郭元飛 宋青

摘 要：西方福利制度最先起于英國，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?，并且日益完善。目前，我國的社會保障體系很不完善，因此，借鑒英國的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，可為健全我國的社會保障體系提供切實(shí)可行的對策，促進(jìn)我國社會保障體系的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國；福利制度；社會保障；對策

中圖分類號：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）07-0073-02

我國的社會保障體系起步晚，經(jīng)過近來年來的持續(xù)努力，雖然進(jìn)展迅速，但無需諱言，還很不完善，借鑒國外健全社會保障體系的經(jīng)驗(yàn)，是不斷完善我國社會保障體系的重要舉措。英國是西方福利制度的發(fā)源地，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫龋⑶胰找嫱晟?。因此，借鑒英國的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，為健全我國的社會保障體系提供切實(shí)可行的對策，以促進(jìn)我國社會保障體系的發(fā)展。

一、英國福利制度的演進(jìn)與改革

歐洲早期的福利救濟(jì)多是由教會提供，而且福利也是作為一種富人對弱者的幫助形式體現(xiàn)的。到1946年，社會福利發(fā)生了巨大變化，英國的福利制度最終確立。1946年的英格蘭議會通過《國民保險(xiǎn)》和《國民醫(yī)療保健》，以此為起點(diǎn)，完善的社會福利體系得以建立。福利成為社會全體成員的制度，并且成為一種浪潮在歐洲國家推行開來[1]。

一戰(zhàn)后，英國經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但緊接著1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，英國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期。工人不斷失業(yè)，貧困人口急劇增加，人們基本生活得不到保障，出現(xiàn)了大規(guī)模的罷工潮，社會矛盾不斷激化。在這種形勢下，傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)思想已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，因此，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，他的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張主要是從挽救資本主義角度出發(fā)的，但他有效地論證了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和具體的技術(shù)手段，這對實(shí)行社會福利是至關(guān)重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會福利能夠穩(wěn)固地建立起來[2]。由此可見，凱恩斯主義否定了資本主義經(jīng)濟(jì)有效自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、建立完善的社會保障體制提供了理論基礎(chǔ)。

對于戰(zhàn)后重建的問題，英國政府提出了維持充分就業(yè)、認(rèn)真執(zhí)行國民衛(wèi)生保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)等主張，主要展開了以下工作：第一，解決失業(yè)問題。在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間，失業(yè)成為妨礙工人獲得保障的重要原因，英國政府通過加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的控制，在蘇格蘭、威爾士等地創(chuàng)建了許多現(xiàn)代化工業(yè)用以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少失業(yè)率。第二，醫(yī)療衛(wèi)生。1946年5月，英國議會通過了《國民醫(yī)療保健法》，在全國范圍內(nèi)實(shí)行全面的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。第三，英國“公共福利”型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心內(nèi)容是社會保障。1946年，英國議會先后通過了《工業(yè)傷害法》和《國民保險(xiǎn)法》等一系列法律。其中《國民保險(xiǎn)法》是第二次世界大戰(zhàn)后在社會立法方面最為重要的一項(xiàng)，要求凡是英國公民一律投保，并且按照不同的投保類別來領(lǐng)取工業(yè)傷殘、家庭、婦產(chǎn)、疾病、失業(yè)等補(bǔ)助。于1948年通過了《國民補(bǔ)助法》，主要用以救助沒有資格領(lǐng)取國民保險(xiǎn)并處于特殊狀況下的群體，這是對《國民保險(xiǎn)法》的重要補(bǔ)充。1948年英國又頒布了《兒童保障法》，對那些被拋棄的孩子提供安全、健康保障服務(wù)，后來其服務(wù)對象又逐漸擴(kuò)大到了精神失常者、喪失生活能力者、老人等特殊群體。第四，住房和教育也是社會福利中重要的方面。英國政府在基本克服勞動力和原材料欠缺等一系列困難條件下，于1945—1951年間為人民提供住房90.2萬套，一定程度上緩解了戰(zhàn)后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上執(zhí)行1944年頒布的《教育法》規(guī)定，在全國范圍普及中等教育。經(jīng)過長期的完善和發(fā)展，英國終于建立了一個(gè)全面、系統(tǒng)的福利體系，這就是以社會保障為主體，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、充分就業(yè)、住房、教育在內(nèi)的國家福利制度。

