□孫　琳　徐桂庭

我國中等職業(yè)教育教學改革發(fā)展的脈絡(luò)與變遷——基于教學政策文件的分析

□孫琳徐桂庭

在對教學政策文件分析的基礎(chǔ)上，文章以我國中等職業(yè)教育教學發(fā)展歷史為線索，以中職教學宏觀管理與教學工作開展為視角，從專業(yè)建設(shè)與管理，教學計劃、教學大綱的制訂與管理，教學理念與教學原則，培養(yǎng)目標與學制，課程結(jié)構(gòu)與課程體系，教材建設(shè)與發(fā)展6個方面，以鳥瞰式角度分析諸方面演變的內(nèi)容與過程，重點梳理我國職業(yè)教育教學發(fā)展的政策思路及變化，為當前中等職業(yè)教育教學改革服務(wù)。

中等職業(yè)教育；教學改革；脈絡(luò)

當前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展進入了由規(guī)模擴張向更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的階段，實現(xiàn)職業(yè)教育根本變革的載體或內(nèi)核是課程與教學。課程與教學領(lǐng)域是教育制度形成的實踐基礎(chǔ)與內(nèi)在組成，是一種教育制度實踐運行成效的具體體現(xiàn)。當前我國職業(yè)教育教學改革正處于工作過程導向和個體發(fā)展需求指向的“雙重視野”，要求建立體現(xiàn)人本教育和工具教育“雙重目標”的課程與教學體系，職業(yè)教育教學改革面臨著新的選擇與調(diào)整。

中等職業(yè)教育教學改革發(fā)展在不同的歷史發(fā)階段，不同的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)條件下呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢，特別是改革開放以來的30余年，為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革的要求，職業(yè)教育教學發(fā)展變遷較為頻繁與復雜。系統(tǒng)梳理不同發(fā)展階段中等職業(yè)教育教學呈現(xiàn)的特征，對于歸納研究社會發(fā)展規(guī)律與職業(yè)教育教學發(fā)展規(guī)律間的聯(lián)系，反映經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展對教育教學的不斷要求和教育教學的應(yīng)然與對應(yīng)具有重要意義。

一、專業(yè)建設(shè)與管理

根據(jù)社會職業(yè)不同設(shè)置相對應(yīng)的專業(yè)，通過專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)社會所需要的人才，是實現(xiàn)職業(yè)教育“為已謀生，為群服務(wù)”主旨的前提與基礎(chǔ)。在我國職業(yè)教育歷史發(fā)展上，專業(yè)建設(shè)與管理的進程是不清晰與不完整的。清末實業(yè)教育依據(jù)1904年癸卯學制制訂的實業(yè)學堂章程舉辦了各類型各層次農(nóng)業(yè)學堂、工業(yè)學堂、商業(yè)學堂、鐵路學堂、礦業(yè)學堂、商船學堂等，培養(yǎng)社會各個行業(yè)所需各類專業(yè)人才。民國建立后中華職業(yè)教育社興起，推動了職業(yè)教育的發(fā)展，國民政府在中等教育階段設(shè)立了職業(yè)學校，在高等教育階段為專門學校，設(shè)有農(nóng)、工、商、海事、醫(yī)事、家事及藝術(shù)、體育事務(wù)7大類，每類又分若干科，以滿足社會的廣泛需要。嚴格意義上，上述只是一種以學校類型開展專門人才培養(yǎng)的方式，職業(yè)分工的不發(fā)達不可能有更為明細的專業(yè)教育。

新中國建立后，我國職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)與管理可分為三個重要階段。新中國建立后開展的大規(guī)模有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，促進了職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展；十一屆三中全會后至90年代，職業(yè)教育的快速發(fā)展，促進了職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與管理的規(guī)范化步伐，專業(yè)建設(shè)與管理的理論與實踐都有所發(fā)展；21世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展變化，促進了職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新與突破。其中1963年教育部頒布的《中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》，1992年國家教委對 《普通中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》修訂，2000年教育部統(tǒng)一印發(fā)的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》和2010年教育部修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，是專業(yè)建設(shè)與管理最為重要的四個標志。

建國初期，我國就確定了國家通過制訂全國統(tǒng)一的專業(yè)目錄，進行專業(yè)設(shè)置規(guī)范化管理，以保證教育教學質(zhì)量的專業(yè)管理制度。但職業(yè)教育專業(yè)目錄的編制和管理，采取區(qū)別對待、分工管理的辦法。中專教育部分，由國家教委會同各部門制定發(fā)布，由學校主管部門督促執(zhí)行；技工教育部分，由勞動部會同各業(yè)務(wù)部門制定發(fā)布，由各省市勞動部門督促執(zhí)行；高等職業(yè)技術(shù)學校及職業(yè)中學尚未發(fā)布統(tǒng)一目錄，由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合社會需要參考目錄匯編探索試辦。

這一時期的專業(yè)設(shè)置基本上是參照前蘇聯(lián)模式設(shè)置的。專業(yè)設(shè)置比較強調(diào)針對性，以工業(yè)建設(shè)主導需求為設(shè)置目標，當時17類336個專業(yè)中，工科占13類237個專業(yè)。1963年教育部頒布的《中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》，確定全國統(tǒng)一的專業(yè)為8 科348個專業(yè)，其中工科占242個專業(yè)。

這一時期的專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)為以部門分工和職業(yè)崗位為專業(yè)劃分依據(jù)，出現(xiàn)了中專以學科為基礎(chǔ)的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，技工教育以工種為基礎(chǔ)的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技術(shù)工人。專業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)十分薄弱，專業(yè)分類學科傾向明顯。

改革開放以后，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)調(diào)整更新加快，社會新職業(yè)也不斷出現(xiàn)，職業(yè)教育獲得較快發(fā)展，培養(yǎng)出了一大批社會、企業(yè)需要的有一技之長的人才。但社會職業(yè)崗位的變化所需要的新型技能人才，顯然60年代初制定的《專業(yè)目錄》已不能涵蓋了，且一些職業(yè)學校為了適應(yīng)這一變化也進行了新專業(yè)的開設(shè)，特別是適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，一些新興專業(yè)，如會計、文秘、旅游服務(wù)、商務(wù)電子等在各類職業(yè)學校紛紛開設(shè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，到1991年中專專業(yè)已達1500余個，出現(xiàn)了專業(yè)名稱、專業(yè)劃分混亂，專業(yè)內(nèi)涵界定不清等問題，對專業(yè)建設(shè)與管理提出了國家統(tǒng)一的、規(guī)范化管理的迫切要求。

對此，1992年1月，原國家教委發(fā)出了《關(guān)于修訂普通中等專業(yè)學校專業(yè)目錄的通知》，在50多個國務(wù)院有關(guān)部委參加下，對1963年的中專專業(yè)目錄進行了修訂，1993年原國家教委頒布了《普通中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》并制定了專業(yè)設(shè)置管理辦法，共設(shè)有518個專業(yè)，勞動部也修訂了技工學校專業(yè)目錄，于1995年頒布的《技工學校專業(yè)（工種）目錄》，設(shè)有450個專業(yè)。這次修訂以職業(yè)分析方法為理論基礎(chǔ)，專業(yè)劃分以技術(shù)領(lǐng)域、工程領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域或職業(yè)群、崗位（工種）群來劃分；在專業(yè)簡介中提出了中專人才以職業(yè)能力要求為基本規(guī)格，而不是學科知識標準；淡化了專業(yè)的部門分割，專業(yè)之下設(shè)立了專門化方向，拓寬了專業(yè)服務(wù)面；專業(yè)目錄由指令性變?yōu)橹笇?。但高等職業(yè)教育和職業(yè)高中專業(yè)尚未有統(tǒng)一目錄，直到1998年職業(yè)高中專業(yè)目錄才由教育部匯總整理，但并未正式發(fā)布。專業(yè)目錄的編制與管理區(qū)別對待、分工管理的方式，這一階段由于勞動人事制度的改革也出現(xiàn)了問題，由于各類學校的專業(yè)設(shè)置、專業(yè)教學要求和標準不同，對學生專業(yè)選擇、社會用人單位選拔人才、學校組織教學等方面都帶來了不便甚至造成混亂。

