賀治方

摘要：“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革開放過程中逐步形成和發(fā)展起來的干部標(biāo)準(zhǔn)，是中國共產(chǎn)黨干部選拔、培養(yǎng)和使用長期堅持的一項基本原則。在不同歷史時期，干部德才標(biāo)準(zhǔn)具體為“又紅又?！?、“四化”、“高素質(zhì)干部隊伍”等不同概念和要求，但“德才兼?zhèn)洹钡囊笫冀K沒有變化。胡錦濤在此基礎(chǔ)上明確提出“以德為先”，黨的干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步科學(xué)合理。習(xí)近平“好干部”標(biāo)準(zhǔn)既是“德才兼?zhèn)?、以德為先”在新時期的具體體現(xiàn)，又進(jìn)一步豐富了其內(nèi)涵和思想。

關(guān)鍵詞：德才兼?zhèn)?；以德為先；干部?biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-3160（2015）05-0056-05

“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中國共產(chǎn)黨干部選拔任用的基本原則，其形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個長期的過程，在不同的歷史階段有著不同的表述和內(nèi)涵。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的時代都進(jìn)行過深刻的論述，為指導(dǎo)我國的革命、改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀干部。十八大以來，習(xí)近平根據(jù)黨面臨的新形勢和干部隊伍新狀況，提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，這是“德才兼?zhèn)?、以德為先”在新的歷史時期的發(fā)展和具體體現(xiàn)。

一、毛澤東提出“才德兼?zhèn)洹备刹繕?biāo)準(zhǔn)并將其具體化為“又紅又?！?/p>

毛澤東非常注重干部“才”與“德”的建設(shè)。早在1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上就指出，“中國共產(chǎn)黨是一個在幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞母刹浚遣荒芡瓿善錃v史任務(wù)的?！痹谶@里，毛澤東第一次強(qiáng)調(diào)必須要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｍ瑫r，毛澤東先后從“任人唯賢”、“五湖四?！薄ⅰ坝旨t又?！比齻€方面對如何選拔培養(yǎng)“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和發(fā)展。

1938年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》報告中指出，要從中國歷史上的用人路線和張國燾拉攏私黨的叛黨行為中吸取教訓(xùn)，提出要反對任人唯親，堅持任人唯賢，對于如何貫徹落實“任人唯賢”的干部路線，毛澤東提出，第一是要善于關(guān)心干部，第二是要善于識別干部，第三是要善于使用干部，第四是要善于愛護(hù)干部。1944年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和個人主義，為了進(jìn)一步團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利。毛澤東在《為人民服務(wù)》中提出：“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標(biāo)，走到一起來了。我們還要和全國大多數(shù)人民走這一條路?！泵珴蓶|“五湖四?！钡乃枷胧菑V泛的，不僅僅是局限在地域上的“五湖四?！?，也即要團(tuán)結(jié)全國各地各條戰(zhàn)線的干部，也包括意見、作用來源上的“五湖四海”，即要善于聽取和匯集各方面的意見，還包括團(tuán)結(jié)必要性上的“五湖四?！保疵鎸Α叭笊健?，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來對付強(qiáng)大的敵人。陳云擔(dān)任過組織部長，對毛澤東提倡的“五湖四?！焙苤匾?，進(jìn)行過多方面的闡述，完整體現(xiàn)了毛澤東“五湖四?！庇萌怂枷?。陳云在1946年《在通河干部座談會上的講話》和1947年《革命勝利的希望從來沒有現(xiàn)在這樣大》中都講到“五湖四?！?。陳云在1987年1月16日的《調(diào)查研究和黨內(nèi)民主生活制度問題》中講道：“五湖四海”，再加上德才兼?zhèn)?，這是我們提拔干部的大方針?！标愒瓢选拔搴暮！鄙仙健胺结槨钡母叨?，對“五湖四海”引起重視、提高地位、寫入黨章提供了重要推力。

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)由“打碎一個舊世界”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)一個新世界”。在這樣的背景下，毛澤東將革命戰(zhàn)爭年代提出的“才德兼?zhèn)洹备刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步發(fā)展成了“又紅又?！备刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)。1957年10月，毛澤東在黨的八屆三中全會上第一次提出“又紅又?！?，隨后，在1958年召開的眾多會議中，毛澤東又對“紅”、“?！备髯缘膬?nèi)涵以及他們之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)行了論證，“紅”是對干部政治上、思想上、組織上的要求，“專”是對干部業(yè)務(wù)上的要求。黨員干部要做到又紅又專，二者缺一不可。如果只紅不專，就成為只會喊口號不會做事的所謂“空頭政治家”；如果只專不紅，那就會成為有本事、有能力但不知道要為誰服務(wù)的“迷途實干家”?！坝旨t又專”提出來后，在毛澤東的影響下，當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)干部大都講“又紅又?！?，使得“又紅又?！睂嶋H上在一段時期內(nèi)成為了黨的干部政策標(biāo)準(zhǔn)。