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀

目前我國的社會保障制度雖然已初步建成，但是水平十分有限，問題也比較繁雜，表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，覆蓋范圍小、保障水平低。健全的社會保障制度要覆蓋全體公民，并且不同形式社會保障的財(cái)政支出也需要均衡。然而在我國的社會保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在居民社會保障支出中占大頭，并且呈逐年遞增的趨勢，而其他三項(xiàng)在社會保障支出總量中所占比重偏少[3]。第二，管理體制不完善。我國目前一直存在城鄉(xiāng)間戶口流動不暢通的難題，并且，社會保障也存在著便攜性不佳問題， 例如，許多參加社保的農(nóng)民工不能攜帶它在全國范圍自由流動， 從而妨礙了勞動力在全國的流動。管理不協(xié)調(diào)，部門間“各自為政”也是目前我國社會保障體制長期存在的問題，其主要原因是行政管理的主體眾多，責(zé)任不明確，產(chǎn)生了如下問題：（1）社會保險(xiǎn)的責(zé)任者標(biāo)準(zhǔn)不一，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重不一；（2）“多龍治水”對部分保障項(xiàng)目的出臺、實(shí)施以及執(zhí)行產(chǎn)生了不良影響；（3）管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊、社會保險(xiǎn)管理成本的過高，效率低下；（4）社會保險(xiǎn)資金經(jīng)過在各個(gè)環(huán)節(jié)的克扣，運(yùn)營效率低[4]。第三，法律體系不健全。過去的社會保障工作完全靠行政法規(guī)、決定、文件、命令等方式進(jìn)行規(guī)范，這就在實(shí)際工作中產(chǎn)生了極大的弊端，導(dǎo)致社會保障工作執(zhí)行的隨意性，并且缺乏強(qiáng)制性和連續(xù)性，這些問題均不利于維護(hù)人們社會保障權(quán)利，阻礙了社會保障制度的發(fā)展。第四，資金和監(jiān)管不到位。在社會保障金方面，既存在國家投資較少的問題，也存在著在社會、企業(yè)方面的籌措不到位問題。與此同時(shí)，社會保障金的監(jiān)管更是一大難題，我們沒有一個(gè)統(tǒng)一有力的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理社會保障金的使用，這點(diǎn)也給投資者留下心理隱患，從而更加大了資金籌措的困難[5]。

當(dāng)前我國社會保障制度存在的這些問題嚴(yán)重影響了社會保障的成效，那么怎樣完善我國的社會保障體系？縱觀歷史，英國的福利制度值得我們學(xué)習(xí)、借鑒[5]。

三、英國福利制度對健全我國社會保障體系的借鑒價(jià)值

第一，加強(qiáng)社會保障方面的立法工作，這是做好社會保障工作的基礎(chǔ)。在法治社會，保證社會有序運(yùn)行的第一步就是完密的立法保障。要從根源上健全社會保障體系，首先必須使其有法可依，建立細(xì)致的法律制度。同時(shí)，在執(zhí)行上也要有法必依。做到這兩點(diǎn)就要求我國必須要加大監(jiān)管力度，指定相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。第二，加大教育投資。西方發(fā)達(dá)國家對于教育事業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只有全民素質(zhì)的普遍提高才能保障國家的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國人民的受教育水平普遍較低，高新技術(shù)人員短缺，因此，提高全民的受教育水平不僅有助于國家的發(fā)展，也有利于解決失業(yè)問題。從歷史唯物主義的角度分析，社會存在決定社會意識，反過來社會意識對社會存在有巨大的反作用，因此，一國人民素質(zhì)的提高必定對經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有巨大的推動作用。提高全民素質(zhì)一方面會降低不必要的社會沖突，另一方面，全民素質(zhì)的提高對于勞動效率的提升也有不可言喻的意義。第三，努力縮小貧富差距。貧富差距是我國最尖銳最突出的社會問題，最近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都表明我國的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的程度，這不僅增強(qiáng)了社會的不穩(wěn)定性，對社會保障制度的順利實(shí)施也是一大阻礙。要想社會保障制度實(shí)施起來更加簡易，最大限度地縮小收入差距是首要選擇。解決貧富差距的最佳法寶是增加就業(yè)機(jī)會。一方面，我們要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國目前社會保障中所占比例較多的兩項(xiàng)，但是兩者的水平和覆蓋面積仍然太有限，我們要不斷擴(kuò)大覆蓋面。第四，要切實(shí)解決人民所關(guān)心的住房問題。中國“居者有其屋”的觀念很重，一時(shí)間根本無法改變，因此對于中國人而言住房帶來的安全感是其他任何東西都無法取代的。目前的高房價(jià)給大部分中國人都加重了負(fù)擔(dān)，包括身體和心理上的，因而住房問題是必須解決的。一方面，要加強(qiáng)對房價(jià)的控制，打擊哄抬房價(jià)的行為，調(diào)控市場，增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例；另一方面，出臺相應(yīng)政策對購房進(jìn)行調(diào)控，包括對于第一套住房的補(bǔ)貼和通過稅務(wù)手段對第二套以上的住房的限制購買。

西方的福利制度固然能給我國的社會保障體系建設(shè)帶來很多借鑒意義，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。從根本上講，這種缺陷是與資本主義國家性質(zhì)息息相關(guān)的，也是無法完全克服的[7]。另一方面，這種缺陷在某種程度上是源于社會制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如減輕政府對社會保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加入市場的參與，增大企業(yè)的投資比例，這不僅有利于刺激勞動力質(zhì)量的提高，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。除了借鑒西方制度的優(yōu)勢點(diǎn)，結(jié)合我國自身特色，發(fā)展自己的社會保障體系才是最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕徐延輝.福利國家運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)分析[J].社會主義研究，2005，（1）：88-90.

〔3〕楊英法.構(gòu)建和諧社會在城鄉(xiāng)接合部面臨的難題及其破解[J].中國市場，2008，（31）：88-91.

〔4〕徐佳.淺析我國社會保障制度存在的問題與對策[J].經(jīng)濟(jì)與管理評論，2007，（2）：53-56.

〔5〕趙秦蓮，杜振漢.社會公平與維護(hù)弱勢群體利益[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)，2006，（1）：33-37.

〔6〕穆懷中.社會保障國際比較[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2002.

〔7〕張紅.現(xiàn)代西方福利制度評析[J].蘭州學(xué)刊，2007，（11）：42-44.

（責(zé)任編輯 徐陽）