唐語嫣 白碩 唐建

摘要文章從生產(chǎn)要素和糧食政策視角，研究糧食安全主要影響因素，為糧食安全政策提供參考。在梳理糧食安全影響因素文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，立足于糧食安全涵義，選擇具有可操作性的度量指標(biāo)，考慮影響糧食安全的生產(chǎn)要素和政策因素，利用1978～2013年中國宏觀數(shù)據(jù)，揭示影響糧食安全的主要因素，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)資本和技術(shù)對糧食安全具有重要貢獻(xiàn)，土地的貢獻(xiàn)逐年降低，勞動(dòng)力、糧食政策對糧食安全影響不顯著性。

關(guān)鍵詞糧食安全；生產(chǎn)要素；糧食政策；政策建議

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）31-322-05

Factors of Production，Grain Policies and Food Security in China Based on Historical Data from 1978 to 2013

TANG Yuyan1， BAI Shuo2， TANG Jian2*

（1. High School Affiliated to Southwest University， Chongqing 400700； 2. College of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400716）

Abstract Starting from perspectives of production factors and grain policy， the main influencing factors of grain safety were studied， which will provide reference for formulating food security policy. This paper summaries the literature about influencing factors of food safety， then analyzes the definition of food security， chooses a measurement index， and considers land， labor， capital， technology， grain policies and other factors， make use of 1978—2013 Chinese macroeconomic data， reveals the main factors affecting food security. Research found that capital， technology and grain policy have an important contribution to food security， while the contribution of land decreased year by year， and the agricultural labor force does not have a statistical significance for food security.

Key words Grain production； Production factors； Grain policies； Countermeasures

我國是世界人口最多的國家，對糧食需求非常大，糧食播種面積在1978年為12 058.7萬hm2，2013年末為11 195.6萬hm2，糧食播種面積減少了863.1萬hm2，而2013年末人口達(dá)到了136 072萬人，比1978年凈增加39 813萬人，播種面積減少而人口增加，導(dǎo)致糧食需求與供給矛盾非常突出。從世界范圍來看，糧食出口國主要集中在美國、加拿大、澳大利亞等10多個(gè)國家，而進(jìn)口國則多達(dá)100多個(gè)。所以，盡管我國少量的適度糧食進(jìn)口對整個(gè)國際糧食市場影響不大，但國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，為保證我國糧食安全必須要堅(jiān)持“自給為主，貿(mào)易為輔”的原則。但是，糧食安全的影響因素眾多，現(xiàn)有研究視角各不相同，且部分研究結(jié)論存在較大分歧。如何基于宏觀的、系統(tǒng)的層面，找出影響國家糧食安全的關(guān)鍵因素，對于政府以實(shí)現(xiàn)較小的成本確保國家糧食安全具有重要意義。

1國內(nèi)外對影響糧食安全因素的研究概況

從國外研究來看，許多學(xué)者從不同角度研究影響糧食安全的因素。有的研究環(huán)境因素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)系，部分國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)擴(kuò)張與加劇，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)包括土壤退化和水土流失、野生生物多樣性的喪失、糧食作物遺傳多樣性和氣候變化的損失，反過來，這些因素又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。有的研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是灌溉工程對農(nóng)民家庭糧食安全水平的影響，結(jié)果表明，灌溉工程對家庭糧食安全產(chǎn)生積極影響，建議集體水資源管理和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)[2]。Frayne等[3]以肯尼亞為例評估影響家庭糧食安全的因素，結(jié)果表明，基礎(chǔ)設(shè)施投入對家庭糧食安全具有顯著影響。有的研究技術(shù)對糧食生產(chǎn)的影響，結(jié)果表明先進(jìn)技術(shù)顯著增加糧食生產(chǎn)[4-6]。有的研究農(nóng)業(yè)保護(hù)、補(bǔ)償政策等制度因素對糧食安全的影響，研究發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)可能會(huì)增加糧食產(chǎn)出，但會(huì)導(dǎo)致市場扭曲[7-9]。有的從氣候變化角度，研究其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響和經(jīng)濟(jì)效果[10-12]，甚至進(jìn)一步研究降雨對糧食安全的影響，研究發(fā)現(xiàn)降雨量變化是一個(gè)重要因素[13]。有的研究農(nóng)作物多樣性對糧食作物生產(chǎn)的影響，結(jié)果顯示種植模式與作物多樣化對糧食作物生產(chǎn)有顯著影響[14-15]。

