盧曰才

（中共湖北省咸寧市委黨校，湖北 咸寧437100）

建設(shè)鄂南強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打造香城泉都和中三角重要樞紐城市的咸寧發(fā)展戰(zhàn)略，是湖北“一元多層次”戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)不可或缺的一環(huán)。其中，打造中三角重要樞紐城市具有特別重要的意義。中三角是中部地區(qū)的中三角，打造中三角重要樞紐城市，是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的必然。咸寧要實(shí)現(xiàn)打造中三角重要樞紐城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須首先對(duì)這一目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)條件與對(duì)策有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

一、中三角重要樞紐城市的目標(biāo)定位

要打造中三角重要樞紐城市，首先要了解中三角重要樞紐城市這一定位的具體內(nèi)涵，了解這一定位的科學(xué)性、可行性。

1.樞紐和樞紐城市

樞：原指門上的轉(zhuǎn)軸，如“戶樞不蠹”中的“樞”。后比喻為事物的重要或中心部分，起決定性、關(guān)鍵性作用的部分，如“中樞”中的“樞”、“樞紐”中的“樞”。紐：原指器物上可以提起、系掛或按壓的部分，如秤紐、印紐、紐扣、電紐。后比喻為操縱事物的關(guān)鍵，如樞紐、紐帶。合起來(lái)看，樞紐是指主門戶開合之樞與提系器物之紐，引申為重要、關(guān)鍵的事物和事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。

把“樞紐”與“城市”連在一起構(gòu)成“樞紐城市”。樞紐城市是指發(fā)揮樞紐作用的重要城市、關(guān)鍵城市。樞紐城市是與樞紐作用聯(lián)系在一起的。從城市樞紐作用的發(fā)揮來(lái)看，樞紐城市可以主要分為兩類：一是在某一領(lǐng)域發(fā)揮作用，是某一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域起重要、關(guān)鍵作用的城市。如交通樞紐城市、物流樞紐城市、經(jīng)濟(jì)樞紐城市。二是某個(gè)重要位置、關(guān)鍵位置起重要、關(guān)鍵作用的城市。如區(qū)域性樞紐城市、沿海樞紐城市、長(zhǎng)三角中心樞紐城市。當(dāng)然，這兩類城市是可以相容的，如在某一重要位置或區(qū)域的某個(gè)方面起重要、關(guān)鍵作用的城市。如中三角綜合交通樞紐城市。綜合以上分析，我們可以把樞紐城市進(jìn)一步定義為在某個(gè)區(qū)域或某一領(lǐng)域發(fā)揮樞紐作用的重要、關(guān)鍵城市。

2.咸寧與中三角重要樞紐城市

要理解中三角重要樞紐城市的確切含義，需要了解長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展過(guò)程。中三角是長(zhǎng)江中游城市集群的一個(gè)通俗說(shuō)法。2012年2月，湖北、湖南、江西三省在武漢舉行三省會(huì)商，決定建立長(zhǎng)江中游城市集群，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。這個(gè)時(shí)候，中三角即長(zhǎng)江中游城市集群指的就是位居中國(guó)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)，由武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)三個(gè)城市群，以呈三角形分布的武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)中心城市為核心組成的城市集群。咸寧就處在這三個(gè)城市群的結(jié)合部和樞紐位置。咸寧與中三角重要樞紐城市的關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，咸寧是武漢城市圈融入中三角的重要樞紐城市。咸寧打造中三角重要樞紐城市，是湖北省委省政府基于咸寧獨(dú)特的地理位置而給予的科學(xué)定位和賦予的光榮使命，體現(xiàn)了湖北省委省政府對(duì)咸寧市寄予的厚望和湖北推進(jìn)城市群建設(shè)的工作思路，是希望咸寧能夠在打造中三角的過(guò)程中發(fā)揮先行者、試驗(yàn)者、探路者、先鋒隊(duì)的作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，咸寧實(shí)際上是武漢城市圈與長(zhǎng)江中游的其它城市群進(jìn)行合作與融合的重要樞紐。湖北省委省政府要求把咸寧打造成中三角樞紐城市，就是要讓咸寧發(fā)揮與其它城市群相結(jié)合、相融合的樞紐作用。所以，咸寧要打造中三角樞紐城市，最初是指要打造成漢（武漢）—長(zhǎng)（長(zhǎng)沙）—昌（南昌）中三角的樞紐城市。

