高倩 花日茂

摘要

分析高校儀器設(shè)備的購(gòu)置、使用、維護(hù)等方面的管理現(xiàn)狀，從儀器監(jiān)管、儀器共享、專業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)、管理制度建設(shè)、維修基金等方面探索儀器設(shè)備科學(xué)管理的新思路，旨在有效促進(jìn)儀器設(shè)備購(gòu)置的科學(xué)性，提升使用效率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和提高設(shè)備的教學(xué)、科研產(chǎn)出。

關(guān)鍵詞 儀器設(shè)備;管理模式;思考

中圖分類號(hào) S-01 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-391-02

Thinking on the Management Model of Instruments and Equipments in Universities

GAO Qian， HUA Rimao

（Key Lab of Agri-Food Safety of Anhui Province， College of Resource and Environment， Anhui Agricultural University， Hefei， Anhui 230036）

Abstract The instruments and equipments management state were analyzed in universities， including instrument purchase， use and maintenance et al. Then the new ideas of the instruments scientific management were explored from the instruments supervision， the instrument sharing， professional management team-building， management system construction and maintenance fund etc. It is beneficial to promote the purchase of scientific equipment， the use of efficiency， optimize the allocation of resources and improve teaching and research outputs.

Key words ?Instrument and equipment; Management model; Thinking

基金項(xiàng)目 安徽省教學(xué)改革研究項(xiàng)目資助（2013zdjy059）。

作者簡(jiǎn)介

高倩（1976-），女，安徽碭山人，實(shí)驗(yàn)師，碩士，從事實(shí)驗(yàn)室管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

收稿日期 20141209

儀器設(shè)備是提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、產(chǎn)出高新技術(shù)成果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐力量，同時(shí)現(xiàn)代化儀器設(shè)備的數(shù)量及配置水平反映出一所高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科研水平。隨著政府加大高等教育的投入，高校購(gòu)置大量?jī)x器設(shè)備，其中不乏大型昂貴的高精設(shè)備，這些設(shè)備對(duì)提高高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平起到積極作用，但因高校大型設(shè)備管理體系滯后，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、設(shè)備使用率低^[1-2]、資源配置不平衡等現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上造成資源浪費(fèi)，投入和產(chǎn)出不成正比。如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高設(shè)備的使用效率成為近年研究型高校儀器設(shè)備管理者研究的一個(gè)熱點(diǎn)^[1-3]，筆者結(jié)合安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀，對(duì)高校儀器設(shè)備購(gòu)置、使用、維護(hù)等管理方面進(jìn)行思考和探討。

1 儀器設(shè)備管理現(xiàn)狀

1.1 儀器設(shè)備重復(fù)、盲目購(gòu)置，利用率低

高校儀器設(shè)備大多是政府、校國(guó)資部門以招標(biāo)形式采購(gòu)。儀器設(shè)備單臺(tái)（套）在1萬(wàn)元（含）以上或批量在10萬(wàn)元（含）以上由學(xué)校和政府集中招標(biāo)采購(gòu)，學(xué)院提報(bào)需求計(jì)劃，國(guó)資部門匯總，組織招標(biāo)小組進(jìn)行論證、招投標(biāo)、選型、談判簽訂合同、采購(gòu)、建帳等一系列標(biāo)準(zhǔn)程序。流程規(guī)范化也具有一定不足：①招標(biāo)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致一些急需的常用儀器不能及時(shí)到位，學(xué)院重復(fù)申報(bào);②非專業(yè)人員主導(dǎo)的多，具體使用者參與的少，不同產(chǎn)品參數(shù)差異大，審核與溝通欠缺，導(dǎo)致所購(gòu)置設(shè)備的細(xì)節(jié)問(wèn)題與使用人員的需求有差距，使用人員不能及時(shí)買到理想設(shè)備，部分儀器在保修期就出現(xiàn)多次故障，甚至一超出保修期就可能出現(xiàn)閑置現(xiàn)象;③國(guó)資部門對(duì)儀器前期的購(gòu)置程序如：招標(biāo)、談判等管理和控制嚴(yán)格，對(duì)儀器設(shè)備后期使用管理較少，在整個(gè)儀器生命周期管理上重前輕后，出現(xiàn)售后保修職責(zé)不明，銜接不及時(shí)現(xiàn)象，導(dǎo)致儀器正常維修難以保證，影響正常教學(xué)科研工作;④國(guó)資部門難以就大型設(shè)備全校統(tǒng)籌，合理制定采購(gòu)計(jì)劃，致使儀器設(shè)備院系間、實(shí)驗(yàn)室間嚴(yán)重不平衡。