二、鄧小平適應(yīng)改革開放需要以“四化”來衡量干部德才標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平對干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的思考，既有對毛澤東思想的繼承，又有新的發(fā)展。大體來說，鄧小平繼承了強(qiáng)調(diào)要對黨員干部提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。同時，又針對當(dāng)時干部隊伍老人多、病人多、文化水平低的人多等干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)改革開放新形勢、新任務(wù)要求的實際情況，將“才德兼?zhèn)洹?、“又紅又專”具體化為“四化”方針，改變了以單一標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部的做法，使干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)更加具體，更具可操作性，培養(yǎng)了一批推動改革開放的干部。

鄧小平對黨員干部“四化”方針的提倡不是空穴來風(fēng)、心血來潮，而是針對當(dāng)時的具體問題提出的，是很有針對性的。文化大革命結(jié)束后，鄧小平1977年第三次復(fù)出。在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，他對“文革”造成的干部匱乏、不利于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的問題十分關(guān)注。對這一問題的思考成果及時提出了選拔任用黨員干部的新標(biāo)準(zhǔn)：“四化”方針。1980年1月6日，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》中就講到：“要有一支堅持走社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部?！?980年12月25日在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》中系統(tǒng)提出了“四化”方針，鄧小平講到：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當(dāng)然首先是要革命化。所以說要以堅持社會主義道路為前提?！痹?982年召開的中國共產(chǎn)黨十二大上，鄧小平在《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》中強(qiáng)調(diào)“四化”方針是四件要抓緊的工作之首?！八幕狈结樥綄懭肓?982年十二大黨章，成為首次增加的黨章中第六章“黨的干部”一章的核心內(nèi)容。

就“四化”方針的具體內(nèi)容來說，革命化是政治標(biāo)準(zhǔn)，就是強(qiáng)調(diào)政治的重要性和優(yōu)先性，這在黨的歷史上是一貫的。鄧小平1982年提出：“選拔人，第一是政治條件?！睂δ切┱紊喜缓细竦娜纭叭N人”就堅決不能選拔。年輕化指的是干部應(yīng)當(dāng)年富力強(qiáng)、精力充沛，能夠勝任繁重的工作，年輕化同時意味著老干部的逐步退出，這在思想意識、制度方面都有很大挑戰(zhàn)，需要老干部要開明，要有大局意識。鄧小平講：“解決干部年輕這樣一個大問題。如果老同志不帶頭，選人也不會積極……問題的關(guān)鍵是老同志帶頭，真正要開明，真正要從大局著眼。”干部的知識化是黨的德才兼?zhèn)湓瓌t在新時期干部工作中的具體體現(xiàn)。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的科學(xué)知識，各級干部要努力學(xué)習(xí)掌握和運用現(xiàn)代自然科學(xué)、社會科學(xué)和科學(xué)管理知識。鄧小平在講“又紅又?！睍r講過“專不等于紅，但紅必須?！保瑢h員干部在知識方面提出了很高要求，對外行指導(dǎo)內(nèi)行、瞎指揮耽誤生產(chǎn)建設(shè)的情況進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。干部的專業(yè)化就是要求干部成為有專業(yè)知識、懂技術(shù)、會管理、精通業(yè)務(wù)的“內(nèi)行”和“專家”。

隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的逐步完善，年輕化、專業(yè)化、知識化問題都基本順利解決?，F(xiàn)在看來，“四化”方針可以說是“文革”剛結(jié)束干部匱乏、改革開放初期實現(xiàn)四個現(xiàn)代化任務(wù)急迫的特定時期的一種黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，是德才兼?zhèn)湓谀莻€時期的一種具體表達(dá)和運用。堅持“四化”方針是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放路線貫徹的必然要求，由“四化”方針上升至德才兼?zhèn)涫钦J(rèn)識繼續(xù)前進(jìn)的需要，二者是相輔相成的。