對我國糧食安全影響因素研究的代表性觀點(diǎn)為糧食政策與糧食安全密切相關(guān)，我國糧食政策對糧食安全具有顯著成效，但也存在諸多問題[16-18]。也有研究認(rèn)為國家財(cái)政支農(nóng)政策對提高糧食安全的效應(yīng)不顯著[19]。我國糧食快速增長主要原因在于生產(chǎn)技術(shù)和效率的進(jìn)步，但也造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞，需要加強(qiáng)糧食安全和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[20-21]。還有研究認(rèn)為土地與化肥施用量對糧食產(chǎn)量存在顯著作用，而勞動(dòng)力和技術(shù)對糧食產(chǎn)量影響不顯著[22]。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場開放或經(jīng)濟(jì)國際化對我國糧食安全將產(chǎn)生不利影響[23-24]，但我國目前糧食進(jìn)口的“大國效應(yīng)”并不顯著[25-26]；城鎮(zhèn)化帶來的耕地減少，土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”已對我國糧食安全構(gòu)成威脅，建議實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類管理，構(gòu)建保障糧食安全的約束機(jī)制[27-29]，但是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對糧食總產(chǎn)量的影響并不大，對主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的影響更小[30]。全球變暖增加自然災(zāi)害，威脅我國糧食安全，影響全球糧食貿(mào)易格局，我國需要建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系[31-33]。

總的來看，國外研究集中在微觀層面，對家庭糧食安全和社區(qū)糧食安全研究較多，大多采用動(dòng)態(tài)仿真模型、結(jié)構(gòu)方程或情景模擬等方法。而我國研究以宏觀層面為主，統(tǒng)計(jì)分析和回歸模型居多。但是，國內(nèi)外研究者大多忽視了糧食安全問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，其影響因素是廣泛的，不同時(shí)期不同因素的影響作用大小是不同的，因素間具有相互促進(jìn)或相互制約的關(guān)系。高帆[34]認(rèn)為關(guān)于糧食安全的現(xiàn)有文獻(xiàn)往往是分散地討論問題，而忽視了對象的系統(tǒng)特征。基于此，該文從糧食安全涵義出發(fā)，考慮土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素和糧食政策，從宏觀層面構(gòu)建糧食安全回歸模型，利用1978～2013年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，揭示這些因素對我國糧食安全的影響，并提出合理對策。

2糧食安全涵義與測度

2.1糧食安全涵義

糧食安全概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，是為解決饑餓問題提出來的。最初的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食供應(yīng)問題，確保可用性和一定程度的價(jià)格穩(wěn)定。食品安全在1974年世界糧食首腦大會(huì)上被定義為：“在世界各地的食品供應(yīng)充足的情況下，以維持一個(gè)穩(wěn)定的食品消費(fèi)的擴(kuò)大，并抵消生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)”[35]。之后，這一定義被擴(kuò)大到獲得食物，無論是自己生產(chǎn)還是通過交換其他商品和服務(wù)[36]，這取決于獲得者對資源的訪問、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境條件、市場條件。隨后，人們將這一定義逐步擴(kuò)大到糧食加工、流通和消費(fèi)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)“人權(quán)”獲得食物的權(quán)利。1996年的世界糧食首腦大會(huì)將糧食安全定義為：“所有的人，在任何時(shí)間，都能夠買得到和買得起足夠、安全和營養(yǎng)的食物，以滿足活躍、健康的生活所需的飲食和消費(fèi)偏好[37]”，這個(gè)定義獲得了廣泛接受和使用。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）[38]將概念擴(kuò)展到倫理和人權(quán)方面，并用來評估個(gè)人、家庭、地方、國家、地區(qū)、全球或合適地理范圍的糧食安全[39]。目前，幾乎所有的評論家都認(rèn)為，糧食安全研究必須著眼于多維度的問題，必須考慮所有這些方面，包括環(huán)境的可持續(xù)性[40]。換而言之，糧食安全是一個(gè)復(fù)雜的糧食系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)到加工、銷售和消費(fèi)各階段的安全，影響這些階段因素眾多，因素之間都具有復(fù)雜的交互作用[39]。

