孫衛(wèi)東

以社會化運營激發(fā)慈善超市活力
——關(guān)于濟(jì)寧市、泰安市慈善超市和郵政便民服務(wù)站建設(shè)的調(diào)研報告

孫衛(wèi)東

為進(jìn)一步了解慈善超市和郵政便民服務(wù)站建設(shè)情況，研究創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的方式，探討與中國郵政集團(tuán)合作擴(kuò)大慈善超市覆蓋面、進(jìn)行捐贈衣物再利用的途徑，近期，慈善和社會捐助處與中國郵政集團(tuán)組成調(diào)研組赴山東，就濟(jì)寧市的慈善超市和濟(jì)寧、泰安兩市的郵政便民服務(wù)站進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況和思考建議報告如下：

一、濟(jì)寧市慈善超市建設(shè)的成績和主要做法

濟(jì)寧市慈善超市的基本模式為：動員社會信譽度高、網(wǎng)點分布廣、富有愛心的商業(yè)連鎖超市和藥店等加盟慈善超市，組建慈善超市網(wǎng)絡(luò)，為低保對象購買生活必需品提供減價優(yōu)惠，減價優(yōu)惠部分由民政部門以政府購買服務(wù)的形式從福利彩票公益金中支付。目前，低保對象在愛客多超市的16家慈善超市加盟店購買生活必需品享受總金額減免20%的優(yōu)惠，每人每年累計最高享受優(yōu)惠額度為150元，年內(nèi)已有2萬人次共享受了商品優(yōu)惠金額18萬元；廣聯(lián)醫(yī)藥的101家門店近期也成為慈善超市加盟店，低保對象在廣聯(lián)醫(yī)藥購藥可享受正常折扣基礎(chǔ)上減免20%的優(yōu)惠。濟(jì)寧市慈善超市網(wǎng)絡(luò)運行模式受到低保對象的歡迎，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了廣泛影響，山東省民政廳全文轉(zhuǎn)發(fā)了《濟(jì)寧市慈善超市網(wǎng)絡(luò)組建工作方案》，《大眾日報》《中國社會報》分別專題報道了濟(jì)寧市慈善超市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做法。在慈善超市建設(shè)工作中，濟(jì)寧有如下的幾個關(guān)鍵性步驟：

一是制定規(guī)范文件，確立工作規(guī)則。濟(jì)寧市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快慈善公益事業(yè)發(fā)展的意見》，提出了“創(chuàng)新組建慈善超市網(wǎng)絡(luò)”的要求和措施；濟(jì)寧市人民政府辦公室印發(fā)了《慈善超市網(wǎng)絡(luò)組建工作方案》；濟(jì)寧市民政局制定了《濟(jì)寧市慈善捐助信息公開辦法》《慈善超市加盟店管理章程》和《合作協(xié)議書》；濟(jì)寧市慈善總會制定了《捐贈物資評估定價認(rèn)證辦法》。這些規(guī)范性文件的出臺，為濟(jì)寧慈善超市的建設(shè)工作指明了方向、提供了保障、確立了規(guī)則，有力地促進(jìn)了慈善超市的健康發(fā)展。

二是依靠社會力量，實現(xiàn)互惠多贏。按照“政府實施救助，企業(yè)（超市）自愿服務(wù)”的原則，濟(jì)寧市民政局已經(jīng)動員了117家超市和藥店加盟慈善超市，還計劃向放心糧油連鎖店擴(kuò)展，這些加盟商戶志愿為困難群眾幫扶救助提供購物價格減收服務(wù)，并借助其銷售網(wǎng)絡(luò)、物流渠道和運營管理優(yōu)勢，直接服務(wù)于困難群眾。這種“政企合作”的救助平臺組建運行模式，不僅減少了政府的運營成本，規(guī)避了政府自建慈善超市可能帶來的運營風(fēng)險，還確保了政府資金投入毫不縮水地以價格優(yōu)惠形式惠及困難群眾，實現(xiàn)了救助服務(wù)“零成本”。同時，為加盟企業(yè)回饋社會、樹立形象、擴(kuò)大客源、謀求發(fā)展創(chuàng)造了條件。連鎖經(jīng)營、布點廣泛、商品豐富等特點，也為低保對象提供了較大便利和選擇空間。