三、江澤民以“高素質(zhì)干部隊伍”新概念對干部德才標(biāo)準(zhǔn)提出新要求

在黨員干部標(biāo)準(zhǔn)上，江澤民提出了“高素質(zhì)”，進(jìn)而提出要建立“高素質(zhì)干部隊伍”，并且他非常重視沖鋒在前，退卻在后；吃苦在前，享受在后和嚴(yán)于律己。早在1992年，江澤民在《黨的建設(shè)要創(chuàng)造新辦法、積累新經(jīng)驗》中就對“新時期衡量黨員干部先鋒模范作用的標(biāo)準(zhǔn)問題”進(jìn)行了關(guān)注，相比于民主革命初期和建國初期，在新的歷史時期，黨的干部和黨員應(yīng)該是誠心為人民服務(wù)，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)。對這一問題的思考，越來越集中到“素質(zhì)”上來。1993年，江澤民在《毛澤東同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話》，對“素質(zhì)”這一問題加以關(guān)注，對黨員干部的廉潔自律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系加以思考。1994年9月28日，中共十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，對高級干部政治家素質(zhì)提出“五條要求”。1995年11月8日，江澤民在《講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣》中對黨員干部的素質(zhì)問題提出了“三講”要求，強(qiáng)調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。1996年6月21日，在中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會上，江澤民發(fā)表《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》重要講話，提出了“高素質(zhì)干部隊伍”，文章重點對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的極端重要性和基本要求進(jìn)行了論述。之后，江澤民又在中共十五大、中共十六大和《論加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)》、《治國必先有黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》、《加緊培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)要求的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部》等重要講話中都強(qiáng)調(diào)了建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。江澤民所提倡的“高素質(zhì)干部隊伍”，胡錦濤在2012年十八大報告中、習(xí)近平在2013年全國組織工作會議上的講話中，都可見到其繼續(xù)運用。

江澤民在不同的時間和場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)和論述建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，主要有三個方面的原因，一是進(jìn)入世紀(jì)之交，世界政治多極化和全球經(jīng)濟(jì)一體化，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提出了更高要求；二是改革開放初期提出的對干部隊伍的“四化”要求，雖然為改革開放選拔了大批優(yōu)秀年輕干部，但在新的歷史時期，已不能簡單從四個方面對干部的能力素質(zhì)做出要求，而是要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的較高較全面的綜合素質(zhì)；三是一些干部并不適應(yīng)新的形勢和發(fā)展要求，理論素質(zhì)、知識水平、工作能力等方面還存在一定欠缺，需要大幅度提高綜合素質(zhì)。

就高素質(zhì)與德才兼?zhèn)涞年P(guān)系而言，高素質(zhì)的核心與實質(zhì)就是德才兼?zhèn)?。江澤民在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》中講道：“我們要建設(shè)的高素質(zhì)干部隊伍，就是由具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖??！薄耙⒁馀囵B(yǎng)人，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”?？梢姡案咚刭|(zhì)”是在改革開放新時期下對“四化”方針的進(jìn)一步發(fā)展，是德才兼?zhèn)湓谛聲r期的具體體現(xiàn)。

四、胡錦濤在“德才兼?zhèn)洹被A(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)“以德為先”

進(jìn)入新世紀(jì)，世情、國情、黨情發(fā)生著深刻變化，黨面臨的任務(wù)和考驗也更為繁重和緊迫，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部成為黨的一項重大課題。黨的十六大以來，在新的歷史條件下，胡錦濤同志在繼承前人“德才兼?zhèn)洹庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足黨內(nèi)外發(fā)生的新變化，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)要堅持“以德為先”。2008年全國組織部長工作會議上，胡錦濤同志首次提出“選人用人要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄?009年1月14日，胡錦濤同志在十七屆三次中紀(jì)委全會上講話中再次指出，“我們黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先，德的核心是黨性?！边@是對“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的再次強(qiáng)調(diào)，并首次提出黨性是德的核心。2009年9月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出，“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)?！边@是中國共產(chǎn)黨首次以《決定》的形式確立了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛辄h內(nèi)選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)，從此以后，黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)從“德才兼?zhèn)洹弊優(yōu)椤暗虏偶鎮(zhèn)?、以德為先”?/p>

