周瑞瑛

摘要：工程造價(jià)管理和控制是電力基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。建設(shè)單位作為造價(jià)管理的主體，應(yīng)在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算各個(gè)階段加強(qiáng)管理，控制工程造價(jià)。該文就項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理、工程實(shí)施階段的造價(jià)管理、工程結(jié)算階段的造價(jià)管理進(jìn)行了深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：電力工程造價(jià);管理;控制

目前的電力工程造價(jià)控制和管理體系存在一些漏洞，導(dǎo)致在施工過程出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、后期成本不足的現(xiàn)象，對(duì)于大規(guī)模的電力工程項(xiàng)目，造價(jià)管理的失誤將導(dǎo)致重大的經(jīng)濟(jì)損失?？茖W(xué)有效的對(duì)電力工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施控制和管理是解決這些問題的根本措施，從管理理念、科技技術(shù)、人才調(diào)配等多方面出發(fā)，從整個(gè)電力工程的施工過程展開，對(duì)施工各個(gè)階段的造價(jià)成本進(jìn)行控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)電力工程項(xiàng)目的有效管理，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取最高的投資效益。

一、電力工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

電力工程造價(jià)管理中存在的問題主要從以下幾點(diǎn)做簡(jiǎn)要分析：一方面，現(xiàn)在的電力工程造價(jià)管理不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)電力工程的造價(jià)管理脫離了市場(chǎng)，當(dāng)今市場(chǎng)是不斷發(fā)展變化的，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及新型材料的研發(fā)都對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有影響，沒有實(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)變化，對(duì)電力工程施工過程的設(shè)備、材料的預(yù)算不準(zhǔn)確，造價(jià)管理缺乏真實(shí)性。另一方面，電力工程造價(jià)管理的專業(yè)人員較少。企業(yè)內(nèi)部配置的專業(yè)的項(xiàng)目造價(jià)管理人員少，部分企業(yè)的造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)不夠，項(xiàng)目造價(jià)管理人員一般應(yīng)精通經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等多方面的知識(shí)，而大部分工程造價(jià)管理人員缺乏某些知識(shí)技能。另外，在施工過程中造價(jià)信息不靈通，影響施工過程的造價(jià)管理。施工過程中的材料使用、耗損、資金支出等消息不能及時(shí)準(zhǔn)確的反饋到造價(jià)管理部門，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，影響對(duì)全過程的造價(jià)管理。

二、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

（1）制定工程投資目標(biāo)計(jì)劃，積極開展限額設(shè)計(jì)。以前，工程設(shè)計(jì)人員往往只偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到如下的一些情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別比較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此而造成許多投資浪費(fèi)。因此，建設(shè)單位應(yīng)提出明確的工程投資目標(biāo)計(jì)劃，督促設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的指標(biāo)，從而將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算以內(nèi)。

（2）積極協(xié)調(diào)配合設(shè)計(jì)單位搜集有關(guān)資料。保證設(shè)計(jì)深度及質(zhì)量，設(shè)計(jì)成品必須達(dá)到電力規(guī)劃總院規(guī)定的深度要求，避免因設(shè)計(jì)深度不夠而造成設(shè)計(jì)變更。

（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低工程投資。要在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)階段要對(duì)總平面布置、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)型式、地基處理、線路走徑等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，在滿足功能或提高功能的前提下，盡量降低成本。

（4）施工圖設(shè)計(jì)階段要嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)評(píng)審所確定的技術(shù)原則，不超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

（5）認(rèn)真審核概預(yù)算。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。此外，設(shè)計(jì)招標(biāo)也是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。

三、工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

1.堅(jiān)持工程招投標(biāo)制

工程招投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低價(jià)來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制，是控制工程造價(jià)的有效手段。建設(shè)單位要充分利用這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行造價(jià)控制。在此環(huán)節(jié)中，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制和合同簽訂的管理工作。招標(biāo)文件要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)條件、工程招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工期及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)明確地說明，文字表述要嚴(yán)密、準(zhǔn)確。實(shí)踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價(jià)。

2.加強(qiáng)施工管理

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，合理控制工程變更。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往是不可避免的，設(shè)計(jì)變更關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更審批管理制度，加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用等各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不做變更，建設(shè)單位要及時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度，做到心中有數(shù)。

加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價(jià)格，要做好主設(shè)備的招投標(biāo)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的作用，嚴(yán)把簽證關(guān)，確保簽證質(zhì)量，杜絕不實(shí)或虛假簽證的發(fā)生。簽證的描述要準(zhǔn)確、詳細(xì)，尤其是隱蔽工程，要以圖紙為依據(jù)。要避免由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)，從而增加竣工結(jié)算的難度并導(dǎo)致工程造價(jià)升高的情況。

四、工程結(jié)算階段的造價(jià)管理

竣工結(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)全過程所收集的資料，對(duì)工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是在建工程轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的財(cái)務(wù)依據(jù)。在項(xiàng)目竣工后，工程價(jià)款結(jié)算往往是施工單位瞄準(zhǔn)的最后一道防線，稍有疏忽就會(huì)造成費(fèi)用增加，而變更索賠則是結(jié)算的關(guān)鍵點(diǎn)。在現(xiàn)有的電力項(xiàng)目管理模式下，技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，憑圖計(jì)算工程量，進(jìn)行工程價(jià)款的審核結(jié)算工作，這造成了結(jié)算中很多的漏洞。所以，必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)。

總之，工程造價(jià)管理工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，它直接關(guān)系到一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施與否，它與質(zhì)量、工期在工程建設(shè)過程中具有同等地位，三者緊密相連缺一不可，相輔相成。隨著中國電力市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，越來越多的企業(yè)加入到電力工程建設(shè)中來，工程造價(jià)管理將會(huì)進(jìn)一步凸顯其管控效能。

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