黃越 劉暢 李樹華

基于城市自然保護(hù)的柏林景觀規(guī)劃評(píng)述及對(duì)我國(guó)的啟示

黃越 劉暢 李樹華

在充分立法保障前提下，德國(guó)柏林景觀規(guī)劃以城市生境制圖為基礎(chǔ)，以自然保護(hù)為主要目的，包括整體城市尺度的景觀計(jì)劃和地方尺度的景觀規(guī)劃方案兩個(gè)層面；并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、城市生境面積因子等方面與柏林城市土地利用規(guī)劃銜接；以整合、發(fā)布城市基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)以及公眾參與推動(dòng)景觀規(guī)劃為具體實(shí)施。本文認(rèn)為我國(guó)城市景觀規(guī)劃應(yīng)以城市自然保護(hù)為主要目的，采用生境制圖整合景觀規(guī)劃所需的跨學(xué)科基礎(chǔ)空間信息，推動(dòng)景觀規(guī)劃立法，保障公眾參與景觀規(guī)劃的基本權(quán)利。

景觀規(guī)劃；自然保護(hù)；景觀管理；城市生境；綜述

修回日期：2015-05-15

1　打破自然——城市界限的柏林景觀規(guī)劃

柏林是聯(lián)邦德國(guó)首都，是德國(guó)的3個(gè)城市州之一，類同于中國(guó)的直轄市。柏林景觀規(guī)劃以城市生境制圖為基礎(chǔ)，以自然保護(hù)為目的，并在實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，通過(guò)環(huán)境地圖集（Environmental Atlas）向公眾介紹規(guī)劃內(nèi)容，以公眾參與為主要形式推動(dòng)城市發(fā)展與自然保護(hù)并進(jìn)（圖1）。在空間上，規(guī)劃從整個(gè)柏林市城市尺度制定保護(hù)地體系，打破“自然-城市”界限，使得柏林市的自然生境得以在同一個(gè)法律框架下被保護(hù)和管理。該法律框架主要由3個(gè)層面的法律文件規(guī)定，分別是歐盟導(dǎo)則（自然2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)①的主要法律文件）——《野生鳥類保護(hù)導(dǎo)則》和《野生動(dòng)植物及其生境保護(hù)導(dǎo)則》；國(guó)家法律——《聯(lián)邦自然保護(hù)法》（Bundesnaturschutzgesetz - BnatSchG，2009）②和州法律——《柏林自然保護(hù)與景觀管理法》（Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege von Berlin - NatSchGBln，2013）③。三個(gè)層面的法律文件在內(nèi)容上相互照應(yīng)。柏林自然保護(hù)與景觀管理法全面承接聯(lián)邦德國(guó)自然保護(hù)法的內(nèi)容要求，對(duì)景觀規(guī)劃的目的、內(nèi)容、方法在柏林城市州范圍內(nèi)的實(shí)施加以規(guī)定；景觀規(guī)劃的保護(hù)地體系中符合《野生鳥類保護(hù)導(dǎo)則》和《野生動(dòng)植物及其生境保護(hù)導(dǎo)則》的區(qū)域作為歐盟自然2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分（表1）。

2　作為規(guī)劃基礎(chǔ)的生境制圖

生境制圖是柏林城市景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)。生境制圖（Biotope mapping）即將研究范圍內(nèi)的景觀斑塊進(jìn)行識(shí)別、分析、分類、評(píng)價(jià)并使用地圖陳述其空間分布和范圍。包括綜合生境制圖和選擇性生境制圖。綜合生境制圖對(duì)所有土地利用類型和生境的生物數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合調(diào)查，并將數(shù)據(jù)圖示化，表達(dá)在圖紙上；除了自然綠地區(qū)域，還包括居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和廢棄地等；需要普查植被類型、植物種類、重要的動(dòng)物群落，然后選擇值得被保留的區(qū)域作為生境制圖對(duì)象。選擇性生境制圖僅選擇城市中值得保護(hù)的某一類用地進(jìn)行制圖，須滿足以下一個(gè)或多個(gè)條件：（1）具有典型物種；（2）植被年代多樣，植被結(jié)構(gòu)多樣；（3）具有珍稀植物種類和相對(duì)應(yīng)的動(dòng)物群落；（4）難以被替代，例如長(zhǎng)時(shí)間形成的城市森林區(qū)域［1］。

