沈鳳斌

摘 要：本文分析了我國建筑施工安全現(xiàn)狀，對(duì)頻發(fā)的安全事故原因進(jìn)行探討，并從建筑施工安全管理體制、建筑施工企業(yè)制度、建筑施工組織結(jié)構(gòu)、管理手段、企業(yè)文化建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行分析，對(duì)建筑施工安全管理進(jìn)行創(chuàng)新探索。

關(guān)鍵詞：建筑；安全管理；創(chuàng)新

建筑業(yè)一直是我國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。政府有關(guān)部門采取了不少的對(duì)策和措施，投入了大量的人、財(cái)、物用于安全管理，但仍不能有效遏制安全事故的頻繁發(fā)生。因此，研究如何在有限的資源條件下，高效地進(jìn)行建筑施工安全管理創(chuàng)新，是進(jìn)一步提高我國建筑安全水平，大量減少建筑安全事故的關(guān)鍵

所在。

1.建筑施工安全管理體制創(chuàng)新

目前，我國建筑施工安全管理體制，基本仍以行政監(jiān)管為主。實(shí)際上一個(gè)好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。建筑施工安全管理必須靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。

（1）行業(yè)監(jiān)管。

建筑行業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)建筑安全的立法工作，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度；對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全資質(zhì)年審，安全不合格的隊(duì)伍堅(jiān)決予以清出；對(duì)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的安全工作給予強(qiáng)有力指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

（2）企業(yè)主導(dǎo)。

建筑安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于施工企業(yè)。管生產(chǎn)必須管安全，施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和安全防護(hù)等措施。

（3）業(yè)主預(yù)控。

業(yè)主應(yīng)對(duì)工程的安全生產(chǎn)負(fù)一定的監(jiān)督責(zé)任。業(yè)主有責(zé)任和義務(wù)選擇有能力做好安全生產(chǎn)的施工單位進(jìn)行施工。若發(fā)生了事故，業(yè)主的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

2.建筑施工企業(yè)的制度創(chuàng)斷

安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益管理者和員工從要我安全，我要安全和我會(huì)安全轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。

（1）建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。

在建筑活動(dòng)中對(duì)環(huán)境與健康的重視已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題，工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的/成本-質(zhì)量-工期體系，轉(zhuǎn)向/成本-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系。我國加入WTO后，已等同采用了IS014000，并頒布了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。因此，建筑施工企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國際規(guī)范迅速建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。

（2）勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)。

開展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前期必須進(jìn)行勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。

3.建筑施工安全組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實(shí)施的。安全管理人員與施工管理人員由于工作性質(zhì)不同，相互之間的本質(zhì)聯(lián)系被人為地隔離開來。而對(duì)施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其他人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實(shí)不及時(shí)，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為趕工程進(jìn)度而不支持安全員的工作。因此，需要對(duì)目前的建筑施工安全組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。

3.1調(diào)整項(xiàng)目安全管理組織

（1）安全管理組織的要求。在新的項(xiàng)目安全管理模式下，項(xiàng)目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理，而是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)施工員為骨干、班組長(zhǎng)及工人全員參與的、安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的安全管理體系，監(jiān)理單位（業(yè)主）介入項(xiàng)目安全管理工作。

（2）安全組織架構(gòu)。

安全管理監(jiān)督層，包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全主管、專職安全員、監(jiān)理工程師。安全管理實(shí)施層，包括專業(yè)施工員、班組長(zhǎng)和操作工人。

3.2調(diào)整安全管理職責(zé)

（1）安全管理監(jiān)督層的職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，建立項(xiàng)目安全管理組織，對(duì)安全管理過程和效果進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目總工是項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)。項(xiàng)目總工必須承擔(dān)起項(xiàng)目安全技術(shù)的管理工作，包括專項(xiàng)安全施工技術(shù)方案的制定、審批以及落實(shí)。

（2）安全管理實(shí)施層的職責(zé)：施工員是工程

施工的中堅(jiān)力量，具有數(shù)量多、素質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)，施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實(shí)安全管理方案規(guī)定的各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)，及時(shí)消除安全管理隱患，確保生產(chǎn)安全。

4.安全管理手段的創(chuàng)新

目前，不少企業(yè)尚未將建立安全施工的信息保證體系視為一個(gè)重要的建筑施工安全管理手段。因而造成了信息閉塞，安全管理水平低下和重復(fù)發(fā)生別人已經(jīng)出現(xiàn)的事故。安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前安全管理科學(xué)中最顯著的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)信息采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中重要的基礎(chǔ)建設(shè)。

5.建設(shè)現(xiàn)代化建筑施工安全文化體系

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸形成的，以物質(zhì)為載體所體現(xiàn)出來的人本觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的總和。建筑施工中發(fā)生的安全事故有60%～70%是由于違章操作、違章指揮和違犯勞動(dòng)紀(jì)律造成的。這些三違現(xiàn)象，與人的素質(zhì)有很大的關(guān)系，所以倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，提高操作人員和管理人員的安全素質(zhì)，做好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要。

6.結(jié)語

建筑施工安全管理創(chuàng)新應(yīng)從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新，促使我國的建筑施工安全管理獲得進(jìn)一步的加強(qiáng)和

提高。

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