùn)農(nóng)民反映是“培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際”；此外，還有少數(shù)受訓(xùn)農(nóng)民（16.5%）反映在農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在其它問(wèn)題。

進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的培訓(xùn)時(shí)間差異很大，培訓(xùn)時(shí)間短的問(wèn)題在黑龍江、河南和甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三個(gè)省份尤為突出，這三個(gè)省安排的農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)間在一天以?xún)?nèi)的分別占59.3%、58.6%和48.4%。相反，在東南沿海地區(qū)的浙江和福建二省，農(nóng)民教育培訓(xùn)時(shí)間一般安排2-3天，分別占44.6%和43.0%；這兩個(gè)省安排培訓(xùn)時(shí)間在一天以?xún)?nèi)的分別只占12.8%和34.9%。

此外，年齡也是影響農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的因素，各年齡段沒(méi)有參加農(nóng)民教育培訓(xùn)的比例存在顯著差異：60歲以下各年齡段沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民比例都比較高（均高于89%），顯著高于60歲以上的農(nóng)民沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的比例（85%）；其中沒(méi)有參加教育培訓(xùn)比例最高的年齡段是30歲以下的農(nóng)民，占92%。

（三）多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同教育培訓(xùn)的重要性，但不一定知曉教育培訓(xùn)的開(kāi)展情況

1.農(nóng)民基本認(rèn)同“教育培訓(xùn)有助于提升農(nóng)民素質(zhì)”。對(duì)于“教育培訓(xùn)是否有助于提升農(nóng)民素質(zhì)”的問(wèn)題，有一半被調(diào)查的農(nóng)民（50.1%）持肯定態(tài)度，認(rèn)為“是有幫助的”；還有37.6%的農(nóng)民認(rèn)為“有點(diǎn)幫助”；另一方面，也有少部分農(nóng)民認(rèn)為是“沒(méi)有幫助的”（4.5%）或表示不知道（7.8%）。

2.農(nóng)民基本認(rèn)同“教育培訓(xùn)能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。對(duì)于“教育培訓(xùn)是否能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的問(wèn)題，大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)民 （78.3%）都持肯定態(tài)度，但也有少部分農(nóng)民（6.4%）持否定態(tài)度，或表示不知道（15.2%）。

3.農(nóng)民不太知曉教育培訓(xùn)的情況，西部農(nóng)民不知曉的問(wèn)題更加突出。對(duì)于“您聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)的事嗎”這一問(wèn)題，只有13.3%的農(nóng)民表示“聽(tīng)說(shuō)過(guò)、也了解”，而一半以上的農(nóng)民（53.1%）則表示“雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)、但不了解”，還有33.6%的農(nóng)民甚至“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。

進(jìn)一步比較分析各地區(qū)的情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：甘肅省農(nóng)民不知曉的問(wèn)題最為突出，竟有42.9%的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)的事；黑龍江省的工作做得最好，但也有20.6%的農(nóng)民沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

此外，農(nóng)民也不太知曉教育培訓(xùn)的主管部門(mén)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有42.5%的農(nóng)民不知道政府哪個(gè)部門(mén)管教育培訓(xùn)。進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省這一問(wèn)題更突出，高達(dá)67.3%的農(nóng)民不知道政府哪個(gè)部門(mén)管教育培訓(xùn)；黑龍江省的工作做得較好一些，但也有13.3%的農(nóng)民不知道。

（四）受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)褒貶不一，地區(qū)差異明顯

1.約有一半的受訓(xùn)農(nóng)民評(píng)價(jià)授課教師的態(tài)度是認(rèn)真的，黑龍江和甘肅兩省的農(nóng)民評(píng)價(jià)較高些從參加了教育培訓(xùn)的農(nóng)民看來(lái)，有53.2%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的，但也有44.9%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度一般，認(rèn)為培訓(xùn)教師態(tài)度不認(rèn)真的農(nóng)民很少，只有1.9%。