歸納起來，糧食安全的涵義經(jīng)歷了糧食生產(chǎn)、糧食供應(yīng)、食品中心、糧食權(quán)利、糧食系統(tǒng)等發(fā)展階段。糧食安全系統(tǒng)概念包含糧食數(shù)量安全、糧食質(zhì)量安全、可持續(xù)性安全、獲得安全等。糧食安全包括宏觀和微觀2個(gè)層次。宏觀層次的糧食安全是指國家糧食安全，國家糧食安全通過一個(gè)國家的糧食獲取能力來反映，主要取決于該國的糧食生產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備量、食物凈進(jìn)口量（包括國際糧食援助）。微觀層次的糧食安全是指家庭糧食安全，家庭糧食安全通過一個(gè)家庭的糧食獲取能力來反映，主要取決于該家庭的可支配收入。家庭獲取糧食的途徑包括自家生產(chǎn)、市場購買、救濟(jì)等。二者是相互聯(lián)系，相互影響的。

該文選擇糧食安全狹義概念，即糧食數(shù)量的安全，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全，提供足夠的食物，選擇理由是：①糧食數(shù)量安全是其他糧食安全的基礎(chǔ)。沒有糧食生產(chǎn)安全，糧食流通、消費(fèi)等安全則沒有基礎(chǔ)。世界銀行和國際貨幣基金組織也認(rèn)為，貧困國家或地區(qū)持續(xù)的食物匱乏導(dǎo)致人們營養(yǎng)不良，影響人口健康[41-42]，產(chǎn)量增加仍然是一個(gè)重要的目標(biāo)，它的霸主地位已經(jīng)蓋過了其他相關(guān)糧食安全研究[43-44]；②現(xiàn)有糧食安全系統(tǒng)概念未達(dá)成共識，更為重要的是部分糧食安全指標(biāo)難以測度。糧食安全系統(tǒng)非常復(fù)雜，人們難以捕捉質(zhì)量、數(shù)量、脆弱性和可持續(xù)性方面的信息[45]；③各國政府和國際組織大多仍以它作為標(biāo)準(zhǔn)制訂糧食安全目標(biāo)，以供實(shí)際應(yīng)用。多數(shù)國家和國際社會(huì)已經(jīng)接受了這些日益廣泛的糧食安全共同目標(biāo)和隱含責(zé)任的聲明，但實(shí)際反應(yīng)則是集中在更為狹隘、更為簡單的目標(biāo)上，以便組織國際和國家的公共行動(dòng)，當(dāng)前的首要目標(biāo)是減少和消除貧困[46]，事實(shí)上糧食安全首腦會(huì)議的“千年目標(biāo)”——消除極端貧困和饑餓并沒有實(shí)現(xiàn)[47]。

2.2糧食安全測度

對于糧食安全程度的測定指標(biāo)，并沒有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。糧食安全的研究界定不同，所采用的指標(biāo)也不同。例如FAO自20世紀(jì)70年代中期起，將谷物庫存占全年消費(fèi)量的17%～18%作為衡量世界糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)。此外，F(xiàn)AO還提出谷物自給率、谷物庫存率等指標(biāo)。目前，糧食安全的衡量指標(biāo)較多，不僅有單一指標(biāo)，如FAO、世界銀行以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界所采取的衡量指標(biāo)主要為糧食自給率、糧食產(chǎn)量變動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備水平、低收入階層糧食保障水平、人均糧食占有量、糧食外貿(mào)依存系數(shù)等，還有基于糧食安全系統(tǒng)提出的糧食安全指標(biāo)體系、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等指標(biāo)或體系。該文采用人均糧食占有量（Fsecu）反映糧食安全，因?yàn)樗紤]了人口和糧食產(chǎn)量因素，反映了一個(gè)國家糧食數(shù)量安全的總體水平?？紤]糧食國際貿(mào)易的影響，計(jì)算公式為：

