程紹仁+++劉云艷

【摘要】單親家庭兒童逐漸發(fā)展為具有典型特征的社會群體。當(dāng)前，針對這個(gè)群體的社會支持體系較薄弱，且這個(gè)群體的家庭教育行為存在失范等問題。為此，政府部門、企業(yè)部門、NGO/NPO和個(gè)體宜組成多元參與主體，針對單親家庭兒童的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)對其早期教育的支持，建立家庭、幼教機(jī)構(gòu)和社區(qū)三位一體的聯(lián)動機(jī)制，并通過制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政府效能提升等措施，提供較全面的政策保障。

【關(guān)鍵詞】單親家庭兒童；早期教育；社會干預(yù)

【中圖分類號】G616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）06-0038-05

隨著現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和婚姻觀念的轉(zhuǎn)變，因婚姻沖突、突發(fā)事故、未婚先孕等原因而造成的單親家庭大量涌現(xiàn)，單親家庭兒童數(shù)量也隨之增多，并逐漸發(fā)展為具有典型特征的社會群體。根據(jù)單親家庭的形成原因，可將單親家庭兒童分為兩大類：一類是生長于離異家庭、喪偶家庭、未婚父/母獨(dú)自撫養(yǎng)家庭或分居式家庭等顯性單親家庭的兒童；一類是生長于隱性單親家庭的兒童。隱性單親，主要是指父/母一方在兒童成長過程中的事實(shí)性缺失，如，父/母因長期務(wù)工、在外經(jīng)商等原因很少與孩子見面，或雖與孩子生活在一個(gè)屋檐下，但對孩子的情感支持嚴(yán)重缺乏?！?〕作為處境不利兒童的主要類型，單親家庭兒童面臨的家庭問題已成為制約其健康發(fā)展的主要因素。例如，單親家庭普遍存在的低收入、低學(xué)歷等不利情況，或與健全家庭相比較少的撫養(yǎng)時(shí)間等，都可能成為單親家庭兒童問題行為產(chǎn)生的主要原因（張獻(xiàn)華、楊文，2013）。因此，單親家庭兒童的發(fā)展和教育問題不僅是家庭的問題，更是社會的問題。對單親家庭兒童進(jìn)行規(guī)范的、高質(zhì)量的、有保障的社會干預(yù)，勢在必行。

一、單親家庭兒童在接受早期教育過程中遇到的主要問題

早期教育是抵消兒童處境不利地位和發(fā)展脆弱性負(fù)面影響的根本手段?！?〕《世界全民教育宣言》《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》和《莫斯科行動綱領(lǐng)》均強(qiáng)調(diào)脆弱和處境不利兒童的教育狀況必須得到有效改善。然而，長期以來，我國傳統(tǒng)觀念一直將家庭當(dāng)作私人領(lǐng)域，將家庭教育問題當(dāng)作家里的私事。單親家庭兒童在早期教育階段得不到應(yīng)有的社會關(guān)注，社會支持體系薄弱、家庭教育行為失范等現(xiàn)狀，使其難以享受到高質(zhì)量的家庭教育。

1.社會支持體系薄弱

對于單親家庭兒童的早期教育問題，政府理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但當(dāng)下我國政府擔(dān)責(zé)的方式較為單一，主要以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，情感、學(xué)習(xí)等方面的支持很少。盡管近年來出現(xiàn)了一批關(guān)注單親家庭兒童的公益組織（主要是指政府組織或非營利性組織，簡稱NGO/NPO），但因目前政府對NGO/NPO的賦權(quán)還處于較低水平，NGO/NPO的參與程度和支持效果還十分有限，推動單親家庭兒童早期發(fā)展的能動性遠(yuǎn)未能充分發(fā)揮出來?？傮w而言，目前對單親家庭兒童早期教育的社會支持體系仍十分薄弱。如何調(diào)動不同參與主體的積極性，促使其有效推動單親家庭兒童早期教育的完善，是改善現(xiàn)有社會支持體系所亟待解決的問題。