三是打造信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)供需對接。濟(jì)寧市民政局、市慈善總會建立了慈善超市救助信息平臺，研發(fā)了慈善超市信息管理系統(tǒng)和結(jié)算終端，與有關(guān)加盟企業(yè)實現(xiàn)信息對接，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函、短信等形式定期發(fā)布救助物品種類、價格以及降價、處理物品的詳細(xì)情況，為困難群眾提供購物指南；為慈善超市加盟店提供救助對象的基本信息，使低保對象的二代身份證變成“超市會員卡”，在結(jié)算通道的專用刷卡機上即可驗證低保對象身份信息，結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行自動錄入并進(jìn)行優(yōu)惠處理，既省去了繁瑣的身份審核，又保護(hù)了救助對象的個人信息。完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，不僅可以幫助政府采集和整理低保對象的消費情況，便于有的放矢地指導(dǎo)慈善超市加盟店為困難群眾提供有針對性的服務(wù)，又便于對加盟商戶進(jìn)行監(jiān)督，避免商戶進(jìn)行違規(guī)操作。

四是加強管理監(jiān)督，做到取信于民。濟(jì)寧市民政局推動成立了民辦非營利性社會組織——濟(jì)寧市惠民社會救助服務(wù)中心，作為慈善超市加盟店服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)信息平臺管理等工作。根據(jù)《濟(jì)寧市慈善超市加盟店管理章程》，與慈善超市加盟店簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，明確雙方的責(zé)任義務(wù)，并建立慈善超市運營監(jiān)督檢查機制。慈善超市加盟店需履行保證提供生活物品質(zhì)量與安全的服務(wù)義務(wù)，需定期報送有關(guān)生活物品種類、價格等信息及減收金額統(tǒng)計報表、憑證等，確保生活物品價格公平公正。慈善超市還實行兩個動態(tài)管理：受益對象將隨著低保資格的取得或取消而及時調(diào)整，確保讓最困難群眾得到購物價格減收服務(wù)；慈善超市加盟店實行年審考核制，由于不能履行相關(guān)義務(wù)、出現(xiàn)價格弄虛作假等問題造成嚴(yán)重影響的，取消加盟店資格直至追究相關(guān)法律責(zé)任，確保慈善超市加盟店健康發(fā)展。

二、濟(jì)寧市、泰安市郵政便民服務(wù)站建設(shè)情況

郵政便民服務(wù)站，是郵政集團(tuán)依托便民店、超市、彩票站、藥店、手機銷售店等實體，通過加盟形式建立的便民服務(wù)站點。本次調(diào)研重點考察了在1家城市超市和4家農(nóng)村超市設(shè)立的郵政便民服務(wù)站。概括起來，主要有以下特點：

一是覆蓋范圍廣?？疾斓?個郵政便民服務(wù)站，都是利用已有的城市社區(qū)超市或農(nóng)村超市加盟建立的。據(jù)了解，山東省的城鄉(xiāng)都廣泛建立了郵政便民服務(wù)點，共計5萬多個，特別是農(nóng)村地區(qū)，已基本實現(xiàn)一村一站。依托現(xiàn)有實體，郵政便民服務(wù)站實現(xiàn)了對區(qū)域的廣泛覆蓋；又因其“載體”原有功能的便民性和對周圍群眾的“實用性”，增強了對周圍群眾的吸引力，擴(kuò)大了對人群的覆蓋。

二是服務(wù)項目多。郵政便民服務(wù)站，能夠提供公共事業(yè)繳費業(yè)務(wù)（水費、電費、電話費、有線電視等）、票務(wù)業(yè)務(wù)（火車票、飛機票、汽車票、旅游景點門票）、三農(nóng)服務(wù)（農(nóng)資銷售、農(nóng)資配送、科技服務(wù)）、助農(nóng)小額取款（即村民將錢轉(zhuǎn)至店主卡上，店主將現(xiàn)金交給村民）、商品銷售（郵品、郵政定制商品）、郵政業(yè)務(wù)等多項服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)的便民站，讓居民不出村即能辦理許多個人事務(wù)，方便了群眾，得到當(dāng)?shù)貜V泛的好評。此外，農(nóng)資銷售、農(nóng)資配送、商品銷售等依托了郵政的物流系統(tǒng)，還節(jié)約了成本。據(jù)介紹，東平縣的郵政便民服務(wù)站全年約發(fā)放5萬筆助農(nóng)小額取款；新泰市的郵政便民服務(wù)站還可以發(fā)放低保金。

