武芳　伍祥林

[摘要]本文通過(guò)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的必要性、存在問(wèn)題進(jìn)行闡述并分析原因，最后得出優(yōu)化建議：通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、建立完善的考核評(píng)價(jià)制度、構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理、合理實(shí)施考核評(píng)價(jià)和運(yùn)用考評(píng)結(jié)果等六個(gè)方面，用于加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范作風(fēng)行為，做到持續(xù)改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；責(zé)任制；考核評(píng)價(jià)；考核體系

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，無(wú)論是何種社會(huì)形態(tài)，腐敗都是固有的丑惡現(xiàn)象。在中國(guó)近三十年的高速發(fā)展中，在行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制交織的混亂中自發(fā)地形成了一種新秩序，各式各樣的腐敗路徑和運(yùn)作方式作為正式運(yùn)行機(jī)制的替代物和填充物，不斷蔓延的腐敗問(wèn)題成為中國(guó)所面臨的十分突出的社會(huì)和政治問(wèn)題[1]。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。

基于上述形勢(shì)，本文基于如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系為主要內(nèi)容，緊密結(jié)合如今黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，有的放矢的綜述落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問(wèn)題和解決的措施。

1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系的必要性

研究建立科學(xué)統(tǒng)一的廉政評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)實(shí)施模式，對(duì)有效懲治和預(yù)防腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的實(shí)踐價(jià)值。有利于從源頭上防治腐敗的體制，遏制腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)散，提高人民群眾的滿意度；有利于破解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)機(jī)制是破解當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政考核評(píng)價(jià)難題的重要途徑之一[2]；有利于加強(qiáng)反腐倡廉社會(huì)參與機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)體制內(nèi)和體制外反腐敗要素的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)反腐倡廉工作的實(shí)際效果；有助于推動(dòng)從源頭上預(yù)防腐敗，實(shí)現(xiàn)從源頭治理腐敗，提供直接的決策參考[3]。

2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

北歐國(guó)家是行政監(jiān)督較為完善，行政效能較高的國(guó)家，也是在反腐敗方面做得比較成功和取得了一些經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，北歐國(guó)家一直被列為最清廉的國(guó)家[4]，北歐國(guó)家的廉政建設(shè)取得較好成績(jī)，原因在于各國(guó)普遍擁有整套全民參與、他律與自律有機(jī)結(jié)合、完善有效的廉政措施。先進(jìn)的做法有健全的反腐敗立法、有效的權(quán)力制約、完善的反腐敗監(jiān)督、系統(tǒng)的反腐敗教育、嚴(yán)格的廉政考評(píng)[5]。

在國(guó)內(nèi)，廉政評(píng)價(jià)理論研究方面，主要有宏觀體系研究和微觀建設(shè)研究，宏觀體系研究指?jìng)?cè)重研究廉政制度評(píng)價(jià)體系的整個(gè)系統(tǒng)塑造完善的問(wèn)題，它分為構(gòu)建論和改革論；微觀建設(shè)研究是指?jìng)?cè)重于研究廉政制度評(píng)價(jià)體系內(nèi)部的具體運(yùn)作發(fā)展問(wèn)題，它分為問(wèn)題論和基礎(chǔ)論[6]。在廉政評(píng)價(jià)實(shí)踐方面，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，全國(guó)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也在對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制進(jìn)行積極研究與探索，期望能夠制定出一套科學(xué)、客觀、實(shí)用、具有可操作性的黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系，也有不少省市已制定出各自的評(píng)價(jià)方案。

3、存在問(wèn)題及原因分析

3.1、存在問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，國(guó)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與新修訂規(guī)定的要求仍有很大差距，現(xiàn)將問(wèn)題總結(jié)如下：

A、考核評(píng)價(jià)制度存在缺陷[7]，包括考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未健全，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面；考核方式不夠科學(xué)規(guī)范；考核評(píng)價(jià)主體單一；考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)立不科學(xué)；被考核評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)置不當(dāng)?shù)取?/p>

B、重年終考核，輕日常監(jiān)督與管理，主要表現(xiàn)在考核主管和評(píng)價(jià)部門(mén)沒(méi)有建立相應(yīng)的日常監(jiān)督管理機(jī)制；被考核單位對(duì)自身工作的日常管理也不夠重視。

C、考核評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果確定的合理性方面有待進(jìn)一步探討，各考核評(píng)價(jià)方法受考核人員主觀影響較大，考評(píng)結(jié)果缺乏權(quán)威性。

D、考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方面有所欠缺，即考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)懲不客觀。

3.2、原因分析

縱觀國(guó)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評(píng)價(jià)工作的發(fā)展情況，可以看出，出現(xiàn)上述問(wèn)題既有觀念認(rèn)識(shí)不到位的原因，也有制度機(jī)制不健全的原因，更有人員配備及監(jiān)督工作不到位等多方面因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

A、觀念和認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到考核評(píng)價(jià)對(duì)落實(shí)責(zé)任制情況以及推進(jìn)反腐倡廉工作開(kāi)展的重要意義，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是“軟指標(biāo)”，看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，在確定考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，只簡(jiǎn)單的將工作交給紀(jì)委獨(dú)立承擔(dān)，造成考核機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。其次，考核評(píng)價(jià)工作主體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)評(píng)價(jià)和群眾監(jiān)督的重要作用，使得考核評(píng)價(jià)主體單一的問(wèn)題。其三，各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)不重視，日常工作不到位，年終利用突擊補(bǔ)資料的方式應(yīng)付考核。