2.家庭教育行為失范

不同社會階層的父母能夠?yàn)榧彝ヌ峁┎煌|(zhì)量和數(shù)量的資源?！?〕家庭教育是影響兒童行為習(xí)慣、心理特征和價(jià)值觀念的主要因素。因此，父母雙方在兒童成長過程中的角色或功能缺失，可導(dǎo)致家庭教育中種種教育行為失范現(xiàn)象的產(chǎn)生，例如，出現(xiàn)情感關(guān)懷不足、教育技能缺失等問題。有些父母甚至把對婚姻的不滿轉(zhuǎn)移到兒童身上，忽略乃至虐待兒童。而某些離異家庭父母之間的相互攻擊，也會導(dǎo)致兒童產(chǎn)生不同程度的自我懷疑或心理創(chuàng)傷。還有些單親家庭的父母可能因要獨(dú)自支撐家庭經(jīng)濟(jì)而忙于工作，對兒童的情感關(guān)懷不足，同時(shí)也可能因溺愛，在物質(zhì)方面對兒童關(guān)懷過度。還有不少單親家庭父母因受文化和教育水平所限，不具備必要的教育技能。單親家庭的特殊環(huán)境本就容易使兒童產(chǎn)生孤獨(dú)和退縮性行為，單親家庭兒童往往缺少安全感，產(chǎn)生交往障礙，嚴(yán)重時(shí)還會使“家庭問題”演化為“問題家庭”。因此，對單親家庭兒童實(shí)施社會干預(yù)，是解決其受家庭教育行為失范不良影響的有效途徑。

二、單親家庭兒童早期教育的社會干預(yù)機(jī)制設(shè)計(jì)

家庭是社會的細(xì)胞，教育始于家庭。家庭教育不僅是關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉的私事，更是社會公共事務(wù)，因?yàn)樗P(guān)乎社會和諧、國家命運(yùn)和國家競爭力?！?〕因此，以多元的社會支持力量為基礎(chǔ)，對單親家庭兒童的早期教育進(jìn)行社會干預(yù)，通過提供科學(xué)的、專業(yè)的、全面的服務(wù)和支持，為兒童提供早期教育服務(wù)，具有重要的社會意義。

面對日益增大的單親家庭兒童群體，只靠政府力量進(jìn)行干預(yù)，難以達(dá)到理想效果。因此，我們要在堅(jiān)持以政府為主要干預(yù)力量的基礎(chǔ)上，逐步將企業(yè)部門、NGO/NPO、個(gè)體的能動性充分整合進(jìn)來，通過經(jīng)濟(jì)支持、教育服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)等多方面干預(yù)，推動單親家庭兒童的早期發(fā)展。家庭、幼教機(jī)構(gòu)和社區(qū)作為兒童的主要活動場域，可以形成“三位一體”的社會干預(yù)體系。政府部門、企業(yè)部門、NGO/NPO和個(gè)體可以以單親家庭兒童的需求為核心，向其所在的家庭、幼教機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供多層次、多類型、多方式的支持和服務(wù)，以建立多維度、立體化的社會干預(yù)機(jī)制（見下圖）。

1.多元主體對單親家庭兒童實(shí)施早期教育的社會干預(yù)

從總體來看，當(dāng)下對單親家庭兒童早期教育實(shí)施社會干預(yù)的多元主體，其干預(yù)行為呈一種未經(jīng)整合的碎片化狀態(tài)，大多屬于自發(fā)的公益行為。為有效推動單親家庭兒童的早期良好發(fā)展，保障其受教育質(zhì)量，應(yīng)整合多元主體的社會干預(yù)行為。在強(qiáng)化政府責(zé)任和行為的前提下，可向市場和社會組織開放，讓多元主體成為滿足家庭教育多元選擇、提升家庭教育質(zhì)量的支持者?！?〕

多元主體對單親家庭兒童早期教育的社會干預(yù)，是各主體為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，相互影響，將各自優(yōu)勢加以重組和融合的過程。例如，政府對單親家庭兒童實(shí)施資助，NGO/NPO對單親家庭兒童提供專業(yè)服務(wù)。通過整合，政府部門、企業(yè)部門、NGO/NPO和個(gè)體在社會干預(yù)中的作用可作重新劃分。政府可由原來的“劃槳者”轉(zhuǎn)為“掌舵人”，與其他參與主體彼此溝通和協(xié)作。同時(shí)，各參與主體的參與行為也可由原來的偶發(fā)行為轉(zhuǎn)為常態(tài)行為，以期為每個(gè)單親家庭兒童提供長期的、富有針對性的教育和服務(wù)。

