韓寶慶

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)的主題為全面推進(jìn)依法治國(guó)。這對(duì)高校法律基礎(chǔ)課教師提出了更高的要求。為了深入貫徹全會(huì)精神，及時(shí)把全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念融入課堂，有必要對(duì)高校法律基礎(chǔ)課的傳統(tǒng)教學(xué)方法進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：法治;法律基礎(chǔ)課;教學(xué)方法

十八屆四中全會(huì)對(duì)法治教育提出了新的任務(wù)和要求

在黨的十八屆四中全會(huì)上，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）這一綱領(lǐng)性文件。該文件明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、五大體系與六大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的部署與論斷。從黨的十五大提出“依法治國(guó)”的方略到黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”并對(duì)依法治國(guó)作出專門(mén)的部署與安排，標(biāo)志著黨執(zhí)政理念與方式的重大變化，也象征著我國(guó)社會(huì)主義法治理論實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍?！稕Q定》深刻認(rèn)識(shí)到法治對(duì)于全面深化改革的重要意義?！懊^過(guò)河”在改革開(kāi)放初期有其合理性，而現(xiàn)在到了全面推進(jìn)改革的“深水區(qū)”，需要法治為全面深化改革提供可靠的保障。《決定》同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到法治體系的五大組成部分，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要意義。為了全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》還明確了六大重要任務(wù)，其中包括了“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”的重要任務(wù)，提出了推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系。這是黨中央首次明確將法治教育納入國(guó)民教育體系，凸顯了“法治”在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要地位和黨中央推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這也意味著對(duì)法治教育提出了新的任務(wù)和更高的要求。

《決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！钡叛鰪暮味鴣?lái)？信仰不會(huì)從天而降，而是來(lái)自于宣傳教育。正如共產(chǎn)黨人對(duì)馬列主義的信仰離不開(kāi)宣傳教育一樣。因此，要想樹(shù)立法律權(quán)威，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，必須推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，把普法教育與法治宣傳作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，這是最基礎(chǔ)和最根本的工作。相應(yīng)地，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在學(xué)校中設(shè)立法治教育課程，也就成了理所當(dāng)然和順理成章的要求。

大學(xué)生是各層次學(xué)生的中堅(jiān)力量，是社會(huì)成員的重要組成部分，他們接受的是高等教育，他們的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平較高，在社會(huì)生活中起著舉足輕重的作用，社會(huì)的整體法治意識(shí)水平取決于他們的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)程度。大學(xué)生作為祖國(guó)的希望和民族的未來(lái)，必將在國(guó)家社會(huì)生活中發(fā)揮主導(dǎo)作用，他們所具有的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)水平對(duì)未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程將起著決定性作用。因此，學(xué)校千萬(wàn)不能忽視法治教育在大學(xué)生思想政治教育中的重要意義，而是應(yīng)該在大學(xué)生中大力普及法治教育，崇尚法律權(quán)威，培育和養(yǎng)成他們的法治意識(shí)。

高校開(kāi)設(shè)的法律基礎(chǔ)課就是一個(gè)很好的進(jìn)行法治宣傳教育的重要渠道和途徑。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)全會(huì)對(duì)法治教育提出的新任務(wù)和新要求，高校法律基礎(chǔ)課教師應(yīng)當(dāng)把這項(xiàng)工作當(dāng)成首要的政治任務(wù)，以高度的責(zé)任心和使命感在教學(xué)中認(rèn)真反思傳統(tǒng)教學(xué)模式，勇于改進(jìn)教學(xué)思路與方法，努力提高社會(huì)主義法治教育的水平，進(jìn)一步改善教學(xué)效果。

高校法律基礎(chǔ)課傳統(tǒng)教學(xué)思路與方法的分析

1.重視培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知，忽視了法律意識(shí)的培養(yǎng)