進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)，在黑龍江和甘肅兩省受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師的態(tài)度評(píng)價(jià)較高，分別有63.3%和62.5%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的；但在河南省，卻只有34.3%的受訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的，65.7%的受訓(xùn)農(nóng)民都認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度一般。

2.約有一半的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)授課教師的教學(xué)水平或效果感到滿意，黑龍江省農(nóng)民的滿意度較高就農(nóng)民教育培訓(xùn)教師的教學(xué)水平或授課效果而言有52.1%的農(nóng)民感到滿意，但也有43.5%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的教學(xué)水平或授課效果一般，還有少數(shù)受訓(xùn)農(nóng)民（4.4%）對(duì)教師的教學(xué)水平或效果感到不滿意。

進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)，在黑龍江省，受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師教學(xué)水平或授課效果的滿意度相對(duì)較高，達(dá)62.7%；相反，在河南省，卻只有40.0%的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)水平或授課效果感到滿意；地區(qū)差異非常顯著。

（五）農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望性不高、期盼性不強(qiáng)，地區(qū)差異明顯

1.農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望性不高，甘肅農(nóng)民的參加愿望最低。為了了解農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的主觀愿望，在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“你希望或愿意參加農(nóng)民教育培訓(xùn)嗎？”結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有45.3%的農(nóng)民回答“是的”，但同時(shí)有32%的農(nóng)民表示 “無(wú)所謂”，還有22.8%的農(nóng)民甚至表示“不想?yún)⒓印薄?/p>

從地區(qū)差異來(lái)看，黑龍江的農(nóng)民表示“愿意或希望參加教育培訓(xùn)”的比例最高，達(dá)82.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份；而在甘肅省，表示“不想?yún)⒓印钡霓r(nóng)民比例最高，占51.9%；河南和浙江兩省則表示“無(wú)所謂”的農(nóng)民最多，分別占43%和40.1%。

當(dāng)進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)農(nóng)民“今后會(huì)參加教育培訓(xùn)嗎”結(jié)果表明：35.1%的農(nóng)民表示“如果有時(shí)間就參加”41.8%的農(nóng)民則表示 “如果免費(fèi)或付費(fèi)少就參加”另一方面，也有15.5%的農(nóng)民表示“克服困難也要參加”；明確表示不會(huì)再參加的農(nóng)民很少，只有7.3%。各省農(nóng)民參加的態(tài)度基本類(lèi)似。

2.農(nóng)民希望參加的教育培訓(xùn)內(nèi)容具有多樣性，且受地區(qū)影響很大。對(duì)于“你最希望參加哪一種培訓(xùn)”的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：約有三分之一的農(nóng)民（31.5%）表示希望參加“綜合素質(zhì)培訓(xùn)”，也有約五分之一的農(nóng)民（20.5%）表示希望參加“科學(xué)種田培訓(xùn)”，再就是希望參加 “種殖養(yǎng)殖等職業(yè)技能”（15.3%）和“手藝技能技巧培訓(xùn)”（14.3%），或“農(nóng)業(yè)加工與金融管理培訓(xùn)”（5.6%）、“掃盲培訓(xùn)”（5.5%）、以及其它培訓(xùn)（如承包大戶、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等）。

進(jìn)一步比較分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的農(nóng)民希望培訓(xùn)的內(nèi)容彼此差異非常明顯。在東南沿海的浙江和福建，農(nóng)民最希望培訓(xùn)的內(nèi)容是“綜合素質(zhì)培訓(xùn)”，分別占38.4%和26.0%；而在農(nóng)業(yè)大省黑龍江和河南，農(nóng)民最希望培訓(xùn)的內(nèi)容則是“科學(xué)種田培訓(xùn)”，分別占36.2%和40.7%；在西部的甘肅省，農(nóng)民最希望培訓(xùn)的內(nèi)容則是“種殖養(yǎng)殖等職業(yè)技能培訓(xùn)”，占26.3%。