2.改善家長保教行為，干預(yù)兒童問題行為

不同類型的處境不利兒童面臨不同的生存和發(fā)展困境，他們往往面臨著經(jīng)濟(jì)貧困、衛(wèi)生條件較差、營養(yǎng)不良、缺少社會保障等問題，這些問題涉及醫(yī)療、營養(yǎng)、教育和福利等領(lǐng)域。對單親家庭兒童進(jìn)行早期教育社會干預(yù)，除了要滿足其基本生存需要外，還要考量影響其教育效果的相關(guān)要素，并將其一并納入早期教育干預(yù)體系。

對單親家庭兒童早期教育進(jìn)行干預(yù)，內(nèi)容應(yīng)包括對單親家庭父母教養(yǎng)行為的干預(yù)和對兒童行為的干預(yù)。同時(shí)，除了要為顯性單親家庭提供專業(yè)支持和服務(wù)外，還要關(guān)注隱性單親家庭存在的問題，盡可能實(shí)現(xiàn)干預(yù)對象的全覆蓋。

基于目前存在的問題，對單親家庭父母教養(yǎng)行為的干預(yù)可概括為三個(gè)方面：第一，引導(dǎo)單親家庭父母履行應(yīng)盡的職責(zé)。不撫養(yǎng)子女的父/母一方也應(yīng)履行應(yīng)盡的職責(zé)。這不僅需要通過法律進(jìn)行硬性約束，更需要通過社會倫理規(guī)范加以約束。第二，增強(qiáng)單親家庭對兒童的情感支持力度。單親家庭中，父/母一方情感缺失的情況較為普遍。對于兒童而言，父母雙方完整的情感支持比物質(zhì)關(guān)懷更為重要。因此，應(yīng)盡可能促使單親家庭父母更多地關(guān)懷子女。對于喪偶家庭、未婚父/母獨(dú)自撫養(yǎng)家庭和隱性單親家庭，可以設(shè)置專門人員，給予兒童情感補(bǔ)償。第三，提升單親家庭父母的保育和教育水平。家庭教育在我國社會事業(yè)管理中長期缺位，導(dǎo)致了許多為人父母者保教技能的缺乏。例如，有很大一部分未婚母親缺少從懷孕到養(yǎng)育孩子的系統(tǒng)保教知識。因此，正確的兒童觀、規(guī)范的保教技能和良好的養(yǎng)育習(xí)慣都應(yīng)納入社會干預(yù)的內(nèi)容體系。

對兒童行為的干預(yù)，主要是指矯正兒童的問題行為，可由專業(yè)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)輔助單親家庭父/母來完成。對于處境不利兒童而言，慢性疾病、營養(yǎng)不良、衛(wèi)生條件糟糕以及食品安全缺少保障是威脅他們健康成長的潛在因素?！?〕處在這種特殊家庭環(huán)境影響下的兒童可能存在不同程度的心理問題，因此，對于這類兒童進(jìn)行專業(yè)矯治十分必要。專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員要具備一定的溝通技巧，爭取單親家庭父母的充分配合，保障干預(yù)工作的有效開展。

3.構(gòu)建以家庭為中心的“三位一體”社會干預(yù)體系

兒童屬于家庭，也屬于社會和國家。兒童走出家庭后，幼教機(jī)構(gòu)和社區(qū)便成為影響其成長的重要場所。對于單親家庭兒童而言，單純依靠家庭支持，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)教育和高質(zhì)量的社區(qū)互動不可或缺。因此，通過不同組織和部門的協(xié)同，強(qiáng)化家庭、幼教機(jī)構(gòu)和社區(qū)的深層合作，建立穩(wěn)定的聯(lián)動體系，是建立早期教育社會干預(yù)機(jī)制的核心內(nèi)容。在這一聯(lián)動體系中，單親家庭父母、教師和社區(qū)人員應(yīng)充分發(fā)揮各自的作用，對兒童施以積極、全面的影響。