B、制度不完善?，F(xiàn)行干部選拔任用機(jī)制的缺陷制約了責(zé)任制檢查考核結(jié)果運(yùn)用的有效性；制度的不健全，機(jī)制的不完善，造成了考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、內(nèi)容、方法和程序等環(huán)節(jié)沒(méi)有可以參照的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也就造成了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完整、方法不科學(xué)、程序主觀隨意性強(qiáng)等諸多問(wèn)題。

C、考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)際工作需要尚有差距。目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評(píng)價(jià)實(shí)施的考核人員缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)，在從事考評(píng)工作時(shí)多按自己對(duì)工作的理解去處理問(wèn)題，導(dǎo)致考核工作隨意性強(qiáng)，造成考核結(jié)果科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性受到影響。

D、考核評(píng)價(jià)與黨外監(jiān)督在一定程度上有脫節(jié)現(xiàn)象。反對(duì)和預(yù)防腐敗是社會(huì)各界的共同責(zé)任和義務(wù)，只有建立起黨內(nèi)與黨外相結(jié)合、組織與群眾相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、部門(mén)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，廉政評(píng)估機(jī)制才具有普遍性和全面性。目前人大機(jī)關(guān)、新聞媒體以及公眾代表的監(jiān)督結(jié)合很少，特別是在指標(biāo)體系的制定過(guò)程中，缺少社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，也直接導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、考評(píng)結(jié)果不全面、不科學(xué)。

4、優(yōu)化建議

4.1、轉(zhuǎn)變觀念

通過(guò)教育、示范和工作創(chuàng)新帶動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變。以教育培訓(xùn)提升普遍認(rèn)識(shí)，利用中心組學(xué)習(xí)、黨課、民主生活會(huì)、遠(yuǎn)程教育等多載體進(jìn)行培訓(xùn)；以示范點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體觀念轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作觀念；抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新，多角度、多方面地研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新方法。

4.2、建立完善的考核評(píng)價(jià)制度

考評(píng)制度是否嚴(yán)謹(jǐn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和廉政評(píng)價(jià)工作能否開(kāi)展好的重要保障，需明確以下內(nèi)容：明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組為考核評(píng)價(jià)主管部門(mén)；明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門(mén)為考核評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)；明確領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部為考核評(píng)價(jià)實(shí)施對(duì)象；明確動(dòng)靜結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方法；明確統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)；明確考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)和運(yùn)用等方面內(nèi)容等。

4.3構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它將提供考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是考評(píng)結(jié)果量化的基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是考核評(píng)價(jià)工作是否科學(xué)有效的關(guān)鍵?？荚u(píng)指標(biāo)的構(gòu)建必須堅(jiān)持主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)相結(jié)合，投入指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合，肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合，絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合的原則。依據(jù)這些原則，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要包括黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)兩個(gè)部分；社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括干部作風(fēng)、依法行政、廉潔從政、廉政效能四個(gè)維度。

4.4強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

強(qiáng)化日常監(jiān)督管理需要：A、加強(qiáng)考核機(jī)構(gòu)對(duì)被考核單位的日常監(jiān)管，建立考核評(píng)價(jià)工作臺(tái)賬制度；建立日常抽查、督促檢查和巡視工作機(jī)制。B、加強(qiáng)被考核單位自查自糾，對(duì)能夠切實(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的，年終考評(píng)予以一定傾斜，對(duì)工作不力的在年終考評(píng)中相應(yīng)予以減分處置。C、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分利用新聞媒體、紀(jì)委網(wǎng)站、黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作及時(shí)予以公開(kāi)。

4.5、合理實(shí)施考核評(píng)價(jià)

制定考核評(píng)價(jià)工作方案，工作方案要包括考核評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)組成、考核對(duì)象名單及分類、考核方法、考核內(nèi)容、考核程序、考核結(jié)果賦分及計(jì)算方式、考核結(jié)果如何公開(kāi)與運(yùn)用、其他需要明確的內(nèi)容?？荚u(píng)后考評(píng)結(jié)果需要確定、反饋及歸檔。

4.6、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

考評(píng)結(jié)果能否被科學(xué)合理地使用，關(guān)系到考核評(píng)價(jià)本身的意義和價(jià)值，考核結(jié)果的使用應(yīng)是考核工作的歸宿和落腳點(diǎn)。需從以下幾方面來(lái)考慮運(yùn)用：實(shí)行考評(píng)結(jié)果一票否決制；公開(kāi)考評(píng)結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)班子的嘉獎(jiǎng)與誡勉；領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，作為提拔任用干部的重要依據(jù)等。

5、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系的綜述，得出以下關(guān)注點(diǎn)：加強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)反腐倡廉工作的關(guān)鍵之一；必須綜合運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)；必須建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配；必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核和評(píng)價(jià)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋和運(yùn)用。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、細(xì)致的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略著想，從宏觀控制和整體要求出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范作風(fēng)行為，做到持續(xù)改進(jìn)。

[注釋]

[1]畢立夫.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)黨政干部論壇，2007（l）.

[2]張賢明.政治責(zé)任與法律責(zé)任的比較分析[J].政治學(xué)研究，2005（1）.

[3]王建華.論黨委的主體責(zé)任——兼論《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的完善[J].探索，2014（06）：56-61.

[4]王敦琴，高建林.黨風(fēng)廉政建設(shè)30年歷程及思考[J].毛澤東思想研究，2009（01）：140-143.

[5]王松德.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2014（08）：36-40.

[6]張偉斌.習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想與實(shí)踐[J].浙江學(xué)刊，2015（01）：5-13.

[7]陳金波，魯興啟.廉政治理與黨風(fēng)廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2015（01）：1-7.