陳利會　黃海霞

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的收入水平和生活質(zhì)量得到很大提升。但與此同時(shí)居民收入差距也不斷拉大。為了緩解居民收入差距就要充分發(fā)揮再次分配機(jī)制。再次分配主要包括稅收手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和社會保障手段。再次分配對于調(diào)節(jié)居民收入分配有重要意義。

關(guān)鍵詞：再次分配；稅收；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；社會保障

改革開放以來，我國居民收入水平有了很大提高。但與此同時(shí)，我國的居民收入差距也在不斷拉大。我國居民收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距，行業(yè)間收入差距，地區(qū)間收入差距等方面。從基尼系數(shù)來看，2013年我國基尼系數(shù)依然高達(dá)0.473，超過了0.4的國際公認(rèn)警戒線。過大的收入差距會不僅會影響社會穩(wěn)定和社會公平，也會降低資源配置效率，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)節(jié)居民收入差距是是實(shí)現(xiàn)社會公平與和諧目標(biāo)的需要。所以，要通過分配機(jī)制來糾正過大的居民收入差距。

國民收入分配包括初次分配、再次分配和第三次分配。初次分配是以市場為主體，以效率為原則的分配。再次分配是以政府為主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)公平的分配。第三次分配是以慈善為核心的分配，在發(fā)達(dá)國家中有重要的調(diào)節(jié)居民收入差距功能。初次分配可以緩解收入差距，但是以市場為主體的分配，在市場效率不斷提高的情況下反而會增大居民收入差距。第三次分配在我國發(fā)展緩慢，并不能有效緩解居民收入差距。再次分配對于調(diào)節(jié)居民收入差距有重要意義。

一、再次分配對調(diào)節(jié)居民收入差距的意義

國民收入再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用再分配手段對不同居民收入進(jìn)行的調(diào)節(jié)，縮小差距，促進(jìn)收入分配公平性的分配活動。再次分配主要包括稅收、政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段。再次分配對于調(diào)節(jié)居民收入差距有重要意義。

1.稅收手段對于調(diào)節(jié)居民收入差距的意義。稅收調(diào)節(jié)是指國家運(yùn)用稅收手段為改變國民收入在各地區(qū)、各行業(yè)、各納稅人之間的分配比例，實(shí)現(xiàn)一定的居民收入分配目標(biāo)而采取的路徑和方式。稅收具有規(guī)范性、廣泛性等特點(diǎn)。稅收手段對于調(diào)節(jié)居民收入差距有重要意義。參與調(diào)節(jié)居民收入差距的稅收主要有三種形式。一是針對居民增量收入的調(diào)節(jié)稅種，即個(gè)人所得稅。它是調(diào)節(jié)居民收入差距最直接、最重要的形式。它不僅對高收入者進(jìn)行收稅，更是實(shí)行累進(jìn)稅率對不同層次高收入者實(shí)行不同收稅。二是針對增量收入轉(zhuǎn)化成動產(chǎn)或不動產(chǎn)形式的存量財(cái)富的稅種，即所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅。這種稅種可以調(diào)節(jié)由于財(cái)富懸殊而在后代之間產(chǎn)生的貧富差距，從而調(diào)節(jié)后代居民收入差距。三是對于奢侈品等征收的消費(fèi)稅。奢侈品消費(fèi)一般是在富人階層。針對奢侈品的消費(fèi)稅可以豐富稅種，補(bǔ)充調(diào)節(jié)居民收入差距。以上三種形式的稅收手段可以均衡完善的調(diào)節(jié)居民收入差距。

2.政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對于調(diào)節(jié)居民收入差距的意義。轉(zhuǎn)移性支出是指政府為了實(shí)現(xiàn)社會收入分配的公平目標(biāo)，按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動，政府并不能從中獲得商品或者勞務(wù)作為其支出的相應(yīng)補(bǔ)償，作為受益者的居民和企業(yè)在得到政府的資金后也不需要進(jìn)行任何形式的返還。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括中央對地方、各地方之間、中央對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。由于轉(zhuǎn)移支付是不需要任何形式的返還，單方面的轉(zhuǎn)移支出，所以它本質(zhì)上就是一種直接的調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。中央對地方以及各地方之見的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間的居民收入差距。對個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)不同階層居民的收入。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種直接、簡單的調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。

3.社會保障制度對于調(diào)節(jié)居民收入差距的意義。社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。這里的社會保障制度是一個(gè)狹義的概念。社會保障制度主要包括社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利。社會保障制度對于居民收入差距的調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在以下方面。1.社會救助是國家和社會對無勞動能力和缺乏生活來源的社會成員以及因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)社會等原因?qū)е律罾щy的社會成員給予臨時(shí)或長期物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會救助可以緩解居民因遭遇危機(jī)而造成收入差距。它本身就是一種直接調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。2.社會保險(xiǎn)由國家通過法律手段對社會全體勞動者強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)基金，用以對其中喪失勞動能力或失去勞動機(jī)會的成員提供基本生活保障的社會保障制度。對于全體勞動者征繳保險(xiǎn)基金用于幫助低收入者基本生活保障也是調(diào)劑居民收入差距的手段。它可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，防止居民因喪失勞動力或失去勞動機(jī)會造成生活困難，以調(diào)節(jié)收入差距的目標(biāo)。3.社會福利的重點(diǎn)在于優(yōu)撫安置對象、五保戶等生活出現(xiàn)有困難的人群。社會福利可以調(diào)節(jié)低收入群體的生活，具有明顯的縮小收入差距的作用。

總結(jié)：調(diào)節(jié)居民收入差距可以實(shí)現(xiàn)勞動成果由人民共享的目標(biāo)。調(diào)節(jié)居民收入可以通過國民收入再次分配機(jī)制。再次分配主要包括稅收手段，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和社會保障手段。三種手段通過不同的方面對居民收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，對于緩解居民收入差距有重要意義。所以要不斷完善以上三種手段，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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