表1　柏林生境類型列表［2］

柏林整個(gè)城市州范圍內(nèi)進(jìn)行了綜合性生境制圖?；谧匀粭l件以及土地利用特點(diǎn)，柏林城市生境體系由12個(gè)大類，91個(gè)小類［2］組成（表1，圖2）。其中45小類受柏林自然保護(hù)與景觀管理法保護(hù)，21小類為歐盟自然2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。從分類可以看出，柏林市的生境體系依據(jù)場(chǎng)地自然屬性以及受人類干擾程度遞增的邏輯組織。受法律文件特別保護(hù)的類型具有特殊自然價(jià)值，這些生境是城市及其周邊范圍內(nèi)的自然遺留地；而不受法律文件特別保護(hù)的類型主要以人類使用為主。需要指出的是，生境制圖直接為景觀規(guī)劃落實(shí)到空間奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)樗粌H指出了需要被保護(hù)的自然生境的位置和范圍，同時(shí)也明確了以人類利用為主的土地與自然用地的空間關(guān)系，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)空間信息。

續(xù)表1　柏林生境類型列表［2］

3　以自然保護(hù)為目的的景觀規(guī)劃

不同于直接落實(shí)到空間上的景觀規(guī)劃，柏林城市景觀規(guī)劃首先是以扎實(shí)的基礎(chǔ)研究為依據(jù)的景觀計(jì)劃（Landschaftsprogramm）。按照柏林自然保護(hù)與景觀管理法第2章第8條，該計(jì)劃包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容：（1）物種及其生境保護(hù)，（2）生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)，（3）景觀特征保護(hù)，（4）開放空間利用和游憩管理以及（5）生態(tài)補(bǔ)償④。這些方面的內(nèi)容在整個(gè)柏林城市州的尺度上得以開展。其中，物種及其生境保護(hù)以生境網(wǎng)絡(luò)的空間形態(tài)實(shí)現(xiàn)。柏林自然保護(hù)與景觀管理法第4章指出，柏林城市州的生境網(wǎng)絡(luò)面積占整個(gè)柏林城市州面積的15%，包括以下類型：自然保護(hù)區(qū)（Naturschutzgebiete），景觀保護(hù)區(qū)（Landschaftsschutzgebiete），自然公園（Naturparke），自然紀(jì)念物（Naturdenkm?ler），受保護(hù)的景觀要素（GeschuetzteLandschafts bestandteile），以及法定保護(hù)珍稀自然生境（Gesetzlichgeschützte Biotope）⑤（圖3）?？梢?，柏林的保護(hù)地（Protected areas）體系是屬于景觀規(guī)劃的內(nèi)容。需要特別指出兩點(diǎn)，一是自然生境網(wǎng)絡(luò)是其他4項(xiàng)景觀計(jì)劃的空間基礎(chǔ)；二是此自然生境體系不僅關(guān)注“面狀”區(qū)域性的保護(hù)，也關(guān)注“點(diǎn)”狀關(guān)鍵生境的保護(hù)，如自然紀(jì)念物、受保護(hù)景觀要素等，保證自然生境網(wǎng)絡(luò)在“點(diǎn)、線、面”總體結(jié)構(gòu)上的完整性。也由此說(shuō)明，綜合性生境制圖對(duì)自然生境體系完整保護(hù)的重要作用（圖4）。

景觀規(guī)劃的第二個(gè)部分是景觀規(guī)劃方案（Landschaftspl?ne），景觀規(guī)劃方案是地區(qū)性的，它是景觀計(jì)劃所要求內(nèi)容在地區(qū)層面的具體實(shí)施，其內(nèi)容與國(guó)內(nèi)目前的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容類同。但需要指出的是，在地區(qū)尺度的景觀規(guī)劃方案也需要保護(hù)或維護(hù)生物群落以及生境網(wǎng)絡(luò)，特別是受保護(hù)的物種，并且在城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)需要實(shí)施生境面積因子（Biotopfl?chenfaktor）建設(shè)法則（表2）。