三是管理精細(xì)化。郵政集團(tuán)對加盟網(wǎng)點有一定的選擇標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了加盟條件，而且實行動態(tài)管理，不符合要求的將取消加盟，實現(xiàn)了較好的質(zhì)量控制。所有的服務(wù)站都使用郵政集團(tuán)統(tǒng)一設(shè)計的LOGO和VI，并在醒目位置張貼或懸掛了推介內(nèi)容。為了實現(xiàn)公共事業(yè)繳費和助農(nóng)小額取款等業(yè)務(wù)，郵政便民服務(wù)站配備了專用的電腦和刷卡機，安裝了信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)。

三、思考和建議

（一）通過政府購買服務(wù)借助成熟商業(yè)網(wǎng)點推進(jìn)慈善超市建設(shè)

濟(jì)寧的慈善超市，總的來看，是以政府購買服務(wù)的形式，借助成熟商業(yè)網(wǎng)點（包括超市、藥店）來運作，而且形成了慈善超市網(wǎng)絡(luò)。這種做法的好處有三：一是通過“政企合作”的模式，以加盟掛牌的形式，可以降低政府或社區(qū)直接建設(shè)慈善超市的成本、運營慈善超市的風(fēng)險，可以給有愛心的企業(yè)履行社會責(zé)任提供機會，實現(xiàn)互利共贏；二是通過選擇大型連鎖性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)點，擴(kuò)大了幫扶對象可選商品和服務(wù)的范圍，可以提高幫扶的質(zhì)量和效益，布點的廣泛性還可以提高對不同區(qū)域幫扶對象的公平性；三是通過信息聯(lián)網(wǎng)，方便了幫扶對象和加盟網(wǎng)點，可以降低管理成本、提高監(jiān)督質(zhì)量。因此，通過政府購買服務(wù)借助成熟商業(yè)網(wǎng)點推進(jìn)慈善超市建設(shè)，是一種經(jīng)過實踐檢驗的有效方式，應(yīng)繼續(xù)堅持和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強和改進(jìn)慈善超市建設(shè)工作

目前，民政部出臺了《關(guān)于加強和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合本次調(diào)研，對推進(jìn)《意見》落實提出一些思考和建議。

目前，全國慈善超市大致分為三種運作模式，一是政府主導(dǎo)型模式，一般為封閉運作，只對幫扶對象開放，一般不采取市場化運作，這是我國慈善超市運作的主要模式；二是市場運作型模式，即以政府購買服務(wù)的方式交由普通的商業(yè)超市承辦，政府發(fā)揮監(jiān)督和扶持作用；三是社會組織承辦型模式，即由社會組織舉辦慈善超市，一般采取市場化運作，面向社會開放。濟(jì)寧慈善超市屬于市場運作型模式。采取這種方式的地區(qū)還有上海、蘇州等，本質(zhì)特點是一樣的，細(xì)節(jié)安排有不同。

首先，市場運作型、社會組織承辦型模式的運作成功，證明了《意見》所提社會化運營這個基本方向的正確性，我們應(yīng)該逐步把慈善超市交給市場主體或社會組織來運作，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動。

其次，濟(jì)寧慈善超市現(xiàn)處于起步階段，還存在一些不足。這些不足在市場運作型模式中都有不同程度的存在。比如，慈善超市加盟店未能充分發(fā)揮募集款物、志愿服務(wù)、慈善宣傳等功能。因此，在條件成熟的情況下，慈善超市加盟店應(yīng)當(dāng)代慈善組織接收捐贈物資、將捐贈物資變現(xiàn)，或向困難群眾發(fā)放捐贈物資；應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)志愿者組織根據(jù)行業(yè)特點提供專業(yè)化的社會服務(wù)；應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)慈善超市加盟店積極開展慈善活動，傳播慈善文化；應(yīng)當(dāng)鼓勵慈善超市加盟店將優(yōu)惠差價作為捐款捐贈，由慈善組織統(tǒng)一開具捐贈票據(jù)，保障其依法享受稅收減免政策。這些措施已在《意見》中有所體現(xiàn)，當(dāng)然，也再次證明了我們所提措施的針對性。下一步，如何在加盟或委托經(jīng)營的市場主體性質(zhì)的慈善超市上，有效地加載款物募集、志愿服務(wù)、慈善宣傳等功能，應(yīng)該成為制定《意見》配套文件的重點。