要求有統(tǒng)一規(guī)范的中等職業(yè)教育專業(yè)管理建設(shè)標準在1999年全國教育工作會議后得到了快速建設(shè)。2000年，教育部制定并頒發(fā)了統(tǒng)一的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》和《中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理的原則意見》。這次專業(yè)目錄修訂，以中等職業(yè)教育層次為修訂起點，專業(yè)設(shè)置兼顧了原中專、技校、職業(yè)高中的專業(yè)設(shè)置需求，并統(tǒng)一規(guī)范化，結(jié)束了原有各類中職學校的專業(yè)設(shè)置混亂的狀況，在指導、規(guī)范中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置發(fā)揮了重要作用。這次修訂，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類和職業(yè)分類為依據(jù)，設(shè)有13大類270個專業(yè)470個專門化舉例，這些專業(yè)覆蓋了 《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的千余個職業(yè)崗位，適用范圍廣，符合職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與社會職業(yè)崗位相對應(yīng)的發(fā)展要求。專業(yè)目錄體例也更加規(guī)范科學，以目錄和簡介組成，規(guī)定了培養(yǎng)目標、業(yè)務(wù)范圍、建議修業(yè)年限、專業(yè)教學主要內(nèi)容等項目，這與國際職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置經(jīng)驗基本一致，專業(yè)名稱及內(nèi)涵界定也突出了準確、科學、規(guī)范等特點，這些為今后專業(yè)目錄的繼續(xù)修訂與完善打下了良好的基礎(chǔ)。

進入21世紀，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為經(jīng)濟改革的主要方向。指導中等職業(yè)教育根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求科學合理地設(shè)置專業(yè)，建立起中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與職業(yè)發(fā)展、職業(yè)崗位需要相吻合的動態(tài)管理，迫切需要對2000年發(fā)布的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》進行調(diào)整與更新，建立及時反映社會經(jīng)濟發(fā)展需求的、動態(tài)的職業(yè)學校專業(yè)管理模式。

對此，教育部組織力量對原有的專業(yè)目錄進行了修訂，并于2010年3月頒布。這次修訂，以國民經(jīng)濟行業(yè)分類、職業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合普通高等學校本科專業(yè)與高職專業(yè)目錄，在內(nèi)容體系上做了重大調(diào)整，設(shè)立了“專業(yè)名稱”、“專業(yè)（技能）方向”、“對應(yīng)職業(yè)（崗位）”、“職業(yè)資格證書舉例”、“繼續(xù)學習專業(yè)舉例”等項內(nèi)容。共設(shè)有19大類321個專業(yè)927個專業(yè)（技能）方向，列舉對應(yīng)的職業(yè)（崗位）1185個，列舉職業(yè)資格證書720個，列舉繼續(xù)學習專業(yè)方向554個，專業(yè)的新職業(yè)覆蓋率達80%，要求在專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接方面進行改革嘗試。2010年9月，教育部印發(fā)了 《中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理辦法 （試行）》，規(guī)定了中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置的條件與程序，確立起國家、地方、行業(yè)主管部門、學校各個方面在專業(yè)設(shè)置中的職責與權(quán)限，提出要進一步規(guī)范和完善中等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置管理，引導中等職業(yè)學校依法自主設(shè)置專業(yè)，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平的提高。

二、教學計劃、教學大綱的制訂和管理

教學計劃和教學大綱，是由國家發(fā)布的管理學校教學工作的基本文件，也是學校建設(shè)和開展教學工作的主要依據(jù)。

以教學計劃和教學大綱文件來統(tǒng)領(lǐng)學校教學工作及管理，是建國后學習原蘇聯(lián)教育管理模式的結(jié)果。而我國晚清及民國時期的職業(yè)教育教學工作及管理，則是以通過制訂課程標準管理的方式出現(xiàn)，這是學習日美學制體系而在教學工作及管理中沿襲日美等西方國家教育管理模式的結(jié)果。清朝的《奏定學堂章程》和《奏定學務(wù)綱要》是最為主要的兩個教學管理規(guī)定，前者規(guī)定了各類實業(yè)學堂的辦學目標并列出實業(yè)學堂開設(shè)的科目，但對每門課程所要達到的教學要求并未做出規(guī)定，由《奏定實業(yè)學堂通則》對各級實業(yè)學堂的學習年限、培養(yǎng)目標和課程開設(shè)做出了詳細規(guī)定；而《奏定學務(wù)綱要》規(guī)定了各學堂的課程設(shè)置和要求，但主要規(guī)定的是課程設(shè)置原則及所謂的修身等基礎(chǔ)課程，如修身課程要求注重讀經(jīng)，經(jīng)學課程要簡要，理學宜講明，貴實踐而忌空談等。而各類實業(yè)學堂所設(shè)科目的課程標準則由各實業(yè)學堂根據(jù)總體要求做出具體規(guī)定，通過教學計劃體現(xiàn)。（如農(nóng)工商部藝徒學堂的課程設(shè)置為，基礎(chǔ)課程：修身、算法、博物、理化、歷史、圖畫、體操、國文、唱歌。其它科目：木工科、漆工科、染織科、窯業(yè)科、文具科等。）民國時期的《實業(yè)學校規(guī)程》對實業(yè)學校各科的科目范圍進行了規(guī)定，但是對課程標準并沒有做出統(tǒng)一的規(guī)定。國民政府時期新學制的公布，對職業(yè)教育課程也沒有做出規(guī)定，盡管當時組成了職業(yè)教育課程標準委員會，進行了起草擬定職業(yè)學校課程標準的工作并形成定稿，但并未正式實施。

教學計劃是由國家發(fā)布的一項重要教學管理規(guī)范文件，教學大綱是與教學計劃相配套的專業(yè)文件。從現(xiàn)有的文獻來看，通過教學計劃與教學大綱管理規(guī)范中職學校的教育教學工作，經(jīng)歷了一個從結(jié)構(gòu)體例到內(nèi)涵規(guī)定逐步完善，從功能性質(zhì)單一到管理建設(shè)逐步規(guī)范的過程。

20世紀50年代至90年代初，國家對中職三類學校教學計劃制訂都有明確的規(guī)定，從結(jié)構(gòu)上看，主要包括教學原則、培養(yǎng)目標、時間安排、教學計劃的制訂和審批五大版塊，主要規(guī)定培養(yǎng)目標及專業(yè)規(guī)范、課程設(shè)置及結(jié)構(gòu)、教學時數(shù)及要求。但三類學校的具體要求略有不同，如中專強調(diào)德育、美育，加強實踐性教學環(huán)節(jié)，加強技術(shù)基礎(chǔ)課，鼓勵開設(shè)選修課；職業(yè)高中要求明確專業(yè)的培養(yǎng)目標和業(yè)務(wù)范圍，加強職業(yè)技術(shù)訓練，文化基礎(chǔ)教育適當；而技工學校勞動部則明確要求，堅持以教學為主，以生產(chǎn)實習教學為主的原則。

從管理上，中專教學計劃由國家教委發(fā)布編制計劃應(yīng)遵循的基本原則和有關(guān)規(guī)定，然后由國務(wù)院各有關(guān)部門按專業(yè)歸口、行業(yè)歸口組織力量編制并審定批準實施。職業(yè)高中教學計劃，由國家教委提出編制計劃的指導原則，各省市教育主管部門組織制訂和批準實施。技工學校教學計劃由勞動部和各有關(guān)主管部門組織制訂和批準實施。這種狀況直到21世紀初才有所變化，中專、職業(yè)高中的教學計劃由教育部統(tǒng)一編制，但技工學校仍由勞動部組織管理。