可見柏林城市州景觀規(guī)劃從城市尺度貫穿到地區(qū)尺度，在城市尺度劃定嚴(yán)格或部分受保護(hù)的自然生境，并提出景觀規(guī)劃5個(gè)方面的原則進(jìn)行總體控制；地區(qū)尺度的景觀規(guī)劃方案需要遵從其原則并落實(shí)自然保護(hù)的目標(biāo)。柏林景觀規(guī)劃整合了保護(hù)地體系、生物多樣性保護(hù)、城市無(wú)機(jī)環(huán)境保護(hù)、休閑游憩等內(nèi)容，是以自然保護(hù)為目的的景觀規(guī)劃。其研究基礎(chǔ)涉及風(fēng)景園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科，體現(xiàn)了基礎(chǔ)研究的重要性，以及多學(xué)科合作的必要性。

續(xù)表1　柏林生境類型列表［2］

4　景觀規(guī)劃的實(shí)施途徑

4.1景觀規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

城市自然生境的空間分布受城市土地利用方式塑造，自然生境的具體結(jié)構(gòu)由城市實(shí)體空間結(jié)構(gòu)塑造，所以土地利用形式的更改和城市實(shí)體空間結(jié)構(gòu)的改變對(duì)城市自然生境有直接的影響。柏林自然保護(hù)與景觀管理法第2章第7條規(guī)定：景觀規(guī)劃的內(nèi)容必須在土地利用規(guī)劃進(jìn)行的同時(shí)加以考慮：（1）城市土地利用規(guī)劃項(xiàng)目或者土地利用變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要參照景觀計(jì)劃的目標(biāo)和原則，如有違反，需要進(jìn)行調(diào)整；但是如果無(wú)法進(jìn)行調(diào)整，土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的消極影響不能在當(dāng)?shù)叵?，那么就需要在整個(gè)城市水平上進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償［4］。（2）在土地利用規(guī)劃中，需要評(píng)估土地作為自然保護(hù)區(qū)域的可能性，以及有多少區(qū)域是值得保留的自然生境。由此可知，景觀規(guī)劃從立法層面與土地利用規(guī)劃平等，在各自具體實(shí)施過(guò)程中相互參照，保證了在城市發(fā)展過(guò)程中自然生境可以最大程度地避免城市擴(kuò)張以及城市改造帶來(lái)的負(fù)面影響（圖5）。

1 柏林城市景觀規(guī)劃圖解

2 柏林城市生境大類分布圖（2012）

續(xù)表1　柏林生境類型列表［2］

表2　柏林城市景觀規(guī)劃的空間途徑

4.2城市設(shè)計(jì)層面景觀規(guī)劃的落實(shí)

生境面積因子是景觀規(guī)劃在城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計(jì)層面的具體實(shí)施途徑。新建城市區(qū)域，擴(kuò)建或改建現(xiàn)有建設(shè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)，不同用地類型需要達(dá)到不同的生境面積比例，標(biāo)準(zhǔn)如表3。而且在進(jìn)行生境面積計(jì)算時(shí)，由于不同表面發(fā)揮有效生境功能的效用不一，所以各類表面的面積需要乘以其折算系數(shù)才能得到生境面積。表4詳細(xì)陳述了各表面的生境面積折算系數(shù)。這說(shuō)明，柏林城市自然保護(hù)不僅僅在法律規(guī)定的保護(hù)地體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)，還直接被整合入城市設(shè)計(jì)乃至場(chǎng)地設(shè)計(jì)過(guò)程中。

