孫曉雅

摘 要：混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，全面深化改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生?；旌纤兄平?jīng)濟發(fā)展重在促進不同經(jīng)濟成分取長補短，匯聚國民經(jīng)濟發(fā)展動力；國民經(jīng)濟繁榮重在優(yōu)化發(fā)展成果分配，提高民生改善能力；民生改善重在促進共同富裕，推動人的全面發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟發(fā)展促進民生改善具體表現(xiàn)在：拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位；促進經(jīng)濟多元發(fā)展，增強經(jīng)濟活力；優(yōu)化資源配置，擴大生產(chǎn)規(guī)模；增加政府稅收，增加民生投入能力四個方面。

關鍵詞：混合所有制經(jīng)濟；民生改善；就業(yè)；再分配

中圖分類號：F121.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）21-0013-03

黨的十八屆三中全會強調(diào)：“混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，全面深化改革要緊緊圍繞更好保障和改善民生?！盵1]基于對混合所有制經(jīng)濟和民生改善內(nèi)涵的剖析，本文揭示了混合所有制經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的內(nèi)在關聯(lián)，重點探索了混合所有制經(jīng)濟發(fā)展促進民生改善的具體途徑，并提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的對策建議。

一、混合所有制經(jīng)濟與民生改善的內(nèi)在關聯(lián)

混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，它是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的經(jīng)濟形式?；旌纤兄平?jīng)濟促進公有資本和非公有資本取長補短、共同發(fā)展，這不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，而且有利于非公有資本拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁?；旌纤兄萍仁菄衅髽I(yè)加快發(fā)展的工具，也是民營企業(yè)、外資企業(yè)加快發(fā)展的工具?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展直接取決于占社會主導地位的所有制賦予的發(fā)展定位，給予的發(fā)展空間；黨和國家致力于推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，這是對我國公有制經(jīng)濟有效掌控國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的充分肯定。大力發(fā)展混合所有制，是促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強國民經(jīng)濟總體實力的重要途徑，更是增強中國特色社會主義道路自信、制度自信的重要途徑。

“民生即人民的生計，是保障人的發(fā)展的基本生存前提。改善民生，直觀地表現(xiàn)為不斷增長的民生需求得到有效的滿足?！盵2]民生需求，就是人為了維持生存和發(fā)展所釋放的各類需求，具有明顯的層次性。當代社會發(fā)展中，低層次民生需求是民眾對社會救濟、最低生活保障、義務教育、基本公共衛(wèi)生服務、保障性住房等的需求，它是民眾為維持基本生存而釋放出的欲望；較高層次民生需求是民眾對勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、社會交流等的需求，它為民眾有尊嚴地生存提供發(fā)展機會，并讓民眾在獲取這些發(fā)展機會的過程中形成持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展能力；高層次的民生需求是民眾對養(yǎng)老服務、高端文化娛樂服務、晉職晉升等的需求，為民眾追求享受和實現(xiàn)自我價值提供機會。生產(chǎn)力發(fā)展為民生改善提供物質(zhì)保障，以經(jīng)濟建設為中心推進中國特色社會主義建設，是不斷改善民生的現(xiàn)實選擇。

在中國特色社會主義條件下，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展與民生改善有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。首先，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，為民眾提供多樣化的就業(yè)選擇，并且增加了社會容納就業(yè)的能力。其次，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，大大促進了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的交流和融合，為經(jīng)濟資源優(yōu)化配置創(chuàng)造有利條件，為民眾追求自我價值實現(xiàn)提供了多樣化的選擇，為促進人的全面發(fā)展注入活力。第三，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于增強國民經(jīng)濟實力，增加政府財稅收入，夯實民生投入穩(wěn)定增長的經(jīng)濟基礎。

二、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展促進民生改善的主要途徑

黨和國家一直高度重視民生改善，民生投入始終是政府支出的重點；我國經(jīng)濟市場化改革以來，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展受到越來越廣泛的關注。深入剖析混合所有制經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的內(nèi)在關聯(lián)，全面梳理混合所有制經(jīng)濟發(fā)展促進民生改善的具體路徑，有助于統(tǒng)籌配置混合經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的政策資源?，F(xiàn)階段，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展促進我國民生改善促，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）拓展就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位