由于經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目來(lái)源多樣性，項(xiàng)目審批程序的復(fù)雜性以及財(cái)政撥款的滯后性，出現(xiàn)一些項(xiàng)目突擊花錢現(xiàn)象。國(guó)家項(xiàng)目基金未能及時(shí)到賬、學(xué)校遇到利益難題，均會(huì)導(dǎo)致各科研經(jīng)費(fèi)充足的學(xué)院年底突擊花錢和盲目花錢的現(xiàn)象，為了用完限時(shí)經(jīng)費(fèi)，就重復(fù)購(gòu)置大量?jī)x器設(shè)備，科研經(jīng)費(fèi)的“花完式”管理模式導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)盲目用于大型設(shè)備的購(gòu)置，從而出現(xiàn)政協(xié)委員報(bào)料“某高?；? 000萬(wàn)買設(shè)備放了5年沒(méi)拆包”的浪費(fèi)現(xiàn)象^[4]。

1.2 儀器設(shè)備共享不暢，使用率低下

由于高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性和學(xué)校制定的分配機(jī)制，院系間、教學(xué)與科研間經(jīng)費(fèi)均分開(kāi)管理，學(xué)校缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效的監(jiān)管、評(píng)價(jià)、制約機(jī)制，且所有儀器購(gòu)買后交給各單位或個(gè)人管理使用，對(duì)儀器設(shè)備后期使用效益未進(jìn)行監(jiān)控和考核，基本是“誰(shuí)買誰(shuí)管，誰(shuí)管誰(shuí)用”，學(xué)院、課題組儀器“私有化”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)因大型儀器設(shè)備昂貴，運(yùn)行和維修成本費(fèi)用高，怕儀器損壞，儀器基本不對(duì)外開(kāi)放使用，僅供課題組內(nèi)使用，導(dǎo)致很多設(shè)備無(wú)法共享，使用效率低，科研產(chǎn)出低，影響高校科研實(shí)力的可持續(xù)發(fā)展及高校學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 缺乏專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和激勵(lì)措施

高校引進(jìn)的大型、精密、昂貴設(shè)備日益增多，缺乏專業(yè)的儀器操作人員成為制約高精儀器管理工作中的瓶頸。目前，學(xué)校多數(shù)大型儀器沒(méi)有專門人員進(jìn)行操作，儀器操作人員主要是缺乏專業(yè)、系統(tǒng)設(shè)備管理和維護(hù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)人員、研究生、青年教師、本科生等，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備操作基本為高年級(jí)學(xué)生帶教低年級(jí)學(xué)生，大大增加了儀器設(shè)備人為性操作故障發(fā)生率，急需建立大型高精儀器管理專業(yè)人員隊(duì)伍及相應(yīng)管理制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，高校實(shí)驗(yàn)人員同管理人員、教學(xué)科研人員相比，在工作環(huán)境、崗位津貼、績(jī)效工資、職稱晉升等方面處于劣勢(shì)^[5] ，個(gè)別高校存在崗位歧視，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)人員是輔助崗位，對(duì)其工作量、工作業(yè)績(jī)?nèi)狈陀^、公正的測(cè)算和評(píng)價(jià)機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和措施，造成實(shí)驗(yàn)人員工作、學(xué)習(xí)積極性不高。應(yīng)建立健全實(shí)驗(yàn)人員的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮大型高精儀器在高?？蒲薪虒W(xué)中的作用和提高其使用率。