3 柏林城市自然景觀保護(hù)區(qū)域分布圖 （2003）

4 柏林城市綠地與開放空間分布圖（2011）

4.3景觀規(guī)劃的操作形式——公眾參與

公眾參與是柏林景觀規(guī)劃的具體操作形式。但是，政府全面、詳盡、客觀、真實(shí)的信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)。柏林市城市發(fā)展與環(huán)境委員會(huì)（SenatsverwaltungfürStadtentwick lung und Umwelt）整合城市環(huán)境各方面環(huán)境數(shù)據(jù)，包括土壤、水體、空氣、氣候、城市生境、土地利用、交通和噪聲、能源⑥。從1995年開始，在網(wǎng)絡(luò)公布覆蓋整個(gè)柏林州范圍的環(huán)境地圖數(shù)據(jù)，目的是監(jiān)測(cè)城市環(huán)境的污染和危險(xiǎn)，并希望為拓展城市發(fā)展?jié)摿μ峁┉h(huán)境數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境地圖以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，定期更新，為公眾察看、下載、使用環(huán)境數(shù)據(jù)提供了便利，并作為景觀規(guī)劃公眾參與過(guò)程的基礎(chǔ)，公眾由此可以全面了解與自身利益相關(guān)的區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、用地性質(zhì)、游憩功能等方面的信息。按照柏林自然保護(hù)與景觀管理法第2章第11條和12條的規(guī)定，無(wú)論是柏林州范圍的景觀計(jì)劃還是地方性的景觀規(guī)劃方案，其過(guò)程均包括以下5個(gè)步驟：（1）啟動(dòng)景觀計(jì)劃或地方性景觀規(guī)劃項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（2）提出草案并移送至利益相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)或組織征求意見，為期1個(gè)月。（3）在官方媒體公示草案，為期1個(gè)月，接收公眾意見。（4）將根據(jù)公眾意見修訂的草案提交柏林市議會(huì)審批。（5）在官方媒體公示被批準(zhǔn)的景觀計(jì)劃或景觀規(guī)劃方案。可以看出，公眾參與規(guī)劃草案目標(biāo)、內(nèi)容的評(píng)價(jià)并提出意見是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中最主要的兩個(gè)步驟，體現(xiàn)公民參與城市生活環(huán)境共建、對(duì)日常生活環(huán)境景觀質(zhì)量保有發(fā)言權(quán)的特點(diǎn)。

5　我國(guó)景觀規(guī)劃

5.1我國(guó)景觀規(guī)劃中的自然保護(hù)

城市總體規(guī)劃以分區(qū)管制的途徑平衡環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展空間需求之間的關(guān)系［5］，目前，我國(guó)景觀規(guī)劃的內(nèi)容被囊括在城市規(guī)劃的體系中，體現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)及自然環(huán)境保護(hù)及利用的空間需求。其包括兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是在整個(gè)城市尺度上，體現(xiàn)為“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”或“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃”。二是地區(qū)尺度的景觀規(guī)劃，景觀規(guī)劃（設(shè)計(jì)）主要負(fù)責(zé)規(guī)劃游憩空間體系以及改造自然環(huán)境視覺(jué)效果。

5 自然保護(hù)、景觀規(guī)劃與綜合規(guī)劃的關(guān)系圖解

表3　生境面積因子目標(biāo)［17］

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃從人類利用角度對(duì)城市自然區(qū)域進(jìn)行分類、管理和利用。在城市自然保護(hù)方面的主要工作為劃定需要被保護(hù)的區(qū)域，由于綠地是城市生物物種的主要棲息空間，所以，在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中常提及城市生物多樣性保護(hù)方面的內(nèi)容。這在《北京城市總體規(guī)劃》（2004-2020）⑦，《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》⑧，以及《上海市城市總體規(guī)劃》（2002-2020）⑨等規(guī)劃文件中均可體現(xiàn)。規(guī)劃都普遍強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)在市域范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)上的完整性，但對(duì)物種多樣性的保護(hù)多落在自然保護(hù)區(qū)這一用地類型上。值得一提的是，《廣州城市公園規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》（DBJ440100/ T23-2009）里明確規(guī)定城市公園內(nèi)的水岸線設(shè)計(jì)需為野生動(dòng)物提供棲息地，植物種類選擇也需要考慮為野生動(dòng)物提供食物。而《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 48-92）和《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50420-2007）則并沒(méi)有關(guān)注城市生物物種。目前，我國(guó)并沒(méi)有依據(jù)場(chǎng)地自然屬性進(jìn)行分類的城市生境體系，所以，也沒(méi)有針對(duì)生境自然價(jià)值的評(píng)價(jià)、分級(jí)以及保護(hù)措施制定的體系。

5.2涉及自然保護(hù)的城市建設(shè)政策文件

目前在城市建設(shè)方面涉及自然保護(hù)的政策文件主要為城市生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：《生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》［6］，《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-2010），《國(guó)家生態(tài)園林城市分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》⑩，等。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，代表物種及生境的指標(biāo)有4類：（1）綠地空間數(shù)量，如“城市綠化覆蓋率”、“綠地率”、“綠地面積”等，這是最常見的一類指標(biāo)；（2）植被空間結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)，如“建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率（%）”，“本地木本植物指數(shù)”；（3）“綜合物種指數(shù)”，即城市區(qū)域內(nèi)鳥類、魚類和植物的種類數(shù)分別占市域范圍內(nèi)各類群物種種類總數(shù)比例的平均值，只有這一個(gè)指標(biāo)涉及野生動(dòng)物；（4）“景觀斑塊連接度”，為唯一涉及景觀指數(shù)的指標(biāo)。綠地即為城市生境最常見的形式，可見，物種與生境目前已經(jīng)作為評(píng)價(jià)一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)。

