媒體熱點(diǎn)

子女未滿(mǎn)10歲不得協(xié)議離婚自由不可任性

自從中國(guó)提倡“反對(duì)包辦婚姻、戀愛(ài)自由”后，婚姻自由成為人們信奉的一項(xiàng)重要人權(quán)。因此，當(dāng)有媒體透露，今年兩會(huì)，民革中央將建議“有10周歲以下子女的當(dāng)事人，不適用協(xié)議離婚”時(shí)，不少人認(rèn)為婚姻自由將受到法律條文的約束和限制，相關(guān)話(huà)題如一石激起千層浪般迅速形成了一個(gè)輿論熱點(diǎn)。

但是，媒體從民革中央委員會(huì)的提案原文中并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)子女年齡與父母離婚相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容。據(jù)《現(xiàn)代快報(bào)》報(bào)道，民革中央宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此前的初稿中，的確曾經(jīng)有過(guò)“有10周歲以下子女的當(dāng)事人，不適用協(xié)議離婚”的類(lèi)似表述，但在正式提交全國(guó)兩會(huì)之前，有專(zhuān)家表示這一提法可能會(huì)引起爭(zhēng)議，因而在正式提交全國(guó)兩會(huì)的最終版本中，沒(méi)有提出此建議，而是改為“有未成年子女的，協(xié)議離婚前須讓未成年子女表達(dá)其真實(shí)的意愿?！北M管如此，夫妻協(xié)議離婚要不要與孩子的年齡掛鉤，這個(gè)話(huà)題仍然被輿論所探討。

民革中央向人民網(wǎng)表示，他們的調(diào)研顯示，婚姻登記程序過(guò)于簡(jiǎn)單、離婚門(mén)檻低致使近年來(lái)離婚率逐年攀升。提案稱(chēng)，中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002—2013年結(jié)婚登記對(duì)數(shù)增長(zhǎng)了71.4%，離婚對(duì)數(shù)增長(zhǎng)了197.4%，離婚對(duì)數(shù)占結(jié)婚對(duì)數(shù)的比重從15.0%增加到26.1%。因此，提案的出發(fā)點(diǎn)是修改完善婚姻登記程序，審慎辦理離婚登記，建議建立離婚登記預(yù)約制度，設(shè)置離婚熟慮期，給離婚當(dāng)事人創(chuàng)造更多的思考時(shí)間，促使其更加慎重地處理婚姻關(guān)系。南京市玄武區(qū)婚姻登記處的工作人員也向人民網(wǎng)介紹說(shuō)：“對(duì)孩子沒(méi)有成年的，我們肯定是要?jiǎng)裾f(shuō)和調(diào)解的，談?wù)劮蚱揠x婚對(duì)孩子的影響，希望觸動(dòng)他們心里的那根神經(jīng)，有的確實(shí)能聽(tīng)進(jìn)去，也就不離了?！苯K省高院民庭的一位法官通過(guò)《現(xiàn)代快報(bào)》發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，結(jié)婚可以說(shuō)是兩個(gè)人的事兒，但離婚并不是兩個(gè)人的事兒，因?yàn)楹⒆拥奈磥?lái)可能因此而改變，尤其是未成年子女。離婚后未成年子女跟誰(shuí)一起生活，一直是婚姻案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

荊楚網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為，感情完全破裂的兩個(gè)人勉強(qiáng)湊在一起，兩看相厭，水火不容，天天不是打架就是吵架，孩子在這樣的家庭環(huán)境成長(zhǎng)真的好么？答案顯而易見(jiàn)。父母經(jīng)常吵架比離婚對(duì)孩子傷害更大，緊張的家庭氛圍比父母一方不在的失落感更可怕，更容易造成心理陰影，對(duì)孩子身心發(fā)展十分不利，甚至釀成家庭慘劇。夫妻離異的家庭，只要教育方式得當(dāng)，孩子也能健康成長(zhǎng)。離婚并不意味著孩子會(huì)失去母愛(ài)或是父愛(ài)，只要父母做的正確，把離婚給孩子的傷害減至最低，愛(ài)并不會(huì)減少，孩子仍然可以感受雙份親情。

《南國(guó)早報(bào)》發(fā)表了張楓逸的評(píng)論文章。認(rèn)為，離婚看似夫妻兩人的私事，殊不知父母離婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是建立在犧牲未成年子女利益基礎(chǔ)之上的。研究表明，父母離婚對(duì)子女生存和發(fā)展的負(fù)面影響深遠(yuǎn)，流浪兒、少年犯、失學(xué)兒童等社會(huì)問(wèn)題多數(shù)是由父母離異造成的?；诖?，民革在這份提案中建議規(guī)定不適用協(xié)議離婚的情形是為了讓夫妻雙方適當(dāng)冷靜，不拿犧牲子女利益做交易。事實(shí)上，西方許多國(guó)家對(duì)于涉及未成年子女的離婚都有專(zhuān)門(mén)的制度設(shè)計(jì)。相比之下，目前我國(guó)關(guān)于夫妻離婚的規(guī)定更多強(qiáng)調(diào)離婚自由，對(duì)未成年子女權(quán)益考慮不足。