其次，咸寧是處在中三角重要接點(diǎn)上的小三角城市群的重要成員。從更廣的范圍來(lái)看，咸寧實(shí)際上無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)整個(gè)中三角重要樞紐這個(gè)重任。咸寧需要與其它省份同樣處于樞紐位置的城市一起共同打造這個(gè)重要樞紐。其實(shí)，在這三個(gè)城市群的結(jié)合部，除咸寧外，還分布著岳陽(yáng)、九江兩個(gè)中等城市。在咸寧的大力推動(dòng)下，咸寧、岳陽(yáng)、九江這三個(gè)城市于2012年4月在岳陽(yáng)舉行會(huì)商會(huì)議，并達(dá)成合作共識(shí)。相對(duì)于三個(gè)城市群組成的中三角而言，這三個(gè)市的地域范圍更小，故稱小三角。要使三個(gè)城市群結(jié)合成一個(gè)更大規(guī)模的城市集群，首先就應(yīng)該把處于結(jié)合部和樞紐位置的城市真正打造成為城市集群的樞紐城市，這是建設(shè)中三角城市集群的現(xiàn)實(shí)需要，具有客觀必然性。從這個(gè)意義上說(shuō)，中三角重要樞紐城市不是指某一單個(gè)的城市，而是指處在中三角重要接點(diǎn)上的小三角城市群。而咸寧是這個(gè)小三角城市群的重要成員。

圖1 中三角與重要樞紐城市群——小三角

第三，咸寧是處在中四邊重要接點(diǎn)上的小四邊城市群的重要成員。2012年12月28日，李克強(qiáng)同志在江西省九江市主持召開長(zhǎng)江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)，在談到長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)時(shí)，他說(shuō)應(yīng)該把安徽加進(jìn)來(lái)。隨著安徽的加盟，中三角的成員擴(kuò)大為4 個(gè)，江淮城市群成為其中一員。江淮城市群的中心城市合肥與其它三個(gè)中心城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌共同組成一個(gè)四邊形。這個(gè)規(guī)模更大的城市集群，我們可以根據(jù)其形狀稱之為中四角、中四邊。但還是有人習(xí)慣地把它稱之為中三角。但是這個(gè)中三角與原來(lái)的中三角有很大的不同，實(shí)際上它已經(jīng)是一個(gè)全新的中三角。為了行文方便和易于區(qū)別，我們把這個(gè)大四邊形城市群稱之為“中四邊”；把這個(gè)中四邊以武漢-南昌連線為界分為兩個(gè)三角，其中由武漢、長(zhǎng)沙、南昌構(gòu)成的三角仍沿用舊稱，稱為“中三角”，把由武漢、南昌、合肥構(gòu)成的三角，則稱為“新三角”。

就咸寧的發(fā)展地位而言，中三角發(fā)展為中四角，從一定意義上講，似乎稀釋和降低了咸寧在城市群中的重要性。但是在中四邊中，咸寧與處于湘鄂贛皖四省交界處的岳陽(yáng)、九江、安慶一樣，仍然處在長(zhǎng)江中游城市群的中心連接帶，共同組成中四邊長(zhǎng)江中游城市群的重要樞紐城市群——岳-九-安-咸城市群。這個(gè)重要樞紐城市群，我們可以參照中四邊的說(shuō)法，把它稱為“小四邊”。在小四邊中，同樣包含了兩個(gè)三角，當(dāng)然是兩個(gè)小的三角，即岳九咸小三角和九安咸小三角。因此，咸寧打造中三角樞紐城市的目標(biāo)仍然不變，只不過(guò)現(xiàn)在是要與岳陽(yáng)、九江、安慶一起合力打造漢（武漢）—長(zhǎng)（長(zhǎng)沙）—昌（南昌）—合（合肥）中四邊的重要樞紐城市群。