表4　各表面類型折算系數(shù)［18］

5.3評(píng)述

就目前我國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)行為和政策文件而言，具有如下特點(diǎn)：（1）重生態(tài)系統(tǒng)，輕物種。各規(guī)劃行為多注重完善城市生態(tài)系統(tǒng)格局。在城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估中，也選擇諸如綠地覆蓋率、綠地率、城市綠地面積、景觀斑塊連接度等生態(tài)系統(tǒng)層次的指標(biāo)，城市生物物種并未得到重視。（2）重植物，輕動(dòng)物。在城市建成區(qū)，植物群落的特征易于獲得，而動(dòng)物多樣性的獲取難度較大。然而，動(dòng)物類群的物種多樣性才是指示城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的有效指標(biāo)［7-9］。（3）重保護(hù)，輕利用。上述規(guī)劃設(shè)計(jì)行為以及城市建設(shè)政策文件多強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，然而，城市是主要為人類生活和生產(chǎn)服務(wù)的聚居空間，采用“欣賞”的態(tài)度更適宜城市自然保護(hù)［10］，因?yàn)槿藗冸y以關(guān)心自己不喜歡的事物［11］。

本文認(rèn)為柏林景觀規(guī)劃有法可依，與城市土地利用規(guī)劃相輔相承，而我國(guó)目前尚無(wú)一部直接規(guī)定景觀規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施的法律文件。我國(guó)景觀規(guī)劃各內(nèi)容散見于各種類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)行為以及城市建設(shè)政策性文件中，還沒(méi)有形成體系。景觀規(guī)劃在城市生物物種及其生境保護(hù)方面，目前的主要工作仍然是宏觀生態(tài)系統(tǒng)格局的空間規(guī)劃。由于缺乏城市基礎(chǔ)生物本底數(shù)據(jù)及其生境制圖，在城市尺度難以建立城市生境體系，由此也缺乏針對(duì)其自然特質(zhì)的保護(hù)及利用措施，也難以向地區(qū)尺度的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)深入，營(yíng)造具有豐富生物多樣性的生境空間。

6　柏林景觀規(guī)劃的啟示

6.1“整體”的景觀意識(shí)

2004年，歐洲委員會(huì)（Council of Europe）頒布《歐洲景觀公約》?，提出“整體”地看待我們生活于其中的景觀［12］。公約認(rèn)為人人都有權(quán)要求自己認(rèn)為的高質(zhì)量的生活環(huán)境，把目光投向了每個(gè)人生活的日常景觀，打破各用地類型界限，將景觀作為人類生存環(huán)境的一個(gè)重要特征去考量，具有認(rèn)識(shí)層面的革新意義。柏林景觀規(guī)劃并不區(qū)分城市建設(shè)區(qū)和非建設(shè)區(qū)，而是打破“自然-城市”界限，將整個(gè)柏林城市州看作一個(gè)景觀鑲嵌體，進(jìn)行生境制圖，并從立法層面擬定統(tǒng)一的自然生境保護(hù)框架。這種直接打通城市與其自然腹地空間關(guān)系的做法，無(wú)論對(duì)于新城規(guī)劃，還是舊城更新，都值得我們借鑒。

6.2生境制圖是景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)

生境制圖是進(jìn)行以自然保護(hù)為目的的城市景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)。風(fēng)景園林學(xué)科涉及領(lǐng)域多樣而綜合［13］，如能汲取有關(guān)自然保護(hù)諸學(xué)科如生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)等的研究成果；發(fā)揮風(fēng)景園林學(xué)科善于綜合性解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，整合各學(xué)科數(shù)據(jù)資源，采用生境制圖掌握城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域野生動(dòng)植物分布情況，并對(duì)其生境進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、分類并擬定保護(hù)及利用措施，則可以此為基礎(chǔ)進(jìn)行景觀規(guī)劃，切實(shí)將城市自然保護(hù)的工作落實(shí)在空間上。