構(gòu)建家庭、幼教機(jī)構(gòu)、社區(qū)三位一體的聯(lián)動體系，有賴于社會的充分宣傳和專業(yè)的家庭教育干預(yù)。作為與單親家庭接觸最多的群體，教師和社區(qū)人員有責(zé)任扮演協(xié)調(diào)者的角色。教師可以憑借其專業(yè)知識為家庭提供教育指導(dǎo)。例如，可通過家長委員會、家長會、親子活動等，向家長傳授科學(xué)的育兒觀念和技能技巧。社區(qū)人員可以建立定期家訪和服務(wù)制度。例如，成立家庭育兒互助小組，舉辦面向單親家庭父母的專題講座或培訓(xùn)等。

三、對單親家庭兒童早期教育進(jìn)行社會干預(yù)的實(shí)踐保障

1.完善相關(guān)制度，創(chuàng)設(shè)有利于單親家庭兒童發(fā)展的社會環(huán)境

早期教育比任何其他教育階段都擁有更大的回報(bào)率，是國家積累財(cái)富的重要手段（馮曉霞、周兢，2011）。在貫徹執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)于兒童的法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)加緊制訂關(guān)于兒童的專項(xiàng)法律，以提高家庭、幼教機(jī)構(gòu)、社區(qū)乃至社會各界維護(hù)兒童權(quán)利的責(zé)任意識，規(guī)范家長和教育機(jī)構(gòu)的教育行為，為單親家庭兒童的早期教育提供法律支持?！?〕在加快相關(guān)制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)逐漸擴(kuò)大兒童福利制度的覆蓋面，例如，在社區(qū)成立單親家庭兒童救助機(jī)構(gòu)，以幫助單親家庭兒童更好地適應(yīng)社會等。

2.提升政府行政效能，加快單親家庭兒童的社會融合進(jìn)程

要建立單親家庭兒童早期教育的社會干預(yù)機(jī)制，政府必須重新定位自己的角色。作為社會事務(wù)管理的調(diào)控者，政府對于單親家庭兒童的支持應(yīng)納入對其進(jìn)行績效考評的范圍，以切實(shí)加快單親家庭兒童的社會融合進(jìn)程。單親家庭兒童的早期教育已受到政府的關(guān)注。2013年6月，全國婦聯(lián)、教育部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會聯(lián)合開展了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)試點(diǎn)工作，共確定了20個(gè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建構(gòu)試點(diǎn)。其中部分試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的是單親家庭兒童的家庭教育指導(dǎo)工作。例如，上海市長寧區(qū)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與的社會協(xié)同優(yōu)勢，通過購買專業(yè)社工服務(wù)，向單親家庭提供教育指導(dǎo)服務(wù)?！?〕家庭教育指導(dǎo)服務(wù)試點(diǎn)工作的開展，可為進(jìn)一步落實(shí)單親家庭兒童早期教育工作發(fā)揮示范作用。構(gòu)建單親家庭兒童的社會干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，對于政府的行政轉(zhuǎn)型具有良好的推動作用。

3.加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，切實(shí)保障單親家庭兒童的生活

對處境不利兒童的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是國際上最為普遍的兒童資助政策。〔9〕西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施保育和教育干預(yù)計(jì)劃、家長干預(yù)計(jì)劃和兒童-家庭整合干預(yù)計(jì)劃，對處境不利兒童家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，我國單親家庭的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼尚未全面鋪開，面向落后地區(qū)單親家庭和未婚家庭父母的支持政策尤為缺少。政府對單親家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可通過引入第三方方法，對資金的籌措、使用和評估加強(qiáng)管理。

對單親家庭實(shí)施的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可分為顯性和隱性兩種方式。其中，顯性補(bǔ)償是指向通過資質(zhì)認(rèn)證的單親家庭發(fā)放專項(xiàng)津貼。隱性補(bǔ)償是指通過對單親家庭實(shí)行最低工資制度、特定稅收減免政策和發(fā)放育兒津貼等方式，進(jìn)行間接補(bǔ)償。例如，可以通過對民辦幼教機(jī)構(gòu)實(shí)施減免稅費(fèi)、增加專項(xiàng)津貼等措施，鼓勵(lì)他們減免單親家庭兒童的相關(guān)費(fèi)用，以最大程度地保證單親家庭兒童享有教育機(jī)會的權(quán)利。

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