圖2 長(zhǎng)江中游城市群——中四邊和中三角、新三角

第四，咸寧打造中三角樞紐城市，要逐步從主要是重要交通樞紐發(fā)展為全面的經(jīng)濟(jì)樞紐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市成長(zhǎng)的規(guī)律來(lái)看，咸寧和岳陽(yáng)、九江、安慶要成為中四邊的重要樞紐，第一步應(yīng)當(dāng)是先成為交通樞紐、物流樞紐，成為連接幾大城市群的重要橋梁紐帶；第二步才是成為經(jīng)濟(jì)樞紐，成為融合幾大城市群的重要經(jīng)濟(jì)接點(diǎn)。在第一步，物流和各種經(jīng)濟(jì)流能夠在這里順暢流通和通過(guò)；在第二步，各種經(jīng)濟(jì)流將大量轉(zhuǎn)移和匯集到這里。在第一步，咸寧要在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大的發(fā)展，同時(shí)為市場(chǎng)的發(fā)育提供良好的條件，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠自身的發(fā)展，主要是打基礎(chǔ)，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，為下一步發(fā)展奠好基，起好步；在第二步，咸寧經(jīng)濟(jì)就可以在第一步打下的良好基礎(chǔ)上充分借助其它力量更快地得到發(fā)展。

二、咸寧建成中三角重要樞紐城市的主要優(yōu)勢(shì)

1.地利：咸寧的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

咸寧地處湘鄂贛三省交界處、三大城市群的結(jié)合部，與湖南岳陽(yáng)、江西九江兩市接壤；是長(zhǎng)江中游的核心區(qū)域，122 公里長(zhǎng)江黃金水道依境東流；是漢長(zhǎng)昌中三角的中心地帶，與岳陽(yáng)、九江共同構(gòu)成漢長(zhǎng)昌中三角的核心小三角。境內(nèi)交通十分便捷：京廣鐵路、武廣高速鐵路、武咸城際鐵路三條鐵路，京港澳高速公路、大廣高速公路、武深高速公路、杭瑞高速公路四條國(guó)家級(jí)高速公路，咸通高速公路、咸黃高速公路兩條省內(nèi)區(qū)內(nèi)高速公路，106 國(guó)道、107 國(guó)道兩條國(guó)家主干道，加上大量的省市縣級(jí)公路和鄉(xiāng)村公路，共同結(jié)成稠密、便捷的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。正在興建的嘉魚長(zhǎng)江大橋、武漢新港咸寧港區(qū)（嘉魚—赤壁段）、中國(guó)咸寧通山核電專用碼頭（嘉魚潘家灣港），還有擬議中的咸（寧）宜（春）吉（安）鐵路、岳（陽(yáng)）咸（寧）九（江）鐵路，將使咸寧與周邊省市的聯(lián)系更加緊密。武漢天河機(jī)場(chǎng)僅距130 公里，擬議中的武漢第二機(jī)場(chǎng)（山坡機(jī)場(chǎng)）僅在咫尺，讓咸寧與世界的距離并不遙遠(yuǎn)。咸寧市的這種區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)中等城市中都是非常突出的。

2.天時(shí)：國(guó)家宏觀政策、省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)咸寧發(fā)展有重大利好

