曹再興

長沙力推“五位一體”民政改革

曹再興

近期，長沙市民政改革注重突出問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，出臺(tái)了《關(guān)于全面深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》，力爭今后三年內(nèi)全力推進(jìn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、社區(qū)治理、殯葬管理“五位一體”的民政改革，推動(dòng)民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化基本民生保障。

推進(jìn)社會(huì)救助“一體化”

針對(duì)制度“碎片化”、銜接不緊密、城鄉(xiāng)低保二元差異、臨時(shí)救助中的多頭受理現(xiàn)象和群眾反映強(qiáng)烈的“錯(cuò)保”“漏?！钡葐栴}，推出如下改革思路：一是推進(jìn)救助體系一體化。探索建立生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助“系統(tǒng)安排、協(xié)同推進(jìn)”體系。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。計(jì)劃用3年時(shí)間推動(dòng)城鄉(xiāng)低保政策制度、保障標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、操作程序、工作平臺(tái)“五統(tǒng)一”。三是推進(jìn)申辦窗口一體化。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作站，加快推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”救助申請(qǐng)窗口建設(shè)工作。四是推進(jìn)信息核對(duì)一體化。在已有的10部門20類數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大核對(duì)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)核對(duì)系統(tǒng)和低保管理等系統(tǒng)的對(duì)接，著手建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況異動(dòng)預(yù)警機(jī)制。

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)“新格局”

為解社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、專業(yè)化程度不高的養(yǎng)老之憂，破公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”、民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)門檻高之難，幫助農(nóng)村困難老人安度晚年，推出如下改革措施：一是推動(dòng)居家養(yǎng)老連鎖化。按照“政府推市場(chǎng)運(yùn)作，機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸，運(yùn)營由品牌連鎖”的思路，鼓勵(lì)專業(yè)化的品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)深入社區(qū)，在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，正著力培育3～5個(gè)規(guī)模較大的連鎖服務(wù)公司。二是推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。通過優(yōu)化土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投融資等政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，爭取社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位的70%以上。三是推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化。通過將農(nóng)村幸福院（村辦）交由村老年協(xié)會(huì)管理運(yùn)營，重點(diǎn)為農(nóng)村失能、特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人提供安全看護(hù)、精神慰藉、簡單生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，使農(nóng)村幸福院覆蓋60%以上的農(nóng)村社區(qū)。

激活社會(huì)組織“動(dòng)力源”

針對(duì)社會(huì)組織登記門檻較高、程序繁瑣等問題，以及部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不規(guī)范、自律機(jī)制不健全的現(xiàn)象，推出如下改革措施：一是創(chuàng)新培育機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力。簡化審批流程，降低社會(huì)組織登記門檻，實(shí)行直接登記和登記備案雙軌制，建立社會(huì)組織登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢。同時(shí)，制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄、購買服務(wù)目錄、承接政府職能的社會(huì)組織目錄，積極引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能；建立健全“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級(jí)社會(huì)組織孵化基地，給予資金、項(xiàng)目、人才、場(chǎng)所多元化扶持，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，讓社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中有位、有為。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行為。通過完善法人治理，創(chuàng)新年檢工作模式，健全第三方評(píng)估機(jī)制，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和“黑名單”制度，形成行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系，讓社會(huì)組織更加透明化、更有公信力。

打出社區(qū)治理“組合拳”

針對(duì)社區(qū)反映的攤派事務(wù)多、負(fù)擔(dān)重的訴求，為解決社區(qū)自治能力不足、社區(qū)服務(wù)居民能力弱化等問題，推出如下改革思路：一是“減負(fù)”。對(duì)政府部門下派給社區(qū)的工作任務(wù)進(jìn)行全面梳理，編制社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動(dòng)實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入，全面清理和精簡政府部門面向社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、考核評(píng)比、示范創(chuàng)建、工作臺(tái)賬，推動(dòng)社區(qū)由泛行政化機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是“自治”。推進(jìn)“社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)”五社聯(lián)動(dòng)，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)治理和服務(wù)新機(jī)制；創(chuàng)造新居民融入社區(qū)、參與社區(qū)治理的條件，發(fā)展院落自治、業(yè)主自治、社會(huì)組織自治等民主形式 ；大力發(fā)展公益類、服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)居民自我管理社區(qū)事務(wù)、自發(fā)參與社區(qū)活動(dòng)。三是“創(chuàng)新”。開展社區(qū)錯(cuò)時(shí)服務(wù)試點(diǎn)，提高社區(qū)為民服務(wù)水平；加快建設(shè)好“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦；推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)信息化水平；積極構(gòu)筑行政機(jī)制、志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制互聯(lián)互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)體系，讓社區(qū)以最少的工作人員、最大的作手段，服務(wù)最多的居民群眾。

實(shí)現(xiàn)殯葬改革“全覆蓋”

為破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬的殯葬陋習(xí)，針對(duì)違規(guī)土葬、違法治喪等問題，推出如下改革舉措：一是實(shí)現(xiàn)白事理事會(huì)在村和社區(qū)全覆蓋，在所有村（社區(qū)）全部建立白事理事會(huì)組織，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，充分發(fā)揮白事理事會(huì)在殯葬改革中的管理和服務(wù)作用，推動(dòng)黨員干部帶頭示范，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的新風(fēng)尚。二是實(shí)現(xiàn)火化區(qū)全覆蓋。依法整治城區(qū)殯葬秩序，加大強(qiáng)制火化鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)力度，把推行少占地或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅(jiān)決治理亂埋亂葬和建造大墓、豪華墓，禁止骨灰裝棺再葬；推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)死亡人員遺體全部火化。三是實(shí)現(xiàn)群眾基本殯葬服務(wù)全免、對(duì)象全覆蓋。通過完善惠民殯葬政策，實(shí)行惠民殯葬直補(bǔ)，適時(shí)提標(biāo)、擴(kuò)面、增項(xiàng)?；顒?dòng)場(chǎng)所、最新的工

（作者系湖南省長沙市民政局局長）