而教學大綱一般由國家教育主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一制訂，并由專家組成的權(quán)威機構(gòu)審定。80年代以前，按照分工，技工教育的教學大綱由勞動部負責綜合管理，各工種的教學大綱行業(yè)歸口分別由有關(guān)部委組織編制。中專學校，由國家教委負責工科的普通課和技術(shù)基本課的通用性教學大綱，工科的專業(yè)課和其它科類的所有課程教學大綱，由各有關(guān)部委負責制訂。到21世紀初，中職職業(yè)學校的文化基礎(chǔ)課程及專業(yè)基礎(chǔ)課程教學大綱由教育部統(tǒng)一制訂，專業(yè)課程教學大綱由各個主管部委制訂。

進入21世紀，我國對中職教育教學管理建設(shè)進行了重大調(diào)整。首先是國家制訂了統(tǒng)一的中等職業(yè)學校教學計劃要求，改變了原有的三類學校教學工作各自為政的局面；其次是在加強對中等職業(yè)學校教學計劃規(guī)范管理的同時，結(jié)合社會經(jīng)濟形勢的變化突出了教學管理的科學性與靈活性要求。在教學計劃文件的結(jié)構(gòu)內(nèi)容上反映為，將教學計劃的制定和審批調(diào)整為教學計劃的管理，明確了國家組織制定重點建設(shè)專業(yè)教學指導方案等專業(yè)建設(shè)規(guī)范性文件；強化了教學計劃的指導思想與基本要求，突出了職業(yè)教育的就業(yè)導向與能力本位，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的要求；細化了教學計劃的基本內(nèi)容與時間安排規(guī)定，要求學校教學計劃要涵蓋：專業(yè)名稱、招生對象與學制、培養(yǎng)目標與人才規(guī)格、教學內(nèi)容與教學要求、教學活動時間分配表、課程設(shè)置與教學時間安排表。中職教學大綱的性質(zhì)由指令性文件轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇晕募?，在教學目標上，大綱單獨列出了“課程教學目標”，提出了按知識、能力、態(tài)度三個維度進行描述，明確了職業(yè)教育要培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力。這些，對于規(guī)范教學內(nèi)容，加強學校教學管理具有重要作用。

在這一政策要求下，2000年教育部統(tǒng)一制定了82個重點建設(shè)專業(yè)教學指導方案、4種德育課、23種文化基礎(chǔ)課及公共專業(yè)基礎(chǔ)課教學大綱。到2009年，根據(jù)進一步深化中等職業(yè)教育教學改革，提高教育質(zhì)量和技能型人才培養(yǎng)水平的要求，對中等職業(yè)學校語文、數(shù)學、英語、體育與健康、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、物理、化學等7門公共基礎(chǔ)課程教學大綱進行了修訂。同時，對現(xiàn)行中等職業(yè)學校機械制圖等覆蓋專業(yè)面廣、規(guī)范性要求高的9門大類專業(yè)基礎(chǔ)課程教學大綱進行了修訂。新修訂的教學大綱的框架包括六個部分：（一）課程性質(zhì)和任務(wù)；（二）課程教學目標；（三）教學內(nèi)容結(jié)構(gòu)；（四）教學內(nèi)容與要求；（五）課程實施；（六）考核與評價。新的教學大綱結(jié)合國際課程改革的趨勢，從內(nèi)容到形式都進行了創(chuàng)新，將課程標準理念，知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的課程設(shè)置理念融入教學大綱的制定過程中。

教學大綱是由國家教育部門、行業(yè)教育部門組織相關(guān)專家制定的，一般是指令性、指導性和參考性的；而地方職教管理部門、中等職業(yè)學校還要以此為據(jù)并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會需求以及學校條件制定“實施性教學大綱”。課程教學大綱也是編寫教材的主要依據(jù)，即根據(jù)課程教學大綱研究制定課程教材的編寫提綱，再依據(jù)“編寫提綱”編寫教材。

自20世紀40年代末到現(xiàn)在，教學大綱以綱要的形式主要表述課程內(nèi)容、實踐環(huán)節(jié)教學內(nèi)容及要求已60余年。當中等職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置以后，學校開展專業(yè)教學的主要依據(jù)是專業(yè)教學計劃、課程教學大綱。當開設(shè)新專業(yè)時，就要根據(jù)國家教育部門、行業(yè)主管部門有關(guān)制定修訂教學計劃的原則規(guī)定制定教學計劃，再根據(jù)“計劃”制定教學大綱；如果設(shè)置的專業(yè)是傳承性的，也要修訂原來的相關(guān)教學計劃和教學大綱。

中等職業(yè)教育教學改革，意味著首先必須開發(fā)新一輪的專業(yè)教學計劃（也稱專業(yè)教學指導方案）、課程教學大綱，并注入新的內(nèi)涵。應(yīng)該說，課程教學大綱承載著中等職業(yè)教育教學改革最先進的教學理念、最核心的教學內(nèi)容和最有效的育人功能。

三、教學理念與教學原則

教學理念和教學原則，是教學計劃文件的首要部分，它規(guī)定的是教學的指導思想和實施方向，不同的教學理念、教學原則決定著不同的教學內(nèi)容和組織形式。歷史上，我國古代就有“因材施教，教學相長”的原則，職業(yè)教育最耳熟能詳?shù)木褪屈S炎培先生提出的職業(yè)教育教學四原則：手腦并用，做學合一，理論與實際并行，知識與技能并重。

建國后，圍繞著職業(yè)教育教學理念與教學原則，也有一個不同的發(fā)展過程。20世紀50年代中等職業(yè)教育強調(diào)的是實踐理念和生產(chǎn)教學。1954年9月，政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于改進中等專業(yè)教育的決定》提出，中等專業(yè)學?！耙獙W習蘇聯(lián)的經(jīng)驗，積極進行教學改革，重視生產(chǎn)教學，提高教學質(zhì)量?！奔脊W校的教學在培養(yǎng)技術(shù)工人要求的前提下，特別強調(diào)加強勞動時間，在1959年4月，勞動部召開了全國技工學校工作會議，提出“每學年中生產(chǎn)勞動時間和技術(shù)理論教學時間應(yīng)在6：4與7：3之間。”

20世紀80年代的中等職業(yè)教育突出了專業(yè)技術(shù)教育的教學理念與要求。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國中等專業(yè)教育工作會議紀要》指出“必須堅持中專學生的培養(yǎng)目標，用現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和實際技能武裝他們，使他們的基礎(chǔ)知識厚一些，專業(yè)面寬一些，實際技能好一些，適應(yīng)性強一些”，提出了“中等專業(yè)學校在相當高中文化程度的基礎(chǔ)上進行專業(yè)技術(shù)教育”的教學理念。在這一教學理念指導下，中等專業(yè)學校開始招收高中畢業(yè)生學習三年，初中畢業(yè)生仍為四年制。其課程較之“文革”前，知識的深厚、寬泛性有所加強。

技工學校在這一時期也強調(diào)了文化課和技術(shù)理論知識的教學。1979年2月國家勞動局頒發(fā)的《技工學校工作條例（試行）》規(guī)定：“在技術(shù)理論方面，使學生能夠掌握本工種專業(yè)所需要的技術(shù)理論基礎(chǔ)知識。文化知識方面，使學生掌握本工種專業(yè)所需要的文化知識，并且在原有基礎(chǔ)上提高文化水平。招收初中畢業(yè)生的，主要文化課程要提高到高中水平?！?/p>