依法治國(guó)的“法”指的就是法律規(guī)范。因此，要想實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，前提就是必須要對(duì)法律規(guī)范有一定認(rèn)知，包括什么可以做、什么必須做、什么不能做以及做了要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。還包括不同的法律規(guī)范在社會(huì)主義法律體系中的地位、意義和作用。然而，法律規(guī)范的認(rèn)知與法律意識(shí)的培養(yǎng)兩者之間并不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，對(duì)大學(xué)生傳授了規(guī)范性的法律知識(shí)并不等于大學(xué)生已經(jīng)具備了相應(yīng)的法律意識(shí)。也就是說(shuō)，法律規(guī)范內(nèi)容的熟知并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為大學(xué)生自覺(jué)的法律意識(shí)。傳統(tǒng)上，部分教師習(xí)慣于把授課重點(diǎn)放在一些細(xì)枝末節(jié)的具體規(guī)定與法律條文的講解上。殊不知，對(duì)于既不具備法律基礎(chǔ)知識(shí)也沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)法律培訓(xùn)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，必然存在理解上的障礙，常常是不得要領(lǐng)，甚至不知所云。結(jié)果往往是教師白費(fèi)力，學(xué)生無(wú)興趣，教學(xué)效果當(dāng)然不如人意。更何況法律基礎(chǔ)課涉及的法律規(guī)范內(nèi)容龐雜，浩如煙海，如果陷入細(xì)枝末節(jié)的講解，課時(shí)上也不允許。

2.重在提高大學(xué)生遵紀(jì)守法的品德，忽略了大學(xué)生法治素質(zhì)的培養(yǎng)

由于受傳統(tǒng)的“人治”觀念與“義務(wù)本位”思想的影響，我國(guó)相當(dāng)一部分人群包括大學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)識(shí)仍然停留在遵紀(jì)守法的狀態(tài)。因此，導(dǎo)致了法律基礎(chǔ)課的教學(xué)往往把重點(diǎn)放在了提高大學(xué)生遵紀(jì)守法的品德上，卻忽略了大學(xué)生法治素質(zhì)的培養(yǎng)。從法律基礎(chǔ)課教材的內(nèi)容來(lái)看，盡管其中也融入了法治理念和法治意識(shí)的內(nèi)容，如第五章的法律基礎(chǔ)知識(shí)、第六章的社會(huì)主義法治理念以及第七章塑造懂法、守法的大學(xué)生等。但歸根結(jié)底，教材也僅僅是把這些內(nèi)容作為一部分知識(shí)點(diǎn)來(lái)設(shè)置。也就是說(shuō)，其出發(fā)點(diǎn)只是普及大學(xué)生法律知識(shí)，提高大學(xué)生守法意識(shí)，最終的歸宿點(diǎn)僅止步于道德層面。然而，需要注意的是，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念告訴我們：法律不只是執(zhí)政黨治理國(guó)家的手段，同時(shí)也是限制公權(quán)力的手段，法治的本質(zhì)就是限制權(quán)力和保障人權(quán)。只有法治精神和法治理念內(nèi)化于人們的思想內(nèi)心深處，才能使法律的權(quán)威真正轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的真誠(chéng)信仰，才能使每一個(gè)公民積極地行使權(quán)利和主動(dòng)地履行義務(wù)，而不是一個(gè)法律規(guī)范的被動(dòng)接受者。

3.教學(xué)內(nèi)容、手段單一，使法治教育流于形式

高校法律基礎(chǔ)課的教師多由“課改”前的“思想道德修養(yǎng)”教師擔(dān)任，他們大多并非法學(xué)科班出身，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)培訓(xùn)，對(duì)法治精神的理解往往不夠透徹，“法律基礎(chǔ)”的講授往往成了枯燥的理論說(shuō)教和法律條文的簡(jiǎn)單解讀。由于不了解實(shí)體法與程序法的關(guān)系，以及程序法對(duì)于實(shí)體法的重要意義，教師往往重視實(shí)體法的講解，而對(duì)程序法的重視不夠。結(jié)果是學(xué)生了解了某種行為可能會(huì)面臨著法律責(zé)任的追究或制裁，卻不知道這種責(zé)任追究或制裁需要經(jīng)過(guò)哪些程序;學(xué)生了解了法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，卻不知道如何有效地維護(hù)自己的合法權(quán)利。