如果沒(méi)有宏觀政策的支持，咸寧充其量不過(guò)是湖北南大門和一個(gè)鄂南邊陲城市。由于中三角發(fā)展戰(zhàn)略已被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建中三角樞紐城市已經(jīng)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，咸寧遇到了千載難逢的機(jī)遇。從長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展來(lái)看，中三角需要一個(gè)樞紐。要把原來(lái)互不相干的幾個(gè)城市群結(jié)合成一個(gè)更大的城市群，必須首先把幾個(gè)城市群相鄰的區(qū)域融合在一起，結(jié)合為一體，使之不分彼此，不受阻礙，互融互通，通暢流通。這不僅需要在交通物流上形成無(wú)障礙的硬件條件，而且需要在市場(chǎng)規(guī)則等方面形成無(wú)障礙的軟件條件。從發(fā)展的次序來(lái)看，一個(gè)城市群與另一個(gè)城市群相融合，也需要一個(gè)先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，需要一個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)、融合點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。而咸寧由于它在中三角中的特殊位置和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正是符合條件的最佳區(qū)域。

3.人和：勇于擔(dān)當(dāng)?shù)南虒幷谴蛟熘匾獦屑~城市的最佳操盤手

咸寧市委市政府在融入武漢城市圈，建設(shè)長(zhǎng)江中游城市集群方面表現(xiàn)出了非凡的敏銳、睿智和勇氣。2012年2月10日，長(zhǎng)江中游城市集群中的湘鄂贛三省會(huì)商會(huì)議在武漢舉行，標(biāo)志著中三角建設(shè)開始實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。時(shí)隔兩個(gè)月，2012年4月19日上午，正是在咸寧的大力推動(dòng)下，岳陽(yáng)市、九江市、咸寧市區(qū)域合作框架協(xié)議和區(qū)域旅游合作協(xié)議在岳陽(yáng)正式簽署，小三角建設(shè)正式啟動(dòng)。2013年2月，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市達(dá)成《長(zhǎng)江中游城市群暨長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議（武漢共識(shí)）》。2013年4月，湘鄂皖贛四省攜手亮相2013年博鰲亞洲論壇。2003年9月28日，咸寧又借舉辦第四屆咸寧文化旅游節(jié)之機(jī)，與湖南岳陽(yáng)市、江西省九江市、安徽省安慶市共同簽訂了《咸寧共識(shí)》，共同推進(jìn)小四角發(fā)展。

三、咸寧打造中三角重要樞紐城市面臨的困難和問(wèn)題

1.客觀條件上的困難

中四角在合作上存在的客觀困難不能不影響到咸寧打造中三角重要樞紐城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。從圖3 可以看出，長(zhǎng)沙至合肥直線距離達(dá)583 公里，駕車最短車程760 公里，最短耗時(shí)9 個(gè)半小時(shí)；小四角中，岳陽(yáng)至安慶的直線距離也達(dá)到401 公里，駕車最短車程556 公里，最短耗時(shí)7 小時(shí)。這樣遠(yuǎn)距離的合作顯然是有難度的。從中四角四省和小四角四市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，互補(bǔ)性弱、同質(zhì)化嚴(yán)重，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作。在長(zhǎng)期各自畫地為牢、實(shí)行市場(chǎng)分割的過(guò)程中，相互之間實(shí)際存在的合作也非常薄弱，市場(chǎng)的聯(lián)系并不密切，統(tǒng)一市場(chǎng)的建立任重而道遠(yuǎn)。

2.合作意愿上的差距

湖南和江西都較深地融入了珠三角，而珠三角給予湘贛兩省的支持帶動(dòng)作用也是很大的，特別是湖南受益最大，這些年的發(fā)展也最快，實(shí)力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)可以與湖北比肩。江西除了融入珠三角，還加強(qiáng)了與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角的合作。安徽更是深深地融入了長(zhǎng)三角。經(jīng)過(guò)2010年和2013年兩次擴(kuò)容，安徽已有包括合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、淮南在內(nèi)的5 個(gè)城市被吸納為長(zhǎng)三角都市圈成員。而這5 個(gè)城市也是江淮城市群的核心成員。很明顯，長(zhǎng)三角的吸引力要遠(yuǎn)大于中三角對(duì)它們的吸引力。湖北不一樣。湖北是一個(gè)典型的中部省份，它是全國(guó)唯一一個(gè)需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)省市區(qū)才能走出國(guó)境線的省份，它需要依靠中部的優(yōu)勢(shì)、中部的資源、中部的崛起才能得到發(fā)展。利益的差異嚴(yán)重影響了各省在中三角建設(shè)的積極性。