在這一教學理念指導下，中專學校、技工學校的理論知識性課程有所加強，而實際操作訓練有所減弱。

21世紀初，中等職業(yè)教育經(jīng)過多年的探索發(fā)展，并迎合國際上能力本位思想的影響，形成了以能力為本位，培養(yǎng)職業(yè)綜合能力的教學理念和產(chǎn)教結(jié)合的教學原則。1998年2月，國家教委在《面向21世紀職業(yè)教育教學改革的原則意見》中提出：“職業(yè)教育應(yīng)確立以能力為本位的教學指導思想。專業(yè)設(shè)置，課程開發(fā)須以社會和經(jīng)濟需要為導向，從勞動力市場分析和職業(yè)崗位分析入手，科學合理的進行”?！奥殬I(yè)教育教學工作必須貫徹產(chǎn)教結(jié)合的原則”，“堅持理論與實踐相結(jié)合，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。

這一教學理念與教學原則，在之后的教學改革中得以繼續(xù)沿續(xù)。2000年教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》中首次明確提出中職教育要 “貫徹以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位”的教學指導思想。“中等職業(yè)教育的教學內(nèi)容應(yīng)與職業(yè)資格標準相適應(yīng)，以提高學生的職業(yè)能力”?！奥殬I(yè)學校要實行產(chǎn)教結(jié)合，密切與企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵學生深入生產(chǎn)實際，開展技術(shù)推廣和技術(shù)革新等創(chuàng)新和實踐活動，把教學活動與技術(shù)開發(fā)、推廣、應(yīng)用和社會服務(wù)緊密結(jié)合起來”。以此為據(jù)，教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》中明確規(guī)定，要“貫徹以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位的教學指導思想，根據(jù)學生提高全面素質(zhì)和綜合職業(yè)能力以及繼續(xù)學習的實際需要設(shè)置課程，確定教學內(nèi)容”。要“貫徹產(chǎn)教結(jié)合原則，堅持理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使學生掌握必需的文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能，具有適應(yīng)職業(yè)變化的能力和立業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”。

這一時期，與職業(yè)能力培養(yǎng)教學理念、產(chǎn)教結(jié)合教學原則相契合的，就是以就業(yè)為導向辦學指導思想的確立，形成了圍繞就業(yè)需求的職業(yè)能力培養(yǎng)教學改革理念。2004年9月，在《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》中首次強調(diào)“職業(yè)教育要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場辦學，深化辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益”。對此，職業(yè)教育教學要“根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)、開發(fā)培訓項目，推進精品專業(yè)或特色專業(yè)、精品課程和精品教材的建設(shè)，不斷更新教學內(nèi)容，增強職業(yè)教育的針對性和適應(yīng)性”。在教學過程中，要“堅持以能力為本位，優(yōu)化教學與訓練環(huán)節(jié)，強化職業(yè)能力培養(yǎng)，高等職業(yè)教育專業(yè)實訓時間應(yīng)不少于半年，中等職業(yè)教育應(yīng)為半年至一年”。2005年11月，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，在發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，再一次強調(diào)了職業(yè)教育教學改革的就業(yè)導向性要求“堅持以就業(yè)導向，深化職業(yè)教育教學改革”。

堅持以就業(yè)為導向，以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為本位的教學指導思想。從而把 “以就業(yè)為導向”、“以能力為本位”為主要特征的職業(yè)教育和“以升學為導向”、“以學科為中心”、“知識為本位”為主要特征的傳統(tǒng)學科教育區(qū)別開來，這是職業(yè)教育教育觀念的重大轉(zhuǎn)變，對教學改革具有重大指導作用。

據(jù)此，確立起了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，全面培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的教學指導思想，圍繞就業(yè)導向?qū)崿F(xiàn)“做中學、做中教”的教學原則。2008年《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》中明確提出，“堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為重點，面向市場、面向社會辦學，增強職業(yè)教育服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力；深化人才培養(yǎng)模式改革，更新教學內(nèi)容，改進教學方法，突出職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培養(yǎng)，全面培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”?！耙獔猿肿鲋袑W、做中教的教學原則，強調(diào)突出職業(yè)教育特色，高度重視實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，強化學生的實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，提高學生的實際動手能力”。中職教育教學在此教學理念和教學原則指導下，開始了新一輪的教學改革。

四、培養(yǎng)目標和學制規(guī)定

培養(yǎng)目標和學制規(guī)定是教學文件的重要組成部分，它確定著學校的教學目標和教學安排；教育部門也以培養(yǎng)目標和學制規(guī)定作為規(guī)范管理的指導，管理評估學校教育教學工作的實施與安排。

（一）關(guān)于中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標

在近代教育發(fā)展史上，我國職業(yè)教育的培養(yǎng)目標經(jīng)歷了“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”到“道德教育、實利教育、軍國民教育、美感教育”，再到黃炎培先生提出職業(yè)教育要謀個性之發(fā)展；為個人謀生之準備；為個人服務(wù)社會之準備；為國家及世界增進生產(chǎn)力之準備；使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)。職業(yè)教育培養(yǎng)目標發(fā)展的三個重要階段與主要理念，反映出職業(yè)教育發(fā)展過程及人們對其認識的逐步深化。

新中國建立后，我國中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標定位經(jīng)歷著不同的發(fā)展階段與內(nèi)涵要求，主要分以下三個階段。

20世紀80年代的相當長時期內(nèi)，我國中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標基本表述為，中等專業(yè)學校主要培養(yǎng)中級技術(shù)人員或管理人員；技工學校主要培養(yǎng)中初級技術(shù)工人；職業(yè)中學比較靈活，培養(yǎng)初中級技術(shù)和管理人員，也培養(yǎng)技術(shù)工人和從業(yè)者。如1979年6月國家教育部發(fā)布的 《全日制中等專業(yè)學校工作條例》（征求意見稿）規(guī)定，中專的目標是：培養(yǎng)具有愛國主義和國際主義精神，具有共產(chǎn)主義道德品質(zhì)，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，熱愛社會主義，立志為社會主義服務(wù)，為人民服務(wù)，逐步樹立無產(chǎn)階級的世界觀和人生觀，具有相當于高中文化程度，并在此基礎(chǔ)上掌握本專業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的基本理論、專業(yè)知識和實踐技能，具有健康體魄的中級技術(shù)、管理人員。1961年《技工學校通則》規(guī)定：“技工學校培養(yǎng)具有社會主義覺悟、必要的技術(shù)理論知識、全面的專業(yè)操作技能和身體健康的中級技術(shù)水平和中等文化程度的技術(shù)工人”。1986年國家教委頒發(fā)《關(guān)于制訂職業(yè)高級中學（三年制）教學計劃的意見》指出，職業(yè)高中的培養(yǎng)目標是：“有理想、有道德、有文化、有紀律、熱愛社會主義祖國和社會主義事業(yè)，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神，具有實事求是、獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學精神；具有能直接從事某一職業(yè)（工種）的技術(shù)理論、專業(yè)知識和操作技能，與本專業(yè)有關(guān)的主要文化課，要具有相當于普通高中的水平；有健康的體格的中級技術(shù)人員和管理人員、中級技術(shù)工人和從業(yè)者?！?/p>

顯然，職業(yè)高中的培養(yǎng)目標是兼顧了中專的文化課要求及技工學校的技能要求，培養(yǎng)目標的職業(yè)定向比較寬泛，既有等同中專的中級技術(shù)和管理人員，又有等同于技校的技術(shù)工人。

1985年 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布，確立了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的總體目標，提出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要 “千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者”。在這一改革方針指導下，80年代末至21世紀初，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標也進行了相應(yīng)的調(diào)整，主要表現(xiàn)為，一是統(tǒng)一了中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標規(guī)定，二是對中職培養(yǎng)目標規(guī)定的調(diào)整比較頻繁。