就業(yè)是民生之基，解決就業(yè)難題的最終辦法是促進經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展的重要任務是促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不僅能夠豐富我國的經(jīng)濟發(fā)展方式，還能有效解決我國就業(yè)問題。從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，各國促進就業(yè)方法不一，有通過移民來減少本國就業(yè)壓力的，有通過政府出臺政策，限制勞動力流動，將勞動力保留在農(nóng)村或者工廠中，從而在一定程度上降低了社會失業(yè)率；還有通過經(jīng)濟改革，加快經(jīng)濟發(fā)展，以創(chuàng)造更多就業(yè)機會的。相較而言，后者是解決就業(yè)的根本之策，不僅符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，更具有可持續(xù)性。因為就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關關系，經(jīng)濟越發(fā)達，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位就會越多，而人們失業(yè)率就會越低；經(jīng)濟越不發(fā)達，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越少，而失業(yè)率就會越高。據(jù)此，持續(xù)不斷地發(fā)展經(jīng)濟，增強國家的綜合經(jīng)濟實力，才是有效解決民生問題的根本之策。

我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要任務是促進產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整和升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而混合所有制經(jīng)濟發(fā)展有利促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?；旌纤兄平?jīng)濟是我國重點發(fā)展的一種經(jīng)濟形式，這是因為它極大地調(diào)動了人們的積極性，發(fā)揮了公有制經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟的長處，從而有利于解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的民生問題。由于國企解決就業(yè)崗位的能力有限，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷加快，使得國有企業(yè)成為勞動力凈流出最多的部門，面對日益增長的就業(yè)壓力，國有企業(yè)已經(jīng)無法解決當前面臨的就業(yè)問題。因此，國家在堅持公有制經(jīng)濟為主體的前提下，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從而創(chuàng)造出大量的工作崗位，降低了社會失業(yè)率。

自1978年我國開始改革開放以來，我國不斷地在調(diào)整經(jīng)濟政策，到十五大明確對混合所有制經(jīng)濟進行概述，標志著混合所有制經(jīng)濟正式走上了經(jīng)濟舞臺?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展，不僅極大地調(diào)動了人們的積極性，也充分調(diào)動了非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的積極性。同時，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，也創(chuàng)造出了更多的就業(yè)機會，這使我國就業(yè)問題在很大程度上得到了解決。我國混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護我國社會的穩(wěn)定的需要，也是對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的物質(zhì)支撐。在不斷推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，還要注意人才的培養(yǎng)，以及綜合素質(zhì)的提高，“增強混合所有制經(jīng)濟吸納優(yōu)秀人才的能力，從而又有利于提高混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展水平和參與市場競爭的能力?！盵3]

（二）促進經(jīng)濟多元發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

混合所有制經(jīng)濟的所有制構成方式與實現(xiàn)形式的多樣化有力地推動了將非公有制經(jīng)濟納入我國社會主義市場經(jīng)濟體制當中，增強了經(jīng)濟發(fā)展活力。從新中國成立至改革開放以前，社會主義經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟畫上了等號，非公有制經(jīng)濟則因為歷史原因而遭到輕視。同時，企業(yè)的產(chǎn)權結構相對封閉，不同所有制之間無法融合并存，由此造成的結果是計劃經(jīng)濟時代我國的生產(chǎn)關系的單一，而混合所有制經(jīng)濟就是將不同類型的經(jīng)濟形勢通過相互持股、相互融合的方式而形成的新型經(jīng)濟形式，“這種經(jīng)濟形勢主要有基于合作、聯(lián)營的混合所有制，給予財產(chǎn)融合的混合所有制以及基于股份合作制為代表的混合所有制?！盵4]正是因為混合所有制經(jīng)濟的巨大作用，使其成為我國市場經(jīng)濟中的中間力量，促進了生產(chǎn)關系的多樣化。生產(chǎn)關系的變革有力地消除了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的限制因素，國民經(jīng)濟的整體水平得到了顯著的提升，從而為改善國民生活條件奠定了堅實的物質(zhì)基礎，也促使政府能夠投入更多的力量用于社會救濟與社會保障當中。