另外，還存在教學(xué)手段單一的問(wèn)題。高校法律基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)有限，或者根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或考慮過(guò)使用其他教學(xué)方法的必要性，在多數(shù)情況下以教師的課堂講授為主。因此，往往沒(méi)有給學(xué)生留下展開(kāi)討論的時(shí)間，填鴨式的灌輸，不僅使教師白費(fèi)力氣，學(xué)生也感到枯燥乏味。當(dāng)然，目前很多高校有不少教師都開(kāi)始注重案例教學(xué)法在教學(xué)中的合理運(yùn)用。然而，有的教師卻在案例的選擇上陷入了誤區(qū)。一是選擇的案例比較單一。一般局限在搶劫、盜竊、殺人、詐騙等常見(jiàn)的刑事案件中，盡管此類案例有一定吸引力，給學(xué)生帶來(lái)的直觀感受比較刺激，但有可能給學(xué)生造成誤導(dǎo)，認(rèn)為法律就是懲罰的代名詞，而法律保障人權(quán)的正能量卻沒(méi)能很好地傳遞給學(xué)生。另外，除了刑事案件外，還有民事案件以及行政案件。它們之間在法律性質(zhì)上有著本質(zhì)的不同。二是只選擇發(fā)生在高校的案例。有的教師認(rèn)為，既然教學(xué)的對(duì)象是大學(xué)生，因此在案例的選擇上就應(yīng)當(dāng)首選發(fā)生在高校的個(gè)案。殊不知，法律基礎(chǔ)課教學(xué)的目的旨在向大學(xué)生傳授法律知識(shí)并培養(yǎng)其法律意識(shí)，使學(xué)生在將來(lái)步入社會(huì)時(shí)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此教學(xué)案例的選擇不能僅僅局限于發(fā)生在高校的案例，還應(yīng)當(dāng)選擇一些當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生的經(jīng)典案例。

教學(xué)方法的改進(jìn)

1.授之以漁

法治教育的任務(wù)不僅在于傳授法律知識(shí)，更在于引導(dǎo)學(xué)生掌握法律的思維方法，培育法治精神和法治信仰。例如：在講授民法部分時(shí)對(duì)民法的“平等”“自愿”“公平”“誠(chéng)實(shí)信用”以及“禁止權(quán)利濫用”等幾大基本原則應(yīng)當(dāng)濃墨重彩;而對(duì)于一些具體的規(guī)范和制度，如民事合同、婚姻繼承等則可以有重點(diǎn)地進(jìn)行相應(yīng)取舍。因?yàn)槊穹ǖ幕驹瓌t，正是民法的精髓和核心。民法的各項(xiàng)條文都是從這些基本原則派生出來(lái)或是這些基本原則的具體化運(yùn)用。這些基本原則不僅可以用于理解和解決實(shí)踐當(dāng)中遇到的大部分民法個(gè)案，而且對(duì)于這些基本原則的把握和深刻領(lǐng)會(huì)，還可以極大地促進(jìn)大學(xué)生“尊重他人權(quán)利”“遵守社會(huì)公德”“誠(chéng)實(shí)守信”“法律面前人人平等”等各項(xiàng)法律意識(shí)的提升。

2.集體備課，共同研討，有針對(duì)性地將全會(huì)精神融入課程教案

法律基礎(chǔ)課屬于思政課的內(nèi)容之一。因此，要避免各部分課程之間的不必要重復(fù)，同時(shí)注重合理的銜接。首先，組織全體思政課教師共同學(xué)習(xí)研究《決定》等重要文件，在把握文件精神和精髓的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體備課，共同討論，根據(jù)不同教師的個(gè)人具體情況進(jìn)行任務(wù)分工，從而確保全會(huì)精神全面準(zhǔn)確、科學(xué)合理地融入各門(mén)課程;其次，組織法律基礎(chǔ)課教師集體備課，在把全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神作為授課的指導(dǎo)思想上達(dá)成共識(shí)，同時(shí)根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神明確法律基礎(chǔ)課內(nèi)容的講授重點(diǎn)和授課方式;最后，結(jié)合不同教師的具體教學(xué)實(shí)踐，定期共同分享成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，不斷豐富和改進(jìn)教案，從而形成一個(gè)長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新的法律基礎(chǔ)課教學(xué)、教材與教案優(yōu)化體系，不斷改進(jìn)和提升將全會(huì)精神融入課堂教學(xué)的效果。