1998年2月，國家教委發(fā)布的《面向二十一世紀深化職業(yè)教育教學改革的原則意見》中提出：“職業(yè)教育培養(yǎng)同二十一世紀我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的、具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的，直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線工作的應(yīng)用型人才?！毕鄬v次職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，這次對培養(yǎng)目標提法的突破在于提出了“全面素質(zhì)”和“綜合職業(yè)能力”培養(yǎng)，而且是“直接在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線工作的應(yīng)用型人才?！倍?000年教育部制定的《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育，深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》則對中職教育培養(yǎng)目標又做了調(diào)整，提出要 “培養(yǎng)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者和中初級專門人才?！边@次的變化在于對培養(yǎng)人才層次為定位“中初級專門人才”，顯然，這是“應(yīng)用型人才”具體化；且培養(yǎng)對象擴大為“高素質(zhì)勞動者”。

這一時期中職培養(yǎng)目標的調(diào)整重大意義體現(xiàn)為，它改變了多年沿襲下來的四年制中專培養(yǎng)“技術(shù)員類”人才，三年制技校培養(yǎng)“技術(shù)工人”，三年制職高以培養(yǎng)一線技術(shù)工人、管理人員為主的傳統(tǒng)規(guī)定，淡化了培養(yǎng)“技術(shù)員與工人”的界限，中等職業(yè)教育把培養(yǎng)重心放在技術(shù)工人而不是技術(shù)員類人才上，避免了中職與高職在培養(yǎng)目標上的交叉重疊，理順了我國的職業(yè)教育體系。這個定位符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需大批技能型人才和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，具有前瞻性。

教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》中繼續(xù)沿續(xù)了這一培養(yǎng)目標的規(guī)定。到2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出：“加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)”。將職業(yè)教育的服務(wù)面向做了調(diào)整，“生產(chǎn)、服務(wù)一線”的崗位，明顯地轉(zhuǎn)向操作型。為了更好地貫徹落實十七大提出的全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需要，2008年教育部制定了《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》，提出中職教育教學要“突出職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培養(yǎng)，全面培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。2009年在《教育部關(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》中對培養(yǎng)目標做出了全面具體的規(guī)定：“中等職業(yè)學校培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德、智、體、美全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)一線工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。他們應(yīng)當熱愛社會主義祖國，能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民結(jié)合起來；具有基本的科學文化素養(yǎng)、繼續(xù)學習的能力和創(chuàng)新精神；具有良好的職業(yè)道德，掌握必要的文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和比較熟練的職業(yè)技能，具有較強的就業(yè)能力和一定的創(chuàng)業(yè)能力；具有健康的身體和心理；具有基本的欣賞美和創(chuàng)造美的能力”。

從1998年以后的中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標明顯看出，中職教育的培養(yǎng)目標定位確定為中職教育，而不是三類學校，因此，對培養(yǎng)目標的描述上也經(jīng)歷了一個包括“生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線”全方位的就業(yè)崗位逐漸定位為“生產(chǎn)、服務(wù)一線”操作型崗位，這符合中職教育人才培養(yǎng)的層次與類型；對培養(yǎng)人才的性質(zhì)逐漸由 “應(yīng)用型”、“專門人才”向“技能”型轉(zhuǎn)變。我國中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的重心實現(xiàn)了從“技術(shù)人才”向“技能人才”的轉(zhuǎn)變，從單一的中初級專業(yè)人才培養(yǎng)向全面的高素質(zhì)勞動者提高轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育培養(yǎng)目標的頻繁調(diào)整反映出社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)對教育人才培養(yǎng)類型與層次的進一步精細化與針對性，培養(yǎng)目標的這種調(diào)整將直接牽動其課程結(jié)構(gòu)、教學過程的相應(yīng)改革。

（二）關(guān)于中等職業(yè)教育的學制規(guī)定

學制與教育制度緊密相連，從歷史上看，我國職業(yè)教育的學制，經(jīng)過了兩個發(fā)展過程，一是清末癸卯學制確立的實業(yè)教育學制年限，規(guī)定初等農(nóng)商實業(yè)學堂3年，藝徒學堂半年至4年，中等實業(yè)學堂3年，預科2年，高等實業(yè)學堂3年，預科1年，實業(yè)教育的學制規(guī)定與普通教育相一致。二是壬戌學制，也就是“六三三”學制的確定，初等教育分為初高兩級共6年，中等教育階段為6年，實行初高三三年制或二四年制，職業(yè)教育和普通教育在中等教育階段統(tǒng)一進行，實施綜合中學制。初級中學實施普通教育，但可根據(jù)地方需要，兼設(shè)各種職業(yè)科，高級中學分為普通、農(nóng)、工、商、師范、家政等科，根據(jù)各地情況，單設(shè)一科或兼設(shè)數(shù)科。初級職業(yè)學校招收初小畢業(yè)生，中級職業(yè)學校招收高小畢業(yè)生，高級職業(yè)學校招收初中畢業(yè)生，對職業(yè)科的修業(yè)年限未作硬性規(guī)定。

新中國建立后，我國職業(yè)教育學制基本上沿著人才培養(yǎng)規(guī)格和要求規(guī)定各級各類職業(yè)學校的學制。20世紀50年代至90年代，我國職業(yè)教育學制基本上是根據(jù)1951年《關(guān)于改革學制的決定》中規(guī)定的，中學分初、高兩級，修業(yè)年限各為3年的基本要求，并結(jié)合各類職業(yè)學校的特點及需求，形成多樣化的學制年限?；旧鲜侵械葘I(yè)學校招收初中畢業(yè)生，學制3－4年，以4年為主；技工學校招收初中畢業(yè)生，學制2－3年，以3年為主；職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生，學制3年，也有2年和4年的學制。

中等專業(yè)學校的學制，由于專業(yè)要求不同進行了多次調(diào)整。1952年9月，教育部規(guī)定工、農(nóng)、醫(yī)科的中等專業(yè)學校學制為招收初中畢業(yè)生學習3年，財經(jīng)類為2.5年。1954年9月修訂為工科3-4年，財經(jīng)類2.5-3年。1963年，中等專業(yè)學校招收高中畢業(yè)生，學制2-2.5年。到1980年，在國務(wù)院批準的《全國中等專業(yè)學校工作會議紀要》中規(guī)定，中等專業(yè)教育的學制可以多樣化，招收初中畢業(yè)生，一般為4年，個別5年，有的專業(yè)仍保持3年，招收高中畢業(yè)生，一般為2年，醫(yī)科和工科等有些專業(yè)可為2.5-3年。

技工學校的學制在建國初期定為招收初中畢業(yè)生學習2年，1962年，為了提高技術(shù)工人的文化基礎(chǔ)素質(zhì)和技術(shù)等級水平，學制改為3年，技工學校招收高中畢業(yè)生，學制為1-3年。

職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生，學制3年，也有部分2年或4年學制的專業(yè)。

從文件的頒發(fā)上也可以看出，實行的是不同學制的分別管理，根據(jù)中專、技校和職業(yè)高中不同學制年限制定不同的教學計劃文件。如，國家教委印發(fā)《關(guān)于制定修訂全日制普通中等專業(yè)學校（四年制）教學計劃的意見（試行）》（1986年），對職業(yè)高級中學國家教委頒發(fā)了 《關(guān)于制訂職業(yè)高級中學（三年制）教學計劃的意見》（1990年）。