第三，大家認(rèn)可的慈善超市存在的突出問題。比如，“定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、自我經(jīng)營能力低”等，主要是指政府主導(dǎo)型模式存在的問題。根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于堅持“問題導(dǎo)向”的精神，《意見》主要針對的也是政府主導(dǎo)型模式。因此，為落實好《意見》，應(yīng)進(jìn)一步著力做好對政府主導(dǎo)型慈善超市的改革和創(chuàng)新；同時，針對三種運行模式的特點和差別，應(yīng)加強分類指導(dǎo)，分別制定更具針對性的措施。

（三）積極研究推動與郵政集團(tuán)的合作

探討與郵政集團(tuán)的合作，是本次調(diào)研的目的之一。要合作共贏，應(yīng)看清我們?nèi)笔裁?，對方有什么，雙方的契合點在哪。

我們當(dāng)前有兩項重要工作，一是慈善超市建設(shè)工作，另一是捐贈衣物再利用工作。在這兩項工作中，首先，我們?nèi)鄙倬W(wǎng)點。全國的慈善超市還不到1萬家，基本上分布在城市，農(nóng)村還屬于空白；而捐贈的可用衣物和再生加工產(chǎn)品的消化，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該是重要“出口”。其次，我們的網(wǎng)點缺少豐富功能。慈善超市目前基本只是發(fā)放或低價出售物資，便民利民功能還未拓展。第三，我們?nèi)鄙傥锪飨到y(tǒng)。捐贈物資的運輸、調(diào)配和再生產(chǎn)品的運輸、銷售等都需要物流系統(tǒng)的支持。第四，我們?nèi)鄙俳y(tǒng)一的信息平臺。大部分慈善超市未信息化，只有少量地區(qū)實現(xiàn)了區(qū)域性的聯(lián)網(wǎng)。

再看郵政集團(tuán)有什么。首先，郵政集團(tuán)有更多的網(wǎng)點。郵政集團(tuán)在全國現(xiàn)有5萬個營業(yè)網(wǎng)點，21萬個便民服務(wù)站；而且便民服務(wù)站在農(nóng)村的布點要好于城市，調(diào)研的山東省已基本實現(xiàn)了一村一站。其次，郵政集團(tuán)的網(wǎng)點功能較為豐富。便民服務(wù)站主要依托超市而建，除超市功能外，還有許多項便民服務(wù)項目。第三，郵政集團(tuán)有完善的物流系統(tǒng)。便民服務(wù)站售賣的郵品、郵政定制商品（如酒、節(jié)能燈等）、三農(nóng)物資等都是通過郵政物流系統(tǒng)進(jìn)行配送。第四，郵政集團(tuán)有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。郵政便民服務(wù)站配有電腦等設(shè)備，已經(jīng)實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。

郵政集團(tuán)和民政系統(tǒng)都以“服務(wù)民生”為重要責(zé)任，與民政系統(tǒng)在慈善超市方面合作，還可以擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍、提高其客戶量，這構(gòu)成了雙方合作的基礎(chǔ)，郵政集團(tuán)也表達(dá)了合作的意愿。就民政系統(tǒng)而言，上述的“他有我無”，成為我們探討與郵政集團(tuán)合作的必要性。建議從三個方面進(jìn)一步探討與郵政集團(tuán)的合作：

一是借助郵政便民服務(wù)站在農(nóng)村擴(kuò)展慈善超市的服務(wù)范圍和服務(wù)功能。探索利用郵政集團(tuán)建立在超市基礎(chǔ)上的便民服務(wù)站，積極進(jìn)行慈善超市在農(nóng)村地區(qū)的布點，擴(kuò)大慈善超市的服務(wù)范圍，并研究利用超市商品和便民服務(wù)站的加盟經(jīng)驗、郵政便民服務(wù)、已配備的電腦設(shè)備等，節(jié)約慈善超市成本，擴(kuò)展其服務(wù)功能。

二是借助郵政網(wǎng)絡(luò)做好捐贈衣物綜合利用工作。結(jié)合廢舊紡織品再利用工作，充分利用郵政的物流系統(tǒng)和農(nóng)村的慈善超市（或郵政便民服務(wù)站），進(jìn)行可用的捐贈二手衣物、再生產(chǎn)品的售賣或發(fā)放。

三是盡快開展雙方合作試點。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，試點成功是全面推開雙方合作的前提。因此，建議選擇若干地區(qū)，盡快開展試點。試點的主要內(nèi)容由雙方進(jìn)一步協(xié)商確定。

（作者單位：民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司）