圖3 中四邊和小四邊各中心城市的相對(duì)位置及相互間距離

3.實(shí)力上的差距

咸寧最大的實(shí)際是發(fā)展不夠，最大的劣勢(shì)是經(jīng)濟(jì)塊頭不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，這是建設(shè)中三角重要樞紐城市最大的障礙、最大的短板。近幾年來(lái)咸寧的發(fā)展速度的確不慢，基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)的步伐很大，很多領(lǐng)域的發(fā)展速度在武漢城市圈以至全省都占據(jù)靠前的位次，有的甚至是第一位，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了提速發(fā)展、全面發(fā)展。但是，發(fā)展不夠仍然是咸寧最大的實(shí)際。咸寧市的經(jīng)濟(jì)塊頭明顯弱于其它三市，GDP 總量只及岳陽(yáng)市的34.59%，只及九江的53.59%，只及安慶市的55.97%，說(shuō)明咸寧市與其它三市還有不少距離。

四、咸寧市打造中三角重要樞紐城市的思路與對(duì)策

1.以最大的智慧運(yùn)用政策優(yōu)勢(shì)

一是運(yùn)用好武漢城市圈這個(gè)政策平臺(tái)。在中四邊中，每個(gè)獨(dú)立的城市群的發(fā)展是中四邊發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為小四邊的成員，它們都分屬不同的獨(dú)立城市群，都必須依托這些獨(dú)立的城市群來(lái)發(fā)展。而且每個(gè)城市群都有自己的統(tǒng)一規(guī)劃，都有相應(yīng)的政策安排。咸寧市打造中三角重要樞紐，肩負(fù)的是武漢城市圈融入中三角和中四邊的重任，包括網(wǎng)絡(luò)通信、電力交通等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會(huì)納入城市圈的統(tǒng)一安排。要敏銳地發(fā)現(xiàn)自身需求并及時(shí)反映自己的訴求。武漢城市圈作為國(guó)家兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有許多先行先試的許可政策。作為綜改區(qū)的成員，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)家賦予的改革試驗(yàn)權(quán)進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

二是利用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)政策平臺(tái)。長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)是與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)聯(lián)系在一起的。中四邊中的四大城市群與小四邊中的四個(gè)中等城市都是長(zhǎng)江沿岸城市，都有瀕臨長(zhǎng)江的優(yōu)勢(shì)，都有開發(fā)長(zhǎng)江的任務(wù)。國(guó)家已經(jīng)把開發(fā)長(zhǎng)江作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的一大重要戰(zhàn)略，賦予了長(zhǎng)江流域開發(fā)很大的政策，特別是在長(zhǎng)江水道利用、長(zhǎng)江岸線開發(fā)、長(zhǎng)江碼頭建設(shè)、長(zhǎng)江航線規(guī)劃等方面，都有相應(yīng)的政策支持。如何利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的機(jī)遇和政策，把小四邊中的沿江城市作為一體統(tǒng)籌發(fā)展，是促進(jìn)咸寧作為城市群重要樞紐城市的重要之舉。