在公有制占據(jù)絕對主導地位的計劃經(jīng)濟時代，單一的經(jīng)濟體制導致企業(yè)的產(chǎn)權結構相對封閉，國家對于產(chǎn)權只做無償轉(zhuǎn)讓的處理，并不允許產(chǎn)權的交易或者流動，因而阻止了企業(yè)的兼并與聯(lián)合。在此情況下，企業(yè)間的生產(chǎn)技術不能夠很好地進行交流與溝通，企業(yè)的產(chǎn)品種類相對單一。實行混合所有制經(jīng)濟以后，國家放開了對于產(chǎn)權流動的限制，企業(yè)間的聯(lián)系日漸緊密，不同企業(yè)間的生產(chǎn)技術得以互通有無、相互促進。隨著生產(chǎn)技術的不斷進步，使得社會產(chǎn)品極大的豐富起來，社會產(chǎn)品的不斷豐富有利于滿足我國日益增長的物質(zhì)需求，從而大大提高了人們的生活水平。

由于長期以來我國推行包括國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟在內(nèi)的單一公有制經(jīng)濟體制，同時生產(chǎn)力相對落后，不能夠滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟主要流向農(nóng)業(yè)與工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。從混合所有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的作用來看，它極大地補充了公有制經(jīng)濟的空缺，從在我國經(jīng)濟建設中占有重要的位置。與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更多地流向了第三產(chǎn)業(yè)，推行混合所有制經(jīng)濟意味著鼓勵包括私有制經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟的出現(xiàn)有利于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高國民總產(chǎn)值。隨著服務內(nèi)容與方式的不斷延伸與拓展，廣大居民將享受到更為優(yōu)質(zhì)與滿足個性化需求的服務，從而增強了其生活的幸福指數(shù)。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟資源配置，擴大生產(chǎn)規(guī)模

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使企業(yè)由多個不同所有制形式的資本構成，從而拓寬了企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模提供了資本支持。改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展有力地提升了我國居民的收入水平，居民的資金用途已經(jīng)不再限于過去的積累與消費兩個范疇，形成了一部分剩余資金，多用于儲蓄、投資證券或投資實業(yè)等領域。股份制的運用實現(xiàn)了較少的資本控制較大規(guī)模的資金。這是計劃經(jīng)濟時代單一的公有制或者私有制所無法比擬的。

改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展有力地提升了我國居民的收入水平，居民的資金用途已經(jīng)不再限于過去的積累與消費兩個范疇，形成了一部分剩余資金，多用于儲蓄、投資證券或投資實業(yè)等領域。譬如，股份制的運用能夠?qū)崿F(xiàn)較少的資本控制較大規(guī)模的資金，改變了過去計劃經(jīng)濟時公有制或私有制的資本來源和構成的單一性。混合所有制經(jīng)濟形式的產(chǎn)生和發(fā)展，使企業(yè)由多個不同所有制形式的資本構成，從而拓寬了企業(yè)的融資渠道，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模提供了資本支持。資本規(guī)模的擴大將促進企業(yè)生產(chǎn)效益的增加和企業(yè)再生產(chǎn)的能力，從而社會生產(chǎn)力活力將得到進一步激發(fā)。同時，混合所有制的實行將讓更多的市場主體參與到資本市場活動當中，有利于集聚更多的社會閑散資金運用到社會建設中去。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大帶來的企業(yè)效益的增加將有力地提升了企業(yè)員工的收入水平，隨著混合所有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展，增加了按資本要素進行分配的比重，從而增加了居民的財產(chǎn)性收入。收入的增長為廣大居民改善自身生存條件、提升自身生活質(zhì)量創(chuàng)造了有力的物質(zhì)條件。