1996年9月以頒布實施的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》為標志，我國職業(yè)教育學制體系基本明確與逐步穩(wěn)定規(guī)范。以《職教法》為依據(jù)，中等職業(yè)教育的學制采取靈活化、多樣性的特點，2、3、4年學制共同存在，學制年限規(guī)定依培養(yǎng)目標、招生對象、專業(yè)設(shè)置而有所不同。1998年，國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中對學制改革提出了具體要求。提出“要逐步規(guī)范和理順職業(yè)學校教育的學制”。各類職業(yè)學校的招生對象和學制年限為“初等職業(yè)學校教育招收小學畢業(yè)生，學習期限為三至四年；中等職業(yè)學校教育主要招收完成初中階段教育的畢業(yè)生，學習期限一般為三年，有些可為兩年和四年?！窈螅恍┨厥鈱I(yè)（工程）外，要逐步實現(xiàn)中等職業(yè)學校不再招收高中畢業(yè)生”。

21世紀初，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，為滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)類型的要求，根據(jù)中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標，進一步理順我國中職學制的要求提上了議事日程。對此，2000年教育部《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》確定：“全日制中等職業(yè)學校學歷教育一般招收初中畢業(yè)生或具有同等學力者，基本學制為3-4年，以3年為主”。這是在規(guī)范三類中等職業(yè)學校之后，根據(jù)培養(yǎng)目標的定位規(guī)定出了統(tǒng)一的學制年限。同時，對學制年限的完成提出了新的思路，就是“學?？筛鶕?jù)需要與可能，積極探索學分制等彈性學習制度，允許成年學員和有實際需要的學生工學交替，適當延長學習期限或分階段完成學業(yè)”。統(tǒng)一的學制年限和靈活的學習制度規(guī)定，是我國中職教學的重大改革，它標志著職業(yè)教育教學進入了一個新的探索期。

經(jīng)過若干年的實踐，到2009年，教育部對中等職業(yè)學校的學制又進行了調(diào)整?！督逃筷P(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》中將中職學校基本學制由3-4年確定為3年為主，逐漸將4年學制淡出高中階段教育，同時，加強了對高中畢業(yè)生進行正規(guī)職業(yè)教育的學習要求。“全日制中等職業(yè)學校學歷教育主要招收初中畢業(yè)生或具有同等學力者，基本學制以3年為主；招收普通高中畢業(yè)生或同等學力者，基本學制以1年為主”。當然，通過靈活的學習制度，完成職業(yè)教育，在這一文件中得到了更為具體與強化的要求?！耙⒏屿`活多樣、滿足學生需求的學習制度，積極推行學分制等彈性學習制度，建立‘學分銀行’，允許學生采用半工半讀、工學交替等方式，分階段完成學業(yè)”。

五、課程結(jié)構(gòu)與課程體系

課程結(jié)構(gòu)是課程各部分的配合和組織，主要規(guī)定了組成課程體系的學科門類，以及各學科內(nèi)容的比例關(guān)系、必修課與選修課、分科課程與綜合課程的搭配等。課程結(jié)構(gòu)與體系在職業(yè)教育教學中具有非常重要的意義，它決定了學生按照什么順序來學習課程內(nèi)容，以及通過學習將獲得怎樣的知識結(jié)構(gòu)、技能水平、行為能力。

晚清時期我國實業(yè)教育初步形成的是思想品德的養(yǎng)成與中國傳統(tǒng)文化結(jié)合，學科知識和實用知識結(jié)合，課堂教學與實習課程結(jié)合的課程體系。實業(yè)學堂的課程結(jié)構(gòu)按功能分為通修科目、專修科目和實習科目三類。通修科目指各科必修的基礎(chǔ)文化課程，有國文、修身、歷史、算學、格致、博物、化學等。專修科目是不同?？扑仨毦邆涞幕局R和專業(yè)技能，如機械科的應(yīng)用力學和機械制圖，土木科的測量學，漆工科的漆器制造等；實習科目是實際動手能力和勞動技能的訓練課程，如建筑科的塞門土制作法、礦業(yè)科的測量制圖、窯業(yè)科的陶瓷制作法等，同時，實習是重要的訓練環(huán)節(jié)。

民國時期職業(yè)學校所設(shè)置的課程均為三部分，職業(yè)學科、職業(yè)基本學科、非職業(yè)學科。職業(yè)學科，在于培養(yǎng)從事職業(yè)的專門知識，如農(nóng)、工、商、家事等。職業(yè)基本學科，主要是各職業(yè)學科的基礎(chǔ)課程，如農(nóng)科要學習生物和化學課程，工科要學習數(shù)學、物理課程，商科要學習算學課程，國文、算學為基本的必須的課程。非職業(yè)學科，對人生及職業(yè)發(fā)展有影響的課程，各個學科各有不同，但必須有三種，一是關(guān)于公民者，二是關(guān)于體育者，三是關(guān)于音樂與藝術(shù)者，其教學總課時至少應(yīng)占20%。此課程結(jié)構(gòu)大體涵蓋了道德教育、人文素養(yǎng)教育、基礎(chǔ)文化知識教育、專業(yè)知識教育諸方面。

（一）20世紀80年代末前的課程結(jié)構(gòu)

新中國成立到二十世紀八十年代末，我國中等職業(yè)教育的課程設(shè)置特色鮮明，簡言之，具有的特點就是技工學校注重技能訓練，職業(yè)高中突出文化課特色，中專強調(diào)專業(yè)課程。中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中根據(jù)歸屬不同的管理部門制訂的教學計劃，進行課程設(shè)置與教學活動的開展。這一時期課程結(jié)構(gòu)中注重理論知識的傳授，實習實訓以驗證、服務(wù)、圍繞理論知識而設(shè)置。三類中等職業(yè)學校的課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為典型的“三段制”（文化課、技術(shù)基礎(chǔ)課和專業(yè)課）模式，但各類學校在設(shè)計上略有不同（見表1、表2）。

表1　三類學校課程結(jié)構(gòu)比較

以機械類專業(yè)為例，三類學校的課程結(jié)構(gòu)特點更為明顯。

表2　三類學校機械類專業(yè)課程結(jié)構(gòu)比較

從表1、表2中可以看出，中專的課程結(jié)構(gòu)明顯看出是以理論知識為教育教學的主體內(nèi)容，在整個教學過程中，真正動手操作性的專業(yè)技能訓練占的比例很少。職業(yè)高中課程結(jié)構(gòu)中實踐性課程比例大大增強，顯然，技工學校非常重視“實際工作能力”和“就業(yè)能力”的訓練，特別是掌握某工種的基本操作技能、技巧要求達到中級工的要求。

（二）2000年制定的中等職業(yè)學校課程結(jié)構(gòu)

這一時期的中職學校的課程結(jié)構(gòu)，具有二個特點，一是形成了統(tǒng)一的中職學校課程結(jié)構(gòu)與課程體系，二是進行課程設(shè)置探索與實驗，初步形成了一些具有中職教學特色的課程結(jié)構(gòu)。

2002年 《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育發(fā)展與改革的決定》提出的統(tǒng)一中等職業(yè)學校，淡化各類中職學校的要求，在教學上就是制定統(tǒng)一規(guī)范的中等職業(yè)教育教學標準與要求，要求有相對一致的課程設(shè)置。而1998年底教育部啟動“面向21世紀教育振興行動計劃”，組織實施了“職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”工程，則實現(xiàn)中職課程教學改革的探索與實驗。