在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)以德為先，有著深刻的時代背景和現(xiàn)實意義。一是世界上不同力量之間的競爭日益激烈，從以往的政治和經(jīng)濟(jì)競爭轉(zhuǎn)向思想和文化的競爭，西方對我國進(jìn)行著各種意識形態(tài)滲透，在輿論上丑化馬克思主義和社會主義制度，宣揚西方所謂的普世價值、自由平等。黨員干部是黨為人民執(zhí)政的骨干力量，面對西方國家的意識形態(tài)攻擊，必須要求黨的干部要有更加堅定的理想信念和政治立場，毫不動搖的堅持和堅信中國特色社會主義制度，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民；二是我國通過三十年的改革開放，正面臨走向社會主義現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，要求黨的干部要有更加優(yōu)良的政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，真正做到為民服務(wù)、真抓實干、務(wù)實進(jìn)??；三是長期執(zhí)政和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的考驗，黨的干部出現(xiàn)了精神懈怠、脫離群眾、能力不足、消極腐敗等危險，要求黨的干部有更加嚴(yán)格的道德操守，做到清正廉潔、作風(fēng)正派；四是廣大人民群眾對黨員干部的品德有了更高的期待和要求，對黨員干部的道德品行給予了更多的關(guān)注，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得黨員干部的品行更容易受到人民群眾的監(jiān)督，這就要求黨員干部更加注重道德自律，保持情趣健康，密切聯(lián)系群眾。正是基于這四個方面的原因，選拔任用干部才必須既要堅持“德才兼?zhèn)洹?，又要堅持“以德為先”，只有如此，才能建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供組織保證。

從理論上看，以德為先是德才兼?zhèn)渌枷氲暮侠碚归_與繼續(xù)發(fā)展，二者是源與流的關(guān)系。雖然中國共產(chǎn)黨在干部選拔任用過程中歷來重視干部的德，但在理論上一直沒有形成統(tǒng)一的表述，在出臺的各項決定中，也只講到德才兼?zhèn)洌暗隆迸c“才”孰重孰輕，在干部選拔任用實踐中，不同時段、不同地區(qū)和部門可能就會有不同的理解，也就容易出現(xiàn)重才輕德的用人導(dǎo)向，出現(xiàn)任人唯親、能人腐敗等問題。把干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)完整表述為“德才兼?zhèn)?、以德為先”，就是要在黨內(nèi)統(tǒng)一思想，在干部選拔任用過程中，必須堅持“以德為先”的用人導(dǎo)向，對那些工作能力強(qiáng)，但理想信念不堅定、思想道德不高尚的干部堅決不能提拔使用，鼓勵干部堅定理想信念、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

五、習(xí)近平賦予“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取备刹繕?biāo)準(zhǔn)新的時代內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央立足新時期干部隊伍狀況，對干部的德才標(biāo)準(zhǔn)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，進(jìn)一步豐富和完善了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了新時期“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取毙碌臅r代內(nèi)涵。集中體現(xiàn)在“好干部”的五個標(biāo)準(zhǔn)上。2013年6月28日，習(xí)近平總書記出席全國組織工作會議并發(fā)表重要講話，提出了“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。此后，他又多次在一些講話中闡述了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)。如2014年3月參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時，習(xí)近平對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實”的要求，即“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”；2014年5月對黨委辦公廳干部提出“五個堅持”的要求，即“堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、堅持無怨無悔的奉獻(xiàn)精神、堅持廉潔自律的道德情操”；2014年9月對民族地區(qū)干部提出了“三個特別”要求，即“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯”。2014年10月，習(xí)近平總書記對云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。黨的十八屆四中全會上，對立法、執(zhí)法、司法干部隊伍提出了“五個過硬”、“四個忠于”要求。2015年4月，對軍隊政治機(jī)關(guān)和政治干部隊伍提出對黨絕對忠誠、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的要求。這些要求，既有對整個干部隊伍提出的總體要求，也有對特殊干部群體提出的具體要求，集中體現(xiàn)在理想信念、為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、清正廉潔五個方面，賦予了德才兼?zhèn)?、以德為先干部?biāo)準(zhǔn)新的時代內(nèi)涵。

“好干部”五條標(biāo)準(zhǔn)清晰地描繪了新形勢下怎樣是好干部的形象，明確提出了怎樣成長為好干部的總要求，也著重突出了怎樣使用好干部的總導(dǎo)向。其中信念堅定是最根本的黨性要求、為民服務(wù)是最核心的價值取向、勤政務(wù)實是最鮮明的作風(fēng)特征、敢于擔(dān)當(dāng)是最可貴的政治品格、清正廉潔是最基本的從政底線。

責(zé)任編輯：譚桔華