人均糧食占有量=（糧食總產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量）/總?cè)丝?/p>

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

3實(shí)證分析

3.1研究時(shí)間界定與數(shù)據(jù)來源

1949年以來我國土地制度變革，大體包括了3個(gè)歷史轉(zhuǎn)折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)、1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國糧食安全顯著提高，因此，該文研究時(shí)段選擇1978～2013年。2003～2013年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率來自于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》[48]，1978～2002年數(shù)據(jù)采用索洛余值法，用5年數(shù)據(jù)移動(dòng)計(jì)算，以保持?jǐn)?shù)據(jù)的可比性。該研究所采用的其他相關(guān)數(shù)據(jù)，均來自國家統(tǒng)計(jì)局編的1978～2014年各年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》[49]《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》[50]。這些數(shù)據(jù)是絕對數(shù)，根據(jù)模型需要，將其加工為相對數(shù)。

3.2變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)

3.2.1土地。糧食生產(chǎn)離不開土地要素。耕地是重要的土地資源，但并非所有耕地都用于糧食生產(chǎn)，因此，用糧食播種面積表示有多少土地用于糧食生產(chǎn)。由于糧食安全采用的是一個(gè)相對數(shù)指標(biāo)，故解釋變量也采用相對指標(biāo)，采用人均糧食播種面積（Land）表示土地要素。

3.2.2勞動(dòng)。衡量勞動(dòng)最直接的指標(biāo)是耕地糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)量的投入，但由于缺乏全國糧食生產(chǎn)的宏觀勞動(dòng)量數(shù)據(jù)，故采用勞動(dòng)力指標(biāo)來替代，在此采用單位播種面積擁有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（Labor）表示勞動(dòng)要素。

3.2.3資本。糧食生產(chǎn)中資本投入的表現(xiàn)形式主要是化肥成本、灌溉成本、機(jī)械成本、農(nóng)藥、種苗費(fèi)等，根據(jù)數(shù)據(jù)的易獲性和重要性，將化肥成本、機(jī)械動(dòng)力費(fèi)和灌溉成本作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本要素投入。由于平均單價(jià)乘以總數(shù)量等于總成本或總費(fèi)用，假設(shè)平均單價(jià)不變，利用總數(shù)量反映成本并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將不影響回歸方程參數(shù)估計(jì)?？紤]到物價(jià)因素影響，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)×相應(yīng)的單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料用量反映化肥資本（Fert）和機(jī)械資本（Mech），用（灌溉面積/糧食播種面積）×價(jià)格指數(shù)來反映灌溉資本（Irri）。

3.2.4技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)要素非常多，有的采用科技投入、科技活動(dòng)、專利權(quán)申請或授權(quán)數(shù)量等指標(biāo)，但更多的是采用生產(chǎn)函數(shù)來測量全要素生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。該文采用科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)（Tech）反映技術(shù)要素。

3.2.5自然災(zāi)害。我國自然災(zāi)害主要包括洪、澇、旱、冰雹等，衡量指標(biāo)主要有成災(zāi)面積、受災(zāi)面積等，在此用成災(zāi)面積占糧食播種面積的比重（Disa）來反映自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響。

3.2.6糧食政策。糧食政策包括糧食補(bǔ)貼政策、糧食價(jià)格收購政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策等，這些政策的直接體現(xiàn)是財(cái)政支出，因而，用單位面積財(cái)政支農(nóng)支出（Afina）反映國家財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的力度，以此反映綜合的糧食政策。

3.2.7食物消費(fèi)水平。如前所述，糧食生產(chǎn)也是一個(gè)系統(tǒng)的概念，涉及到糧食生產(chǎn)、加工和消費(fèi)環(huán)境。農(nóng)村人均糧食消費(fèi)水平反映了農(nóng)民的生活水平，反映農(nóng)民獲取食物的權(quán)利和消費(fèi)情況，反過來，將影響糧食生產(chǎn)，故采用農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量（Fcon）來反映食物消費(fèi)水平。