1.4 維修機(jī)制制約設(shè)備使用率

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)儀器設(shè)備維修產(chǎn)生的費(fèi)用實(shí)行共攤機(jī)制和科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出機(jī)制，即用于教學(xué)的儀器設(shè)備屬正常磨損、損壞的，由學(xué)校和學(xué)院按一定比例承擔(dān)維修經(jīng)費(fèi);用于科研的儀器設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)由科研經(jīng)費(fèi)全額支付。共攤機(jī)制導(dǎo)致維修核算確認(rèn)程序復(fù)雜，維修周期長(zhǎng)，而教學(xué)與科研儀器維修費(fèi)用的分開(kāi)機(jī)制，制約了儀器設(shè)備在教學(xué)、科研間的共享，導(dǎo)致教學(xué)需要使用的儀器設(shè)備無(wú)法及時(shí)維修保證使用，影響正常教學(xué)工作，同時(shí)科研設(shè)備閑置不能使用的現(xiàn)象發(fā)生。

2 儀器設(shè)備科學(xué)管理思路

2.1 分類管理，建立考核機(jī)制

學(xué)校應(yīng)對(duì)儀器設(shè)備抓大放小，分類管理。普通儀器（單臺(tái)價(jià)值低于10萬(wàn)元）從儀器計(jì)劃、論證、購(gòu)買、使用、維護(hù)、報(bào)廢由學(xué)院自主管理，學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管，有利于學(xué)院強(qiáng)化自身在設(shè)備管理中的責(zé)任，有利于國(guó)資部門更好統(tǒng)籌全校大型設(shè)備;大型精密儀器（單臺(tái)價(jià)值高于10萬(wàn)元）歸學(xué)校國(guó)資部門統(tǒng)一管理，校國(guó)資部門應(yīng)從全校的高度審核申請(qǐng)計(jì)劃，合理規(guī)劃、有效配置和管理，并協(xié)助學(xué)院做好科研設(shè)備投入與產(chǎn)出的論證，確保大型設(shè)備從計(jì)劃到報(bào)廢全流程監(jiān)控，確保設(shè)備有效使用，確保設(shè)備科研產(chǎn)出最大化。同時(shí)建立基于設(shè)備操作人員專業(yè)性、科研產(chǎn)出（如論文數(shù)質(zhì)量、科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等）、設(shè)備功能開(kāi)發(fā)、共享服務(wù)、設(shè)備使用率、設(shè)備故障率、維護(hù)保養(yǎng)成本等指標(biāo)年度考核機(jī)制^[6]，并定期全校公示和獎(jiǎng)懲。對(duì)長(zhǎng)期（3年以上）閑置和使用率低的儀器設(shè)備，學(xué)校一方面追究申請(qǐng)人的責(zé)任，限制其購(gòu)買儀器設(shè)備計(jì)劃;另一方面有權(quán)在學(xué)校范圍內(nèi)調(diào)劑使用，促進(jìn)儀器設(shè)備購(gòu)買計(jì)劃科學(xué)性和使用管理的規(guī)范性。

2.2 建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)

高校樹(shù)立和強(qiáng)化大型儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理權(quán)屬于學(xué)校的意識(shí)，做好大型設(shè)備購(gòu)置的頂層計(jì)劃，打破院系、學(xué)科間和教科研間界限，轉(zhuǎn)變“誰(shuí)買誰(shuí)管 ，誰(shuí)管誰(shuí)用”的“私有化”觀念。通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)的大型儀器設(shè)備共享開(kāi)放信息平臺(tái)，廣大教師可通過(guò)平臺(tái)了解校內(nèi)大型設(shè)備資源及其功能、設(shè)備狀況、使用情況等，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約申請(qǐng)使用，開(kāi)展相關(guān)科研工作。

