張強(qiáng)?洪阿娜

摘 要：我國(guó)建筑業(yè)是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項(xiàng)目管理特點(diǎn)的安全管理措施。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；安全管理；管理規(guī)律

建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)工作，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)。

1.安全生產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

1.1當(dāng)前建筑施工生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀

建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)建筑行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)正在喪失自主權(quán)和控制權(quán)，被動(dòng)地依附于建筑施工項(xiàng)目的承包人，被迫違心聽從和放任于項(xiàng)目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導(dǎo)管理，從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，未能很好貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)失控的被動(dòng)局面。

1.2現(xiàn)行的管理機(jī)制造成建筑施工安全管理工作發(fā)展不平衡

當(dāng)前，創(chuàng)優(yōu)與不創(chuàng)優(yōu)、市區(qū)與郊縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大；重質(zhì)量、輕安全，最低價(jià)中標(biāo)和包死價(jià)工程，且存在安全文明施工資金投入不足或無(wú)安全文明施工經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。然而，當(dāng)前建筑工地的安全文明施工水平差距較大，不適應(yīng)新時(shí)期、新發(fā)展的落后管理機(jī)制和現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，造就市一級(jí)對(duì)區(qū)、縣一級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，甚至出現(xiàn)政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、劃地為牢的地方保護(hù)主義被動(dòng)局面。

1.3建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置；未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大；國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位。

1.4建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生

產(chǎn)責(zé)任制不夠健全建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)的工作無(wú)從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)，經(jīng)濟(jì)承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)）項(xiàng)目部）班組）施工作業(yè)人員，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)，目標(biāo)管理及考核未能認(rèn)真地執(zhí)行和落實(shí)。

1.5以質(zhì)量管理代替安全管理

建筑施工安全是動(dòng)態(tài)管理，側(cè)重過(guò)程；而質(zhì)量管理卻側(cè)重結(jié)果，所以需要專項(xiàng)跟蹤管理、專項(xiàng)投入，也需要專職的施工安全員，但施工現(xiàn)場(chǎng)往往未按規(guī)定配備專職安全員，或存在施工安全員的施工安全知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，然而施工現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員，實(shí)際上就是只管施工質(zhì)量而不管或無(wú)暇去管安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策

施工安全無(wú)小事，是建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和各建筑施工企業(yè)的頭等大事，而建筑施工無(wú)事故，也是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想的最好體現(xiàn)。當(dāng)前重要的是提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。

2.1在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，樹立以人為本的安全生產(chǎn)理念

建筑施工安全生產(chǎn)事關(guān)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定和人民安居樂(lè)業(yè)，是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)統(tǒng)一思想施工安全無(wú)小事，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置，作為最主要工作來(lái)抓。

2.2改革實(shí)施安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ弥贫?，落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度

通過(guò)行政手段，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金賬戶，在報(bào)建時(shí)統(tǒng)一收取，并通過(guò)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入；實(shí)施建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度，將項(xiàng)目參保安全保險(xiǎn)，作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件，并視項(xiàng)目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達(dá)標(biāo)度，給予靈活上下浮動(dòng)投保，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動(dòng)性和積極性。

2.3根治建筑行業(yè)高位癱瘓的施工管理模式

對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)，進(jìn)行逐級(jí)管理，避免越級(jí)管理，做到級(jí)級(jí)有責(zé)任，級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，抓好施工安全生產(chǎn)；發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，落實(shí)各自應(yīng)負(fù)的職責(zé)，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各省市安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定文件，一級(jí)管緊一級(jí)，級(jí)級(jí)時(shí)刻專注嚴(yán)管，避免政令不通，上緊下松的被動(dòng)局面。

2.4高度重視施工安全工作的動(dòng)態(tài)性管理

更新觀念充分認(rèn)識(shí)到建筑施工安全管理工作是動(dòng)態(tài)的，安全生產(chǎn)重于泰山！人命關(guān)天，責(zé)任重大，一點(diǎn)松懈、麻痹的思想都要不得，而且施工安全管理工作既艱巨，形勢(shì)又嚴(yán)峻，必須考慮調(diào)整現(xiàn)行落后、不適應(yīng)保穩(wěn)定促發(fā)展的管理機(jī)制，確保建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。

2.5加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入

發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。依法進(jìn)行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展，懲治厄制不良行為；嚴(yán)格企業(yè)安全施工資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度，把施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)與企業(yè)招投標(biāo)準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目施工許可證辦理、企業(yè)資質(zhì)年審、企業(yè)資質(zhì)晉升管理和企業(yè)評(píng)優(yōu)相結(jié)合。

3.結(jié)語(yǔ)

作為建筑施工安全管理的各個(gè)相關(guān)主體，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到施工安全工作任重道遠(yuǎn)，不是一時(shí)一刻的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的職責(zé)和使命，應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確

職責(zé)。