（四）促進財政增收，增加政府民生投入能力

混合所有制經(jīng)濟的實行將進一步完善我國以按勞分配為主體，多種方式并存的分配體系?；旌纤兄平?jīng)濟有力的推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人們的生活水平，進一步解放了社會生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)規(guī)模的擴大，將直接帶動企業(yè)經(jīng)濟效益和居民收入水平的提高。企業(yè)與居民作為納稅的主體，由此，政府的財政收入也將得到顯著的增加。財政收入的增加將促使政府能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到關系國計民生的事業(yè)與領域當中，從而解決民生問題，改善民生狀況。混合所有制經(jīng)濟的實施，強化按要素分配方式在現(xiàn)行分配體系中的主體地位，使得我國分配體系得到進一步完善，從而為改善社會財富再分配格局提供制度保障?；旌纤兄平?jīng)濟深入發(fā)展將促進我國居民收入渠道的多元化，增加廣大居民的財產(chǎn)性收入，對于縮小我國日益拉大的收入差距具有重大的現(xiàn)實意義。

三、對混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

鑒于混合所有制經(jīng)濟在改善民生方面的重要作用以及當前我國推行混合所有制經(jīng)濟的過程中所面臨的種種問題進行改革與完善，從而促進混合所有制經(jīng)濟在我國的健康持續(xù)發(fā)展。本文將從國有資本布局、經(jīng)濟體制以及產(chǎn)權制度保護三個方面，提出以下對策建議：

第一，打破國有資本壟斷，吸引社會資本。一方面推動國有資本吸納非公有資本，另一方面促進國有資本進入非公有制企業(yè)，核心在于推行股份制在我國企業(yè)當中的運用，優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。對于包括鐵路、電信行業(yè)在內(nèi)的競爭性領域完全放開，允許私有資本進入，通過市場競爭改善經(jīng)濟效率。對于自然壟斷行業(yè)實行有限制的放開，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。同時，調(diào)整國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，改變過去國有資本涉及領域過廣的格局，集中更多的資本力量投入到關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)當中，對于那些國有資本并不具備明顯競爭優(yōu)勢的行業(yè)實行混合所有制，從而有利于國有資本的進一步發(fā)展。

第二，深化經(jīng)濟體制改革，提供制度保障。將市場機制引入到非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟當中，使參與到激烈的市場競爭當中，同時要降低非公有制經(jīng)濟的市場門檻，減少審批手續(xù)，擴大非公有制經(jīng)濟的范圍。當前，與國有企業(yè)相比，私有企業(yè)的投資領域狹窄許多，部分對于外資開放的領域私有企業(yè)也難以涉及。同時，國家對于私有企業(yè)的行政審批相對嚴格許多。

第三，完善產(chǎn)權保護制度，促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展。企業(yè)產(chǎn)權中的股權可以通過證券市場的買賣進行轉(zhuǎn)讓，而企業(yè)法人產(chǎn)權可以通過企業(yè)兼并、聯(lián)合等方式進行流動。為了保護企業(yè)中的產(chǎn)權就要建立相應的保護制度，比如對于產(chǎn)權歸屬問題的界定不明確，沒有對參與方的權利和義務進行詳細規(guī)定，政府和企業(yè)沒有分開，對于非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權保護力度不足等。

本文就混合所有制經(jīng)濟與民生的內(nèi)涵以及兩者之間的相互促進關系進行了歸納與分析。混合所有制經(jīng)濟既包含了公有制經(jīng)濟，又包含了非公有制經(jīng)濟，從而使得混合所有制經(jīng)濟有了得天獨厚的優(yōu)勢，從而消除了其他兩種經(jīng)濟存在的問題，進一步解放了社會生產(chǎn)力，從而使我國經(jīng)濟有了飛速的發(fā)展。當前，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展仍受到包括公有制企業(yè)行業(yè)壟斷等因素的影響，只有從體制上掃除其阻礙因素，從政策上給予其同等的對待才能從根本上促進混合所有制經(jīng)濟在我國的健康發(fā)展。

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[責任編輯 劉嬌嬌]