三是利用好中四角這個(gè)政策平臺(tái)。由中三角發(fā)展為中四邊，從短期來(lái)看，這一戰(zhàn)略還面臨許多困難。然而，不管中四角建設(shè)存在的困難和問(wèn)題有多大，中四角仍然是一個(gè)十分重要的構(gòu)想。由中三角發(fā)展為中四角，意義是極其深遠(yuǎn)的。安徽省處在長(zhǎng)江中游與下游的結(jié)合部，已經(jīng)先行較深地融入了長(zhǎng)三角，包括合肥在內(nèi)的多個(gè)城市已經(jīng)被吸納為長(zhǎng)三角的成員。如果安徽的核心城市又能夠通過(guò)中三角的擴(kuò)容而進(jìn)一步融入中三角，那么，長(zhǎng)江中下游城市群將會(huì)融為一體，這不僅會(huì)極大地推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響。當(dāng)中四邊上升為國(guó)家戰(zhàn)略，被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃后，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響必然是巨大而深遠(yuǎn)的。因此，中四角可以成為一個(gè)絕佳的政策平臺(tái)和合作平臺(tái)?？梢越柚兴慕前阉氖∠噜彽貐^(qū)的政策訴求變成中四角的整體發(fā)展規(guī)劃，從而能夠爭(zhēng)取到國(guó)家政策的支持。

四是利用好小四角這個(gè)政策平臺(tái)。要進(jìn)一步完善小四角。從成員組成來(lái)看，小四角主要是處于長(zhǎng)江沿岸的湘鄂贛皖四省相鄰地區(qū)的地市級(jí)市的一個(gè)合作平臺(tái)。在其它省份，安徽僅有安慶市，江西僅有九江市，湖南僅有岳陽(yáng)市。在湖北，除了咸寧市外，還有黃石市和黃岡市。從圖4 可以看出，在小四邊的咸寧-安慶軸線上，黃石市和黃岡市占據(jù)著重要的位置。缺了黃石市和黃岡市，小四邊的咸寧—安慶軸線就顯得不完整。要使這個(gè)小四角或小四邊完善起來(lái)，應(yīng)當(dāng)把黃石市和黃岡市或把黃石市的陽(yáng)新縣和黃岡市的武穴市、黃梅縣加進(jìn)來(lái)。這樣一來(lái)，咸寧與黃石、黃岡組合在一起，就不僅與湖南、江西毗鄰，也與安徽接壤，小四邊的合作領(lǐng)域、合作課題會(huì)更加豐富起來(lái)，合作機(jī)會(huì)也會(huì)因此而大為增加。

圖4 小四邊與黃石、黃岡

2.以最大的誠(chéng)意推進(jìn)區(qū)域合作

一是進(jìn)一步形成發(fā)展共識(shí)。利益是最好的粘合劑。發(fā)展共識(shí)來(lái)自于發(fā)展目標(biāo)的共同點(diǎn)和利益的共振點(diǎn)。要通過(guò)發(fā)現(xiàn)、尊敬、保護(hù)和做大共同利益，推進(jìn)城市群內(nèi)各城市間的合作。從大的方面看，中四邊的城市都有一個(gè)共同目標(biāo)，就是要通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。從小的方面看，小四邊的城市還有一個(gè)共同目標(biāo)，就是要打造長(zhǎng)江中游城市群的重要樞紐城市群。小四邊中的城市，任一城市，都無(wú)法單獨(dú)成樞紐，只有形成合力才能建成樞紐。中四邊、小四邊、中三角、小三角都是很好的平臺(tái)。大家走到一起，就是為了搭建這個(gè)平臺(tái)，建設(shè)這個(gè)平臺(tái)。有了這個(gè)平臺(tái)，大家才可以共同分享。這就是大家最大的共同利益所在。平臺(tái)的作用是很大的。利用這個(gè)平臺(tái)，可以爭(zhēng)取政策，加強(qiáng)聯(lián)系和合作，相互融入，相互配套，抱團(tuán)發(fā)展，形成合力。咸寧、岳陽(yáng)與安慶雖無(wú)地理上的相鄰關(guān)系，無(wú)經(jīng)濟(jì)上的直接聯(lián)系，歷史上的聯(lián)系很少，但都處長(zhǎng)江邊，同飲一江水，是中四角中的近鄰，完全可以通過(guò)小四角這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)系，并首先開展長(zhǎng)江航運(yùn)的合作。不僅如此，國(guó)家開發(fā)長(zhǎng)江的政策、建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群的政策、探索科學(xué)發(fā)展路徑的政策、擴(kuò)大內(nèi)需的政策，都必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，使中部地區(qū)的作用日益突顯。