根據(jù)上述資料，利用eviews8.0，得到各變量的描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，具體如表1所示。

3.3回歸模型與實(shí)證結(jié)果

3.3.1單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)。時(shí)間序列變量需要檢驗(yàn)平穩(wěn)性，以判斷是否適合構(gòu)建回歸方程。根據(jù)擴(kuò)展的C-D生產(chǎn)函數(shù)，對相關(guān)原始變量取對數(shù)處理，并采用ADF法對其進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示各變量不平穩(wěn)，但一階差分變量都平穩(wěn)，反映這些變量的平穩(wěn)性相同，都是同階單整序列。利用協(xié)整檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些非平穩(wěn)變量之間存在協(xié)整關(guān)系，即協(xié)整方程。因此，雖然一些經(jīng)濟(jì)變量的本身是非平穩(wěn)序列，但是，它們的線性組合卻是平穩(wěn)序列，可以構(gòu)建回歸方程。

3.3.2模型構(gòu)建與估計(jì)。如前所述，糧食安全選擇人均糧食占有量指標(biāo)，由于我國糧食進(jìn)出口占自給比例不超過1%，因而數(shù)據(jù)處理時(shí)，不考慮進(jìn)出口量對糧食安全的影響。顯然，人均糧食產(chǎn)量可由人均糧食播種面積乘以糧食單產(chǎn)計(jì)算得到，而糧食單產(chǎn)則應(yīng)符合擴(kuò)展C-D函數(shù)，因而將相應(yīng)的生產(chǎn)要素取對數(shù)，納入模型，具體模型構(gòu)建如下：

lnFsecu=A+β1lnLand+β2lnLabor+β3lnFert+β4lnIrri+β5lnMech+β6lnTech+β7lnDisa+β8lnAfina+β9lnFcon+μ

其中：A表示模型的截距項(xiàng)，μ則表示模型的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，其他變量涵義如前所述。

3.3.3實(shí)證結(jié)果與檢驗(yàn)。利用最小二乘法，采用懷特法修正異方差，可以得到回歸估計(jì)結(jié)果（表2）。模型的擬合度R2=0.866 2，反映擬合情況較好（圖1）。模型的F值為18.714 7，Prob（F）=0.000 0，說明自變量對因變量能夠較好地解釋。T檢驗(yàn)表明，lnLabor，lnDisa，lnAfina，lnFcon對被因變量的影響不顯著，其余各變量的t檢驗(yàn)均十分顯著。采用哈維檢驗(yàn)和格萊澤檢驗(yàn)，結(jié)果顯示方程不存在異方差。DW值略大于2，表明該模型不存在自相關(guān)。上述檢驗(yàn)表明，模型通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)和計(jì)量檢驗(yàn)，構(gòu)建是合理的。

4主要結(jié)論與分析

4.1資本對糧食安全有顯著的積極影響

單位面積機(jī)械化動(dòng)力量和單位面積化肥施用量、有效灌溉比例3個(gè)變量的估計(jì)參數(shù)為正，與期望方向相吻合，即與糧食安全呈正相關(guān)。從模型的T檢驗(yàn)值來看，3個(gè)變量對因變量有顯著性影響。根據(jù)計(jì)算β系數(shù)，3個(gè)因素對糧食安全的影響順序由大至小為：化肥施用量、有效灌溉面積、機(jī)械化程度，這與周四軍[22]得出實(shí)證順序一致。

4.2土地對糧食安全具有重要作用，但貢獻(xiàn)逐年下降

人均糧食播種面積變量對糧食安全的影響顯著，與陳江龍等[29]得出“農(nóng)地非農(nóng)化對糧食生產(chǎn)影響不大”結(jié)論相反。但估計(jì)參數(shù)為負(fù)數(shù)，卻不能得出與糧食安全呈負(fù)相關(guān)的結(jié)論，只能說明對糧食安全的貢獻(xiàn)在下降。原因在于人均糧食播種面積逐年下降，而人均糧食產(chǎn)量卻逐年上升（圖2）實(shí)際上反映出這一解釋變量的下降，不利于糧食安全的增長。