6.3景觀規(guī)劃中的公眾參與

柏林景觀規(guī)劃的過(guò)程中，公眾參與的力度較大，鑒于社會(huì)組織的差異，我國(guó)難以實(shí)行。但近年來(lái)，自然保護(hù)非政府組織大量涌現(xiàn)，在城市生物物種監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)理念傳播、開展社區(qū)自然觀察活動(dòng)等方面方興未艾，對(duì)城市自然空間的需求日益增強(qiáng)。城市居民對(duì)城市自然的欣賞態(tài)度，以及由此深化的自然保護(hù)意識(shí)可以作為開展景觀規(guī)劃公眾參與的一個(gè)契機(jī)，但仍需要其他方面的協(xié)作。帶有開拓研究性質(zhì)的景觀規(guī)劃項(xiàng)目可將項(xiàng)目用地周邊居民的自然欣賞要求納入規(guī)劃過(guò)程中，并使城市自然融入城市居民的日常生活：（1）進(jìn)行新城景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，增加“自然觀賞游憩系統(tǒng)規(guī)劃”，引導(dǎo)城市居民欣賞城市中的自然；（2）城市更新景觀改造項(xiàng)目中，注重生物棲息空間的管理和營(yíng)造，并規(guī)劃自然觀賞游憩路線，組織自然觀賞活動(dòng)；（3）引導(dǎo)構(gòu)建“日常景觀”系統(tǒng)，幫助城市居民在居住小區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)建造生物多樣性花園［14］。生命與生命面對(duì)面的直接交流會(huì)潛移默化的影響人們的情感構(gòu)成［15］，一旦城市居民對(duì)日常生活環(huán)境的自然景觀產(chǎn)生感情，那么如若自上而下的公眾參與項(xiàng)目可以開展，便水到渠成。

注釋：

①詳見http：//ec.europa.eu/environment/nature/index_ en.htm。自然2000，即Natura2000，是歐盟自然生境網(wǎng)絡(luò)保護(hù)計(jì)劃，基于地理信息數(shù)據(jù)，以明確的位置和范圍分布圖以及文字，描述對(duì)生物群落具有重要價(jià)值的生境和鳥類棲息地網(wǎng)絡(luò)。自然2000生態(tài)網(wǎng)絡(luò)由《野生動(dòng)植物及其生境保護(hù)導(dǎo)則》（Council Directive 92/43/EEC of 21 May 1992 on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora）和《野生鳥類保護(hù)導(dǎo)則》（Directive 2009/147/ EC of the European Parliament and of the council of 30 November 2009 on the conservation of wild birds）內(nèi)指定的保護(hù)區(qū)域組成。

②http：//www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/ bnatschg_2009/gesamt.pdf

③http：//gesetze.berlin.de/default.aspx？vpath=bibdata%2F ges%2FBlnNatSchG%2Fcont%2FBlnNatSchG%2Ehtm

④http：//gesetze.berlin.de/default.aspx？vpath=bibdata%2Fg es%2FBlnNatSchG%2Fcont%2FBlnNatSchG%2EP8%2Ehtm

⑤http：//gesetze.berlin.de/default.aspx？vpath=bibdata%2 Fges%2FBlnNatSchG%2Fcont%2FBlnNatSchG%2EG4%2E G1%2Ehtm

⑥http：//www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/ umweltatlas/edua_index.shtml

⑦h(yuǎn)ttp：//www.bjghw.gov.cn/web/static/catalogs/ catalog_233/233.html

⑧http：//www.bjghw.gov.cn/web/static/articles/ catalog_30100/article_ff8080812ac7af9e012ac8ecc 5c10055/ff8080812ac7af9e012ac8ecc5c20057.pdf

⑨http：//www.shgtj.gov.cn/xxgk/ghjh/201503/ t20150306_649258.html

⑩http：//www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/ jsbwjcsjs/201212/t20121207_212220.html

?European Landscape Convention， http：//conventions. coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/176.htm.