三、改進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策建議

（一）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度

加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)、努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)者的智力、全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)面臨的一項(xiàng)十分迫切而重要的任務(wù)。但本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民并不了解教育培訓(xùn)，也不知道怎么參加教育培訓(xùn)。雖然這里有農(nóng)民不主動(dòng)關(guān)心培訓(xùn)、缺乏提高自身素質(zhì)的愿望等個(gè)人因素，主要還是政府和社會(huì)宣傳不力的原因。因此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳力度，尤其是縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)宣傳部門(mén)要通過(guò)各種渠道，包括充分利用手機(jī)群發(fā)短信平臺(tái)、廣播電視等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳，使農(nóng)村廣大群眾充分知曉農(nóng)民教育培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)、形式和內(nèi)容、參加渠道和激勵(lì)措施等；同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)力量積極支持和參與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)民積極參加教育培訓(xùn)成為自覺(jué)的選擇和行動(dòng)，從而不斷提高自身素質(zhì)、提升參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（二）講究農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)用實(shí)效性，提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訓(xùn)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的主要原因是“覺(jué)得對(duì)自己有幫助”（67.3%），其次是“對(duì)培訓(xùn)感興趣”（20.8%）；他們參加教育培訓(xùn)的目的主要是為了學(xué)習(xí)知識(shí)（38.5%）和提高技能（47.2&）。訪談結(jié)果還表明：不同類(lèi)型的農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)有不同的期待，種糧大戶一般希望安排科學(xué)種田培訓(xùn)；而外出打工的農(nóng)民則希望安排技能技巧或工藝手藝培訓(xùn)，以便讓自己多一門(mén)技藝；經(jīng)商的農(nóng)民則希望安排有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)。因此，開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，要根據(jù)農(nóng)民需求或驅(qū)動(dòng)因素［9］設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，講究培訓(xùn)的實(shí)用實(shí)效性，貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，以提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度。亦即，要強(qiáng)調(diào)實(shí)用為先、技能為主、實(shí)效為重、讓農(nóng)民滿意為原則，把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能有機(jī)銜接，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與崗位實(shí)踐技能相結(jié)合，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

此外，對(duì)農(nóng)民的訪談結(jié)果表明：大部分農(nóng)民希望教育培訓(xùn)在農(nóng)閑、空閑、或者晚上等時(shí)間進(jìn)行，而且希望安排在離家較近的地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等地方。因此，為了提高農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)的滿意度，還應(yīng)充分考慮農(nóng)民教育培訓(xùn)的時(shí)間適宜性和地點(diǎn)就近性。

（三）優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有大約一半的受訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為授課教師的態(tài)度是認(rèn)真的，也只有大約一半的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)授課教師的教學(xué)水平和效果感到滿意。因此，要優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)［10］，這是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和品牌的關(guān)鍵。要建立由省、市科研院所和大專(zhuān)院校及中職學(xué)校、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的培訓(xùn)教師團(tuán)隊(duì)，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作擁有一批較為穩(wěn)定的專(zhuān)、兼職教師隊(duì)伍資源。農(nóng)民培訓(xùn)教師，既要能夠講解新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新技能、新信息等，又要能夠講解和傳授文化知識(shí)、新觀念、新風(fēng)尚以及健康生活、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、民主法制等方面的知識(shí)，以滿足農(nóng)民的多樣化需求，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。此外，農(nóng)民培訓(xùn)教師也要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，要進(jìn)修倫理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過(guò)后方可頒發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)教師資格證書(shū)，取得任教資格后才能從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的任教工作。