3.師生互動(dòng)，教研結(jié)合，將全會(huì)精神全方位融入教育教學(xué)

學(xué)生多半都是法律的外行，對(duì)于法治精神與法律問(wèn)題必然存在諸多疑問(wèn)。作為法律基礎(chǔ)課教師，為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到有針對(duì)性的良好教學(xué)效果，應(yīng)把互動(dòng)式教學(xué)作為一種基本的教學(xué)方法，把機(jī)械的教材體系轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的教學(xué)體系。法律基礎(chǔ)課的教學(xué)不應(yīng)該僅僅局限于課堂，還可以結(jié)合課堂上未進(jìn)一步深入探討的當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象所反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，在課下由教師組織學(xué)生進(jìn)行專題討論、學(xué)術(shù)研究和社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，使課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)研究與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，形成一個(gè)全方位地把法治精神與法治理念有機(jī)融入大學(xué)生素質(zhì)教育的教學(xué)、研究、實(shí)踐三位一體的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生作為被動(dòng)知識(shí)接受者的課程教學(xué)體系向?qū)W生作為主動(dòng)獲取知識(shí)的積極參與者的認(rèn)知體系的轉(zhuǎn)化。

4.專題教學(xué)

專題教學(xué)可以采取常規(guī)課堂融入與開(kāi)設(shè)選修課的方式。具體而言，就是在法律基礎(chǔ)課堂中開(kāi)辟有關(guān)黨的十八屆四中全會(huì)精神的專題教學(xué)內(nèi)容，或者是開(kāi)設(shè)關(guān)于法治專題的選修課程。一方面，可以根據(jù)課程的具體情況與特點(diǎn)，在相關(guān)內(nèi)容中融入黨推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展歷程與所取得的主要成就、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)以及法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與面臨的新形勢(shì)等專題內(nèi)容，讓大學(xué)生從政治、理論與情感等方面樹(shù)立起對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的認(rèn)同感，從而認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義走向繁榮昌盛的必由之路。另一方面，還可以把法治專題講座納入選修課程，使其成為法律基礎(chǔ)課的重要補(bǔ)充?？梢試@十八屆四中全會(huì)的主題與內(nèi)容，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的選修課程。例如：可以結(jié)合全會(huì)法治主題開(kāi)設(shè)“社會(huì)主義法治理念”，結(jié)合依憲治國(guó)開(kāi)設(shè)“憲法導(dǎo)論”，結(jié)合依法行政、反腐倡廉開(kāi)設(shè)“反貪實(shí)務(wù)”，以及結(jié)合公民權(quán)利保護(hù)開(kāi)設(shè)“大學(xué)生維權(quán)”等。

5.延伸課堂法治教育，加強(qiáng)法律實(shí)踐教學(xué)

理論教學(xué)歷來(lái)是思政課教學(xué)的主要方式，但往往容易陷入空洞的說(shuō)教，難以起到理想的教學(xué)效果。而實(shí)踐教學(xué)通常采取學(xué)生親身體會(huì)與積極參與的方式，有助于提高學(xué)生主動(dòng)思考和解決問(wèn)題的能力，往往起到事半功倍的效果。因此，可以通過(guò)參觀司法實(shí)踐和行政執(zhí)法調(diào)研來(lái)進(jìn)行拓展和探索，提高教學(xué)效果。參觀司法實(shí)踐可以使大學(xué)生通過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩國(guó)家司法機(jī)關(guān)適用法律處理案件的具體過(guò)程，了解國(guó)家司法程序。具體可以由相關(guān)課程教師組織學(xué)生到學(xué)校法治教育實(shí)踐基地，如各級(jí)人民法院觀摩民事、刑事等法庭案件的公開(kāi)庭審。課內(nèi)課外相結(jié)合，不但可以使學(xué)生們通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，同時(shí)也能使大學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)深刻領(lǐng)會(huì)法治精神的現(xiàn)實(shí)意義。

本論文系華北電力大學(xué)2014年校級(jí)教學(xué)改革與研究項(xiàng)目“以就業(yè)為導(dǎo)向的非法學(xué)專業(yè)《國(guó)際商法》‘輕松教學(xué)法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014JG18）的階段性成果

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（作者單位：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

[責(zé)任編輯：張 雯]