對中職學校課程結(jié)構(gòu)和課程體系建設(shè)，主要反映在，一是提出了深化課程改革，建立起中職課程體系的目標任務(wù)。教育部在《關(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》（2000）明確提出：“課程改革是教育教學改革的核心任務(wù)。要深化中等職業(yè)教育課程改革，積極開展現(xiàn)代課程模式，特別是適應(yīng)于學分制的模塊式課程和綜合課程的探索和實驗，把知識傳授和能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，增強課程的靈活性、適應(yīng)性和實踐性，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和個人發(fā)展需要的課程體系”。二是課程改革的核心是三個“加強”，即“改進和加強德育課程教學，提高學生思想政治素質(zhì)，加強和改革文化基礎(chǔ)教育，提高學生科學文化素質(zhì)；加強實踐教學，提高職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！比菍φn程結(jié)構(gòu)重新進行了設(shè)計。中等職業(yè)學?！捌湔n程設(shè)置分為文化基礎(chǔ)課和專業(yè)課程兩類”，“文化基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的課時比例一般為4：6，專業(yè)課程中的實踐教學比例一般為50%，綜合實習一般安排一學期”，“德育課、語文、數(shù)學、外語、計算機應(yīng)用和體育一般應(yīng)列為必修課；其他自然科學和人文科學類課程，可列為必修課或選修課，可單獨設(shè)課或開設(shè)綜合課”。

新課程方案打破了傳統(tǒng)的文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課“三段式”學科課程體系，改為文化基礎(chǔ)課和專業(yè)課兩類課程；專業(yè)課程按照相應(yīng)的職業(yè)崗位（群）的知識和能力結(jié)構(gòu)設(shè)置，突出其綜合性和實踐性，不再按學科體系設(shè)置課程；積極推廣課程結(jié)構(gòu)模塊化，課程內(nèi)容綜合化。這一時期，課程改革方面最為突出的是已有相當多的綜合課程出現(xiàn)，例如“綜合理科”課程就是由物理、化學、工程力學、電工學共四門課程組成的。又如機械加工技術(shù)專業(yè)的“機械加工基礎(chǔ)”由金屬切削原理與刀具、金屬切削機床、機床夾具設(shè)計、機械制作工藝等四門專業(yè)課綜合而成的。

現(xiàn)僅就“中等職業(yè)學校重點建設(shè)專業(yè)教學指導方案——郵政通信管理專業(yè)教學指導方案中的課程結(jié)構(gòu)予以舉例（見表3）。部、交通部等六部聯(lián)合實施“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”，先后在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、汽車運用與維修、護理、物流、煤炭六個專業(yè)領(lǐng)域，制訂出技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓方案，從培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學要求方面進行了較大調(diào)整。這是針對社會新需求中職學校技能型人才培養(yǎng)培訓的新思路、新措施的探索。

表3　中等職業(yè)學校郵政通信管理專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)

技能型緊缺人才培養(yǎng)課程設(shè)置主要特點有：一是強化了文化基礎(chǔ)課程服務(wù)專業(yè)課程的功能，提出 “職業(yè)院校要按照企業(yè)對技能型人才的實際要求來安排文化基礎(chǔ)課程，防止盲目加大文化基礎(chǔ)課程的比重，削弱職業(yè)技能訓練，片面追求對口升學考試的作法”。二是緊扣“技能型人才”的培養(yǎng)培訓目標構(gòu)架起中職新的課程結(jié)構(gòu)。例如，中等職業(yè)學校汽車運用與維修專業(yè)領(lǐng)域技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓方案的課程結(jié)構(gòu)由文化基礎(chǔ)課與核心課程兩大版塊組成，文化課突出了應(yīng)用性，開發(fā)了新的內(nèi)容和學科門類，核心課程由必修和選修課組成，強調(diào)了專業(yè)學習的實踐性。核心課程中又分解出“核心教學與訓練項目”，是基于汽車運用與維修工作過程中基本知識與技能要求而設(shè)置的（見表4）。

表4　中等職業(yè)學校汽車運用與維修專業(yè)（汽車機修專門化方向）課程結(jié)構(gòu)

（三）技能型緊缺人才培養(yǎng)的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)

2003年底，針對國內(nèi)勞動力市場技能型人才緊缺，嚴重制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，影響制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的狀況，教育部、勞動和社會保障部、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生

（四）2009年制定的中等職業(yè)學校課程結(jié)構(gòu)

2009年啟動了新一輪職業(yè)教育教學改革，課程建設(shè)成為重要的改革內(nèi)容。對此《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》與《教育部關(guān)于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》兩個教學文件中，確立出中職教育新的課程改革思路。

第一，提出了深化課程改革，努力形成就業(yè)導向課程體系的目標。調(diào)整了中職教育課程設(shè)置，分為公共基礎(chǔ)課程和專業(yè)技能課程兩類。文化基礎(chǔ)課程原則上由基礎(chǔ)模塊、職業(yè)模塊和拓展模塊構(gòu)成。專業(yè)技能課程采用基礎(chǔ)平臺加專門化方向的課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)技能課程。實習實訓是專業(yè)技能課程教學的重要內(nèi)容，積極探索專業(yè)理論課程與專業(yè)實踐課程的一體化教學。

第二，職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)最大限度地與工作結(jié)構(gòu)對接起來。提出加大專業(yè)技能課程的比重，專業(yè)技能課程學時一般占總學時的三分之二，其中頂崗實習累計總學時約為一學年。

第三，加強了公共基礎(chǔ)課程的改革力度，加強了對學生全面發(fā)展與全面素質(zhì)的培養(yǎng)，并且提出的都是一些符合國際社會發(fā)展的課程改革新理念，如安全教育、節(jié)能減排、環(huán)境保護、人口資源、現(xiàn)代科學技術(shù)、管理等，對于物理、化學等其他自然科學和人文科學類課程，結(jié)合專業(yè)需要，提出了靈活的要求 （可作為公共基礎(chǔ)課程列為必修課或選修課，也可以多種形式融入專業(yè)課程之中）。

六、職業(yè)教育教材建設(shè)

教材是根據(jù)教學計劃和教學大綱的要求編寫而成的，它對教學活動起著規(guī)定和制約作用，它是完成專業(yè)培養(yǎng)目標、完成規(guī)定的教學內(nèi)容，教師開展教學活動的主要工具。職業(yè)教育的教材編寫具有一定的特殊性，它要求結(jié)合專業(yè)特點要處理好知識教育與職業(yè)道德養(yǎng)成、學科知識與技能培養(yǎng)掌握諸方面相兼顧的原則。

在中國歷史上，各級官學所采用的教材，都是由統(tǒng)治者親自選定或親自組織編纂，以“欽定”的形式頒布使用，教材內(nèi)容基本上是圍繞儒家學說和歷史、人文學科的較多，如四書五經(jīng)，涉及自然科學類和實用技術(shù)類的教材幾乎沒有。清末癸卯學制的頒布及新式學堂的建立，實業(yè)教育的興起，推動了實業(yè)教育讀本的編寫，但沒有獨立的職業(yè)教育教材或教科書，呈現(xiàn)出根據(jù)需要采用大量翻譯“西學”內(nèi)容作為教材或普通教科書中融入自然知識和實用技術(shù)的特點。

建國初期，職業(yè)教育也沒有統(tǒng)一獨立的教材，一般是普通文化課借用普通高中的教材，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課借用同專業(yè)大學教材或自編講義的方式。中專形成較為系統(tǒng)的教材規(guī)劃與建設(shè)，始于1961年成立了全國高等學校和中等專業(yè)學校理工農(nóng)醫(yī)各科教材領(lǐng)導小組，教育部發(fā)布了《解決高等學校和中等專業(yè)學校理工農(nóng)醫(yī)各科教材具體分工辦法》，確定了由教育部負責文化基礎(chǔ)課教材，國務(wù)院各有關(guān)部委負責本行業(yè)或系統(tǒng)的專業(yè)教材，分工進行編審出版的原則，建立起了較為系統(tǒng)配套的中專教材體系，解決了中專教材的問題。到1986年建立起了13個中專普通文化課和部分工科技術(shù)基礎(chǔ)課課程組，各專業(yè)設(shè)立了學科委員會，組織編審各專業(yè)的專業(yè)課教材。這樣，加強了中專教材建設(shè)的研究與管理，提高了中專教材建設(shè)的專業(yè)化水平。