（四）針對(duì)不同地區(qū)各類(lèi)農(nóng)民實(shí)際，因地制宜、因人而異開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化不一樣，農(nóng)民教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容也應(yīng)各有所側(cè)重。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東南沿海地區(qū)（浙江、福建）由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，文明程度較高，因而農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展較多的是“綜合素質(zhì)教育”；而在內(nèi)陸地區(qū) （河南、黑龍江和甘肅），由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，因而開(kāi)展較多的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是“科學(xué)種田”；說(shuō)明不同地區(qū)的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本上考慮了各地區(qū)的實(shí)際情況，基本上符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的期望。因此，要進(jìn)一步研究地區(qū)差異特點(diǎn)，探討因地制宜開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策措施和保障機(jī)制，包括根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、風(fēng)俗、地理、歷史等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的培訓(xùn)教材。同時(shí)，由于各地區(qū)農(nóng)民構(gòu)成成分的多元性和農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求的多樣性，因而農(nóng)民教育培訓(xùn)還應(yīng)充分考慮農(nóng)民的成分特點(diǎn)和需求特點(diǎn)。例如，在黑龍江和甘肅的農(nóng)民構(gòu)成中，根據(jù)本次調(diào)查，都是種地的農(nóng)民占多數(shù)（分別為61.6%和54.2%），其次是外出打工的農(nóng)民，分別占10.9%和13.2%；因而除了突出“科學(xué)種田”的培訓(xùn)內(nèi)容之外，還應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)“職業(yè)技能技巧”的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足外出打工農(nóng)民的特殊需求；同理，在浙江，外出打工的農(nóng)民和在家種地的農(nóng)民幾乎占同樣的比例，分別為16.3%和16.6%，其次是經(jīng)商的農(nóng)民較多，占12.8%。因此，農(nóng)民教育培訓(xùn)要同樣突出“科學(xué)種田”和各類(lèi)“職業(yè)技能技巧”的培訓(xùn)內(nèi)容，并要加強(qiáng)“經(jīng)營(yíng)管理”的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足經(jīng)商農(nóng)民的特殊需求。

（五）認(rèn)真反省以往農(nóng)民教育培訓(xùn)的不足和問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

各地區(qū)還應(yīng)認(rèn)真反省以往開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的不足，找出存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。例如，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在甘肅，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民達(dá)42.9%，不知道“哪個(gè)政府部門(mén)主管農(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民達(dá)67.3%；“沒(méi)有參加農(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民比例高達(dá)92.8%，表示 “不想?yún)⒓愚r(nóng)民教育培訓(xùn)”的農(nóng)民比例也最高（51.9%）；因此，認(rèn)真反省造成這種狀況的原因，并加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的宣傳工作在甘肅省最為迫切如何讓農(nóng)民教育培訓(xùn)工作家喻戶曉，如何使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作深入人心，進(jìn)而提高農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，是甘肅省農(nóng)民教育主管部門(mén)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最為急迫的任務(wù)。另外，在本次調(diào)查中，河南省只有34.3%的受訓(xùn)農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)教師的態(tài)度是認(rèn)真的，只有40.0%的受訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師的教學(xué)水平和培訓(xùn)效果感到滿意。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，如何提高農(nóng)民教育培訓(xùn)教師的教學(xué)水平和責(zé)任心，在河南省顯得最為迫切。在調(diào)查當(dāng)前從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資構(gòu)成師資道德、師資水平、師資待遇等基礎(chǔ)上，妥善考慮和安排農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師。此外，根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，黑龍江、河南和甘肅三省還應(yīng)解決“培訓(xùn)時(shí)間短”的問(wèn)題，深入調(diào)查“培訓(xùn)時(shí)間短”的原因，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容要求和受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)教育培訓(xùn)時(shí)間，并從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資數(shù)量上加以保障，以切實(shí)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)效果。

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責(zé)任編輯王國(guó)光

劉劍虹（1959-），浙江臨安人，湖州師范學(xué)院黨委書(shū)記，研究員，博士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理，高等教育學(xué)；樂(lè)傳永（1967-），男，湖北大悟人，寧波大學(xué)成人教育研究所所長(zhǎng)、教授，研究方向?yàn)槌扇私逃碚撆c管理；陳傳鋒（1964-），江西鄱陽(yáng)人，湖州師范學(xué)院高等教育研究所所長(zhǎng)，教授，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)心理與應(yīng)用。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)視野下新型農(nóng)民教育及培訓(xùn)的現(xiàn)狀調(diào)查與改革對(duì)策”（編號(hào)：13BGL077），主持人：劉劍虹。參加調(diào)研的志愿者有繆瑞祥、李穎芳、林吟韻、劉伯宇、袁盛蓮、李潔、付麗等。

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1001－7518（2015）24-0044-06