二是進(jìn)一步明確發(fā)展思路。建設(shè)中三角重要樞紐城市，重點(diǎn)是加強(qiáng)合作和融合。合作和融合不僅要形成一些共識(shí)，關(guān)鍵是以資本和市場(chǎng)為紐帶，將區(qū)域全面開放，使資本、技術(shù)、人才自由流動(dòng)，形成不同特點(diǎn)，展示各自優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。加強(qiáng)合作，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，確定不同目標(biāo)，采取不同措施。比較一下中四邊中由武漢、長(zhǎng)沙、南昌組成的中三角和由武漢、南昌、合肥組成的新三角，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：中三角比起新三角，其發(fā)展基礎(chǔ)明顯較好，融合程度明顯較高。而進(jìn)一步研究表明，其主要原因是沿武漢-合肥發(fā)展軸和沿南昌-合肥發(fā)展軸，比起沿武漢-長(zhǎng)沙發(fā)展軸和沿長(zhǎng)沙-南昌發(fā)展軸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。沿武漢-合肥發(fā)展軸發(fā)展落后尤甚，主要原因是其間橫亙著大別山區(qū)，而大別山區(qū)是國(guó)家生態(tài)保護(hù)區(qū)。針對(duì)這兩個(gè)不同的區(qū)域，我們應(yīng)當(dāng)采取不同的發(fā)展對(duì)策：要重點(diǎn)發(fā)展?jié)h-長(zhǎng)-昌中三角；對(duì)武漢-合肥發(fā)展軸，在保護(hù)生態(tài)的條件下進(jìn)行適當(dāng)開發(fā)；對(duì)南昌-合肥發(fā)展軸，作為次重點(diǎn)，重點(diǎn)做好打基礎(chǔ)的工作。從咸寧所處的位置來(lái)看，咸寧應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展岳九咸小三角，繼續(xù)做好同岳陽(yáng)、九江之間的合作。加強(qiáng)合作，可以先易后難，先急后緩。

三是進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)質(zhì)合作。要高規(guī)格、實(shí)質(zhì)性推動(dòng)小三角建設(shè)，要有足夠的誠(chéng)意，要有實(shí)際的行動(dòng)，每一階段都要有相應(yīng)的成果。從咸寧的實(shí)際情況來(lái)看，一是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通通訊水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。積極推動(dòng)岳咸九鐵路、咸宜吉鐵路建設(shè)。二是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)合作，把旅游這個(gè)最容易取得成功、最容易取得突破的產(chǎn)業(yè)合作真正抓好，抓出成效。三是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)區(qū)域合作，重點(diǎn)做好赤壁-臨湘雙邊合作和通城-修水-平江三邊合作。在赤壁-臨湘雙邊合作中，除了進(jìn)一步做好黃蓋湖流域綜合治理之外，在產(chǎn)業(yè)合作方面要力爭(zhēng)做出成效，取得經(jīng)驗(yàn)。在通城-修水-平江三邊合作中，可以把黃龍山旅游開發(fā)作為突破口，力爭(zhēng)把黃龍山打造成湘鄂贛邊界地區(qū)最優(yōu)秀的旅游景點(diǎn)和最重要的旅游目的地。四是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，切實(shí)打破市場(chǎng)分割，把小四邊城市群打造成市場(chǎng)發(fā)育最完善、經(jīng)濟(jì)成本最低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地和產(chǎn)業(yè)投資高地。

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