職業(yè)高中的教材建設(shè)在80年代起步，普通文化課教材統(tǒng)一由國家教委組織編寫，供職業(yè)高中選用。專業(yè)課教材實行由國家教委會同相關(guān)部委和出版社編寫，地方根據(jù)需要，教育部門組織教學研究部門、出版部門自行編寫地方性教材的特點。

到90年代我國中等職業(yè)教育已初步建立起品種齊全、結(jié)構(gòu)比較科學的教材體系。據(jù)統(tǒng)計到1996年，完成中專教材規(guī)劃的122種選題和與教材相配套的規(guī)劃外教學用書70余種，教學錄像帶38種，錄音帶10種，職業(yè)高中選題規(guī)劃10個大類13種專業(yè)共計522種教材，教學錄像帶90余種。1993年國家教委發(fā)布《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育教材規(guī)劃工作的意見》，確立起了教材規(guī)劃—編審—出版—發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)化體系，建立起全國性的職教教材調(diào)配中心，以職教教材出版部門為主體，形成職教教材信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1998年底，教育部啟動“面向21世紀教育振興行動計劃”，組織實施“職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”工程，加快了職業(yè)教育教材建設(shè)的步伐。2000年，教育部《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》制定出了教材建設(shè)規(guī)劃化、制度化的管理體制。一是要“建立健全課程開發(fā)和教材編寫機制，實行國家和?。ú浚﹥杉壱?guī)劃兩級審定制度”。二是確立了各級機構(gòu)在教材建設(shè)中的職責與任務(wù)。國家在教材建設(shè)中的職責是“組織開發(fā)和編寫具有中等職業(yè)教育特點和要求的文化基礎(chǔ)課程標準和教材，開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的重點專業(yè)課程、教材及多媒體教學課件”。地方、行業(yè)的職責是 “要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的實際需要，組織開發(fā)和編寫具有地方和行業(yè)特色專業(yè)的課程和教材”。中職學校要“根據(jù)實際需要，及時更新教學內(nèi)容，開發(fā)教學資源，編寫反映自身教學特色的補充教材和講義”等。

“十五”期間，共編寫出了1000多種國家規(guī)劃教材，開發(fā)了100多個多媒體課件。教材編寫更多體現(xiàn)了職教特色，在更新教材內(nèi)容，創(chuàng)新教材體系、結(jié)構(gòu)，開發(fā)數(shù)字化教學資源方面成果顯著。目前全國大多數(shù)中等職業(yè)學校采用國家規(guī)劃教材和教育部推薦教材，對于穩(wěn)定教學秩序，保證教學質(zhì)量，起到了不可替代的作用。

新一輪的中職教學改革，教材建設(shè)仍然是一個重點，體現(xiàn)出的特點是由教材建設(shè)向教學資源建設(shè)轉(zhuǎn)變，教材開發(fā)與課程開發(fā)結(jié)合，教材呈現(xiàn)形式多元化與多選擇性，有精品教材、地方教材、實訓教材，仿真、多媒體課件等數(shù)字化教學資源廣泛應(yīng)用。2008年《教育部關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》提出，要“加強中等職業(yè)教育教材建設(shè)，保證教學資源基本質(zhì)量”。實行國家教材與地方教材相結(jié)合的二級編寫體制，“德育課、文化基礎(chǔ)課等必修課教材統(tǒng)一由國家規(guī)劃并組織編寫，部分大類專業(yè)的基礎(chǔ)課程和重點建設(shè)專業(yè)核心課程的教材由國家統(tǒng)一組織編寫。專業(yè)技能課程教材實行國家與地方 （區(qū)域）規(guī)劃相結(jié)合”。教育部通過評選1000門精品課程和2000種左右精品教材，加強精品課程和教材開發(fā)。積極開發(fā)實訓課程與實際操作指導教材。大力推動仿真、多媒體課件等數(shù)字化教學資源開發(fā)，積極組織各類選修課程的開發(fā)。

七、結(jié)語

縱觀我國中等職業(yè)教育教學工作的歷史脈絡(luò)和發(fā)展變遷，我們認為，建國60余年我國中等職業(yè)教育教學的發(fā)展，其教學指導思想愈來愈明確，培養(yǎng)人才層次與定位逐步清晰，專業(yè)設(shè)置逐漸適應(yīng)社會需求，課程設(shè)置密切貼近能力的形成，教材逐步向多載體發(fā)展，這些都可以成為今天中職教育教學改革創(chuàng)新的“前車之鑒”。

同時，正確審視中職教育教學的發(fā)展歷史，我們也發(fā)現(xiàn)，仍然有一些問題在歷史的沉淀中還沒有清晰的發(fā)展脈絡(luò)與經(jīng)驗參考，還需要我們進一步的探討研究?？梢钥偨Y(jié)為，在專業(yè)建設(shè)與管理上，專業(yè)設(shè)置規(guī)范標準建設(shè)與動態(tài)靈活管理問題。在教學計劃與教學大綱的制訂與管理上，如何處理好與課程標準的區(qū)別與銜接問題。教學理念與教學原則的確立如何更加符合職業(yè)教育的教學規(guī)律與特色，同時兼顧學生可持續(xù)發(fā)展的需要。在培養(yǎng)目標與學制問題上，對中職培養(yǎng)目標的層次定位是否應(yīng)有明確具體規(guī)定，還一直處于爭論中，新的學習制度建立對學制的要求也缺乏具體規(guī)定。課程結(jié)構(gòu)與課程體系建設(shè)中，結(jié)構(gòu)比例問題一直在調(diào)整，但缺乏有說服力的研究依據(jù)，與實際的差距如何協(xié)調(diào)問題。教材建設(shè)與發(fā)展速度很快，行政命令形成的教材體系缺乏相應(yīng)的研究與實驗過程，等等。這些涉及職業(yè)教育教學的基本問題不解決，方法手段不到位，將會桎梏未來職業(yè)教育教學的改革與創(chuàng)新。

［1］任平.晚清民國時期職業(yè)教育課程史論［M］.廣州：暨南大學出版社，2009.7.

［2］施良方.課程理論-課程的基礎(chǔ)、原理與問題［M］.北京：教育科學出版社，1996.8.

［3］李秉德.教學論［M］.北京：人民教育出版社，1991.9.

［4］吳文侃.比較教學論［M］.北京：人民教育出版社，1999.3.

［5］鐘啟泉，等.課程與教學論［M］.上海：華東師范大學出版社，2008.7.

［6］孟廣平.當代中國職業(yè)技術(shù)教育［M］.北京：高等教育出版社，1993.6.

［7］楊金土.90年代中國教育改革大潮叢書-職業(yè)教育卷［M］.北京：北京師范大學出版社，2002.12.

［8］教育部職業(yè)教育與成人教育司，等.職業(yè)教育教學與課程改革研究分卷［M］.北京：高等教育出版社，2002.

［9］職業(yè)教育法律法規(guī)文件選編（1996-2009）［M］.北京：中央文獻出版社，2010.3.

［10］教育部職業(yè)教育與成人教育司.全國中等職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新工作會議材料［Z］.各地經(jīng)驗交流材料，2010.12.

責任編輯殷新紅

孫琳（1965-），女，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員，研究方向為職業(yè)教育基本理論、職業(yè)教育教學；徐桂庭（1981-），女，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所助理研究員，研究方向為職業(yè)教育政策。

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)資助項目 “中國現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究（項目批準號：13JZD 047，主持人：趙志群）”子課題“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量標準的技術(shù)基礎(chǔ)研究”的成果之一，子課題負責人：孫琳。

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1001－7518（2015）03-0004-12