注：Y為人均糧食產(chǎn)量（kg/人）；P為單位糧食播種面積產(chǎn)量（kg/hm2）；X*1為人均糧食播種面積（hm2/千人）。

圖21978～2013年人均糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和人均糧食播種面積

4.3技術(shù)對糧食安全具有顯著影響

從模型的回歸結(jié)果可知，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率對糧食安全有顯著正向影響，與現(xiàn)實(shí)相吻合。這與汪慧玲等[20]等主流觀點(diǎn)一致，即科技進(jìn)步對于提高糧食單產(chǎn)發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，但與周四軍[22]的觀點(diǎn)相反，可能的原因是技術(shù)指標(biāo)選擇和處理方法不同。

4.4農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、自然災(zāi)害、糧食政策、農(nóng)村人均糧食消費(fèi)水平對糧食安全不具有統(tǒng)計(jì)意義上的顯著性

可以看出，這4個(gè)變量都沒有通過T檢驗(yàn)，表明對因變量的解釋力度弱。原因在于現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)條件下，勞動(dòng)量由機(jī)械所替代，因而其作用越來越小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入多，其成本就高，且不一定就產(chǎn)量高，因此，糧食高產(chǎn)區(qū)，機(jī)械化程度高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入反而較少。1978年以來，我國沒有遭受大的自然災(zāi)害，同時(shí)我國加強(qiáng)了防災(zāi)投入，成災(zāi)面積有波動(dòng)，但占比變化不大，因而在統(tǒng)計(jì)上表現(xiàn)為對糧食生產(chǎn)影響弱。糧食政策對糧食安全影響不顯著，這與夏園等[19]研究結(jié)論一致，與鐘甫寧[18]、黃德林等[17]研究結(jié)論不同，可能的原因是我國財(cái)政支農(nóng)政策具有不穩(wěn)定性，以及該變量對糧食安全的影響嚴(yán)重受到樣本區(qū)域和選擇時(shí)間段的影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)水平在食物結(jié)構(gòu)中占的比例是逐年下降，且具波動(dòng)性，而糧食安全卻呈上升態(tài)勢，因而實(shí)證結(jié)果顯示，中國糧食安全受這個(gè)因素影響也不顯著。

5政策建議

5.1加強(qiáng)土地管理與監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)耕地面積

實(shí)證表明，糧食播種面積是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一，糧食單產(chǎn)技術(shù)等因素的提高，掩蓋了我國耕地面積不斷減少的不利影響。從現(xiàn)實(shí)來看，我國耕地面積減少趨勢尚未得到有效遏制，最主要原因在于不少地方政府出于自身利益，重新規(guī)劃和整理土地，規(guī)劃后一些非耕地變成了耕地，上報(bào)耕地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本不變或下降很小，而實(shí)際耕地大量減少，之后利用各種名義從糧農(nóng)手中強(qiáng)行征用土地，侵害農(nóng)民利益。由于糧食單產(chǎn)技術(shù)研究具有不確定性，所以加強(qiáng)各級土地管理與監(jiān)督，阻止耕地面積減少是當(dāng)前保證糧食安全的重要措施。

5.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)耕作方式

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施的投入與管理，有利于增加糧食生產(chǎn)對預(yù)防自然災(zāi)害的能力，降低地理氣候異常帶來的不利影響。從短期來看，一定范圍內(nèi)，化肥施用越多，糧食產(chǎn)量越高，但從長遠(yuǎn)來看，會(huì)造成土壤質(zhì)量下降，污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不利于糧食安全。所以，改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作，有利于我國糧食安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策

完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，逐年擴(kuò)大對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，建立符合市場化要求、適合國情的糧食價(jià)格支持體系。通過不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)糧食的生產(chǎn)方式效益比較，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差額價(jià)格保護(hù)或補(bǔ)貼，縮小糧食生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的效益差距，真正調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，切實(shí)增加他們收入。

5.4加大糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力，力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的糧油品種。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。

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