本刊編輯部

以法治建設(shè)引領(lǐng)保障民政改革發(fā)展

本刊編輯部

要堅持以法治精神來引領(lǐng)民政發(fā)展以法治思維來謀劃民政改革以法治規(guī)范來推進(jìn)各項工作以法治標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作成效

黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，由此開啟了法治中國建設(shè)的新時代。民政法治建設(shè)是落實依法行政、實現(xiàn)依法治國總目標(biāo)的重要方面。建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法律法規(guī)制度體系；完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的民政執(zhí)法體制機(jī)制；形成上下聯(lián)動、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實效的民政普法格局；建設(shè)政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的民政法治隊伍，是民政法治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

樹立法治思維。法治是事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，是推動工作的保證。要牢固樹立法治信仰，以法治理念、法治精神思考問題，以法律規(guī)則、法律機(jī)制處理問題。把法治思維貫穿到民政工作的各個領(lǐng)域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，堅持以法治精神來引領(lǐng)民政發(fā)展，以法治思維來謀劃民政改革，以法律規(guī)范來推進(jìn)各項工作，以法治標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作成效。要對法律深懷敬畏之心，不越法律紅線、不碰法律底線。要增強(qiáng)法治意識，養(yǎng)成履職辦事依法、遇到問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作習(xí)慣，使依法辦事、依規(guī)辦事、按照程序辦事成為民政部門履行職責(zé)的新常態(tài)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動民政改革發(fā)展的能力，提高依法行政的水平。

完善法律制度。完備的法律法規(guī)制度體系是民政法治建設(shè)的基礎(chǔ)。四中全會對加強(qiáng)社會組織立法，完善和發(fā)展基層民主制度，完善慈善、社會救助、兒童、老年人、殘疾人等方面的法律法規(guī)提出了明確要求，要針對目前民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、一些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題，主動適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展需要，把實踐證明行之有效的經(jīng)驗，及時上升為規(guī)章。要通過立改廢等多種措施完善法律制度，對目前尚無法規(guī)、規(guī)章和政策性文件規(guī)范的事項，加大政策創(chuàng)制力度，對不適合當(dāng)前發(fā)展需要或標(biāo)準(zhǔn)過低的，及時修改完善，對已經(jīng)過時的制度，及時清理廢止。要加強(qiáng)部門聯(lián)動，根據(jù)需要和可能，及時協(xié)調(diào)推動規(guī)范性文件的制定出臺。

善用法治方式。做好新形勢下的民政工作，既要講感情，把人民群眾放在心中最高位置，誠心誠意為人民群眾謀利益；也要講法治，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，依法落實合法權(quán)益。要用法制方式整合各方救助資源，加快建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，探索開展“救急難”工作，讓困難群眾得到及時有效救助，按法治要求保障和改善基本民生；要圍繞增強(qiáng)社會活力、擴(kuò)大公眾有序參與、滿足群眾服務(wù)需求創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制和社會組織管理體制，用法治思維推進(jìn)社會治理；要堅守民生底線，堅持問題和需求導(dǎo)向，積極履行發(fā)展社會救助、社會福利、社會組織、社區(qū)建設(shè)、社會工作的職責(zé)，在推動民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展中實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，用法治手段強(qiáng)化基本公共服務(wù)；要認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)服務(wù)國防和軍隊建設(shè)各項政策頂層設(shè)計，依法維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益，用法治保障促進(jìn)軍民深度融合。

堅持依法行政。民政工作既是民生民心工程，也是社會建設(shè)的重要方面，業(yè)務(wù)范圍廣，涉及人數(shù)多，社會關(guān)注度高，任何差池都可能影響社會和諧穩(wěn)定。要緊緊抓住民政法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵，切實提高依法行政、依法履職的能力和水平。建立職權(quán)法定工作機(jī)制，堅持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，堅決糾正不作為、亂作為；建立和完善行政程序，制定相應(yīng)的權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)行流程、權(quán)力監(jiān)督制約制度，健全行政糾錯機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；健全依法決策機(jī)制，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，?guī)范性文件不予出臺，重大決策不能生效；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對瀆職、失職行為，依法追究法律責(zé)任；完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源；全面提高民政干部普法意識，引導(dǎo)民政干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)和熟練掌握民政法律法規(guī)知識，不斷提升執(zhí)法工作水平。

強(qiáng)化法治監(jiān)督。政務(wù)公開是民政法治的必然要求，有效的監(jiān)督是民政法治的重要保證。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，多渠道、全方位將民政的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門職能、辦事程序、為民辦實事項目進(jìn)展情況以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，主動向社會公開，大力推行透明政務(wù)，打造陽光民政。建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、主動監(jiān)督與被動監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，充分利用內(nèi)部層級監(jiān)督和外部橫向監(jiān)督形成的立體監(jiān)督效應(yīng)，切實發(fā)揮行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多類型監(jiān)督的作用。

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