針對(duì)此問(wèn)題，江蘇省民政廳給出的思路是建議設(shè)立婚姻緩沖期。南京市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，孩子是維系家庭的紐帶，給孩子一個(gè)完整的家，不能因父母離婚讓孩子受到傷害。我們應(yīng)該關(guān)注的是，現(xiàn)在很多人離婚太隨意了?，F(xiàn)在約有三分之一的離婚者是一時(shí)沖動(dòng)所致，加上婚姻的隱蔽性強(qiáng)，有的雙方離婚連父母都不知道，更不要說(shuō)單位和其他人了?；橐鍪ケO(jiān)督，變得撲朔迷離，離婚隨意性也越來(lái)越大。新《婚姻法》減少了婚姻限制條件，登記制度也很簡(jiǎn)化，一定程度上也催化了“閃婚”“閃離”。這又給《婚姻法》提出了新的思考：婚姻自由的尺度究竟應(yīng)該有多大？江蘇省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，在尊重個(gè)人權(quán)利自由的基礎(chǔ)上，應(yīng)該建立有效的機(jī)制來(lái)穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系，比如設(shè)立婚姻緩沖期?！半x婚分居期或稱(chēng)離婚熟慮期，在世界各國(guó)都已成為共識(shí)，很多國(guó)家都是離婚前先分居，大家冷靜一段時(shí)間，有的冷靜下來(lái)也就不離了。國(guó)家的法律和制度，都有責(zé)任來(lái)引導(dǎo)婚姻。”他同時(shí)還建議，離婚時(shí)在財(cái)產(chǎn)分割上體現(xiàn)公平，對(duì)過(guò)錯(cuò)方給予懲罰，保護(hù)婦女兒童，維護(hù)弱勢(shì)群體利益。

既然婚姻自由是一種權(quán)力，我們會(huì)自然地聯(lián)想到李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上說(shuō)的那句非常給力的話(huà)“權(quán)力不可任性”。我們是不是也可以說(shuō)“自由不可任性”呢？

“養(yǎng)老彩票”值得探索的一個(gè)思路

如果問(wèn)2015年全國(guó)兩會(huì)有關(guān)民政最熱的詞是什么，可能大多數(shù)人都能猜出是 “養(yǎng)老”。的確，養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到每一個(gè)人的未來(lái)，關(guān)系到每一個(gè)人老年時(shí)期的保障和幸福。因此，全國(guó)人大代表沈志剛在兩會(huì)上的提案——建議設(shè)立養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)福利彩票——引發(fā)了媒體的密切關(guān)注。

沈志剛通過(guò)新華網(wǎng)表示，“如今中國(guó)已經(jīng)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，完全靠政府投入養(yǎng)老存在一定的困難。我建議可以像體育福利彩票那樣設(shè)立養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)福利彩票，為養(yǎng)老事業(yè)提供社會(huì)力量的有效補(bǔ)充。” 他認(rèn)為，“目前老百姓買(mǎi)彩票的熱情還是比較高的，人們對(duì)彩票的認(rèn)識(shí)也已經(jīng)到了一個(gè)比較健康的階段，彩票對(duì)社會(huì)的公益作用也越來(lái)越大。據(jù)我了解，國(guó)外有類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。歐洲一些老齡化國(guó)家，在很多年以前就有了類(lèi)似支持國(guó)家養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票?！?/p>

憶百孝心網(wǎng)特約評(píng)論員莫子昕認(rèn)為，這一提案在道理上確實(shí)可行。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老壓力巨大，老年人口的增加，使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老單一模式開(kāi)始向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)綜合養(yǎng)老方向轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，難以支持現(xiàn)有的需求。因此引進(jìn)社會(huì)資本就是必須途徑，而設(shè)立養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)福利彩票，正是吸引社會(huì)閑散資本的一種方法。通過(guò)發(fā)揮廣大民眾的集體力量，聚集養(yǎng)老資金，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保障，不得不說(shuō)是一個(gè)明智之舉，也是大勢(shì)所趨。

中國(guó)發(fā)展網(wǎng)以“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新思路”為題發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，如果能將彩票分散發(fā)行模式，改為國(guó)務(wù)院授權(quán)單一部委對(duì)福利彩票和體育彩票進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)行管理的模式，就會(huì)理順發(fā)行體制。同時(shí)，向社會(huì)如實(shí)公開(kāi)，是重建彩票社會(huì)公信力的核心。唯有如此，才能引導(dǎo)社會(huì)慢慢恢復(fù)對(duì)彩票公益事業(yè)的信任。還應(yīng)該對(duì)彩票資金進(jìn)行年度審計(jì)并公告的監(jiān)督機(jī)制。只有解決了這些問(wèn)題，才會(huì)讓公眾放心，提高彩票的購(gòu)買(mǎi)吸引力。

齊魯網(wǎng)發(fā)表了郭元鵬的評(píng)論觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為彩票購(gòu)買(mǎi)的熱情很高是個(gè)事實(shí)。但是，購(gòu)買(mǎi)力其實(shí)也是飽和的。購(gòu)買(mǎi)彩票的人就是這些，他們購(gòu)買(mǎi)彩票的投資也是這些，增加了“養(yǎng)老彩票”就是分解了彩票購(gòu)買(mǎi)力，總體的彩票購(gòu)買(mǎi)力是基本不變的。即使需要采用發(fā)行彩票的方式助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，那也沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)發(fā)行“養(yǎng)老彩票”。直接讓福利彩票承擔(dān)這個(gè)責(zé)任不就行了？福利彩票是民政部門(mén)發(fā)行的，養(yǎng)老事業(yè)也是民政部門(mén)推進(jìn)的，何必多此一舉發(fā)行“養(yǎng)老彩票”？《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》也發(fā)表了秦淮川的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為沈志剛也許忽略了兩大現(xiàn)實(shí)命題。其一，現(xiàn)有的福彩本來(lái)就含有養(yǎng)老保障。日前民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其二，應(yīng)該探討福彩公益金有沒(méi)有用在刀刃上？

俗話(huà)說(shuō)“理越辯越明，道越論越清”。現(xiàn)在越是激烈的探討，越能避免將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于養(yǎng)老彩票的問(wèn)題可能還會(huì)持續(xù)探討一段時(shí)間，但是它確實(shí)提出了一個(gè)值得探索的思路。