?圖片來(lái)源：圖1作者自繪；圖2改繪自Senate Department for Urban Development and the Environment. Berlin Environmental Atlas ［EB/OL］.http：//www.stadtentwicklung. berlin.de/umwelt/umweltatlas/ework.htm；圖3改繪自Senate Department for Urban Development and the Environment. Berlin Environmental Atlas.05.06 Protected Areas by Nature Conservation Legislation （incl. Natura 2000）（Edition 2003）［EB/OL］.http：//www.stadtentwicklung.berlin. de/umwelt/umweltatlas/eia506.htm；圖4改繪自Senate Department for Urban Development and the Environment. Berlin Environmental Atlas［EB/OL］.http：//www.stadtentwicklung.berlin. de/umwelt/umweltatlas/ework.htm；圖5 翻譯自H. Henke， H. Sukopp. A natural approach in Cities［C］//Ecology and design in Landscape. The 24thsymposium of the British ecological society， 1983， Manchester. Blackwell Scientific Publications， Oxford，London， Edinburgh， Boston， Palo Alto， Melbourne： c1986： 307-324.

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［2］SenatsverwaltungfuerStadtentwicklung und Umwelt.Biotoptypenliste Berlins［EB/OL］.http：//www. stadtentwicklung.berlin.de/natur_gruen/naturschutz/ biotopschutz/de/biotopkartierung/biotoptypenliste.shtml

［3］ Senate Department for Urban Development and the Environment.Berlin Environmental Atlas.05.06 Protected Areas by Nature Conservation Legislation （incl. Natura 2000） （Edition 2003）［EB/OL］.http：//www.stadtentwicklung. berlin.de/umwelt/umweltatlas/eia506.htm

［4］Senate Department for Urban Development and the Environment.Relationship between Land Use Plan and Landscape Programme［EB/OL］.http：//www. stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/en/fnp/verhaeltnis_ lapro.shtml

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［15］ 帕特里克·穆尼，熊瑤. 前言城市生物多樣性研究為何重要［J］. 風(fēng)景園林，2011（5）：141-142.

［16］Senate Department for Urban Development and the Environment.Berlin Environmental Atlas.05.08 Biotope Types （Edition 2012）［EB/OL］ .http：//www.stadtentwicklung. berlin.de/umwelt/umweltatlas/ed508_04.htm.

［17］ Senate Department for Urban Development and the Environment.A green city center - BAF - Biotope area factor. Areas of application ［EB/OL］.

http：//www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/ landschaftsplanung/bff/en/anwendungsbereiche.shtml.

［18］ Senate Department for Urban Development and the Environment.A green city center - BAF - Biotope area factor. Calculating the BAF ［EB/OL］.

http：//www.stadtentwicklung.berlin.de/umwelt/ landschaftsplanung/bff/en/bff_berechnung.shtml.

Comments on the Landscape Planning of Berlin Based on Urban NatureConservation and Its Enlightenment to China

HUANG Yue LIU Chang LI Shu-hua

With effective legislation， the landscape planning of Berlin in Germany is based on biotope mapping with nature conservation as its main goal. It includes landscape program with nature conservation on city level and landscape plans on local level. Environment impact assessment and biotope area factors are used to coordinate with land use planning within landscape planning. The publication of urban environment data as well as the public participation in landscape planning should be adopted as implementation approach. This paper argued that the landscape planning in urban areas should consider nature conservation as main purpose and integrate interdisciplinary data with biotope mapping. Landscape planning legislation should be promoted to guarantee the right of public participation of the citizens.

Landscape Planning； Nature Conservation； Landscape Management； Urban Habitat； Review

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目《城市綠島動(dòng)植物多樣性分布特征研究》（31170659）

TU986

A

1673-1530（2015）05-0016-09

10.14085/j.fjyl.2015.05.0016.09

2015-01-12

黃越/1986年生/女/重慶人/清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系博士生/研究方向：城市生態(tài)修復(fù)與風(fēng)景園林植物（北京100084）

劉暢/1990年生/女/遼寧人/清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系博士生/研究方向：園藝療法與康復(fù)景觀（北京 100084）

李樹華/1963年生/男/陜西人/博士/清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系教授/研究方向：風(fēng)景園林植物與生態(tài)修復(fù)、園藝療法與康復(fù)景觀（北京 100084）

Fund Item： Natural Science Foundation of China， project “Study On The Distribution of Flora And Fauna Diversity In Urban Green Islands” （31170659）