為實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備在校內(nèi)外共享，儀器設(shè)備的使用應(yīng)采用免費(fèi)和適當(dāng)收費(fèi)兩種方式進(jìn)行：①校內(nèi)老師可根據(jù)其承擔(dān)科學(xué)研究項(xiàng)目數(shù)量、職稱以及所帶研究生數(shù)量等因素給予不同數(shù)量的免費(fèi)額度，超過(guò)免費(fèi)額度的部分可通過(guò)使用時(shí)間或測(cè)試量等方式實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)核算收費(fèi)。該舉措有利于青年教師開(kāi)展科研、充分拓展儀器設(shè)備功能和使用率、增強(qiáng)學(xué)科交叉性研究，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升。②視儀器設(shè)備使用率、運(yùn)行成本、校外行情制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許校外科研人員使用，實(shí)現(xiàn)資源校內(nèi)外共享和成果共享。

2.3 加大儀器設(shè)備管理和維修專業(yè)人員培養(yǎng)

專業(yè)化設(shè)備管理和操作人員是推進(jìn)儀器設(shè)備高效使用的關(guān)鍵和保障。目前，設(shè)備操作和維護(hù)大多由實(shí)驗(yàn)人員和教師兼職進(jìn)行。學(xué)校后勤維修人員大多解決常規(guī)儀器的小故障，大型儀器出現(xiàn)問(wèn)題主要由廠家技術(shù)人員維修。鑒于此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)儀器設(shè)備類別和功能進(jìn)行分類管理，建立校、院兩級(jí)專業(yè)化管理和維護(hù)人員，并做好人員崗前相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核、外出進(jìn)修等管理，同時(shí)要求專業(yè)化人員必須參與大型儀器設(shè)備安裝、調(diào)試等全過(guò)程，確保操作人員熟練掌握儀器設(shè)備功能、構(gòu)造及常規(guī)故障原因識(shí)別及排除，并建立專業(yè)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在設(shè)備購(gòu)置時(shí)，利用商務(wù)談判，爭(zhēng)取廠方更長(zhǎng)的保修周期和給予專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，確保儀器故障能及時(shí)得到維修，形成良性循環(huán)，既能降低聘請(qǐng)公司維修的成本，也能調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作激情。

2.4 建立大型設(shè)備維修基金和定期的設(shè)備巡檢、計(jì)量認(rèn)證制度

學(xué)校根據(jù)設(shè)備資產(chǎn)產(chǎn)值情況確定年度設(shè)備維修基金，按照學(xué)校投一部分、科研基金提一部分、共享收費(fèi)補(bǔ)貼一部分、設(shè)備報(bào)廢處置費(fèi)補(bǔ)充一部分來(lái)統(tǒng)籌，專款專用，確保設(shè)備出現(xiàn)故障及時(shí)得到維修。同時(shí)，設(shè)備管理專業(yè)人員定期對(duì)全院設(shè)備，尤其大型高精設(shè)備進(jìn)行巡檢、保養(yǎng)并建立檔案，對(duì)于大型精密儀器應(yīng)進(jìn)行周期性檢定，確保設(shè)備各項(xiàng)性能指標(biāo)正常，從而保證科研數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，增加設(shè)備使用壽命。

3 結(jié)語(yǔ)

如何建立適合各高校儀器設(shè)備管理模式，維護(hù)與管理好儀器，最大限度發(fā)揮其使用效益，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要各高校儀器管理部門根據(jù)各校實(shí)際不斷摸索，在實(shí)踐中不斷完善。需要政府部門、高校資產(chǎn)管理部門和實(shí)驗(yàn)室管理人員、技術(shù)人員相互協(xié)作;需要政府進(jìn)一步完善政府財(cái)政撥款制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用期限適當(dāng)延長(zhǎng)，從經(jīng)費(fèi)到位開(kāi)始計(jì)算使用周期，把未到款的時(shí)間剝離出去，可有效防止儀器重復(fù)購(gòu)置和購(gòu)置無(wú)用儀器的現(xiàn)象。需要妥善處理好儀器設(shè)備從計(jì)劃、買、管、用 、養(yǎng)到報(bào)廢整個(gè)生命周期的各方面因素;需要建立設(shè)備的共享機(jī)制、專業(yè)化的人才隊(duì)伍、科學(xué)完善的考核和激勵(lì)機(jī)制;需要充分發(fā)揮校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管和調(diào)控作用，從而有效發(fā)揮儀器設(shè)備在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)中的作用，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。

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