陳亞宜

【摘要】工程竣工驗(yàn)收備案作為工程投入使用的重要一環(huán)，成為了建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管的一種重要措施，但就目前而言，在對(duì)竣工工程進(jìn)行審核的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問(wèn)題，且還存在許多的工程項(xiàng)目并沒(méi)有驗(yàn)收備案已投入使用，這些問(wèn)題導(dǎo)致建設(shè)主管部門(mén)審核工作無(wú)法順利進(jìn)行。本文就驗(yàn)收備案情況的現(xiàn)狀及其重要性，提出工作的對(duì)策，促使工程驗(yàn)收備案工作的良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工程竣工；驗(yàn)收備案；現(xiàn)狀；對(duì)策

2000年1月30日國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了我國(guó)建設(shè)工程實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度。實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度明確了政府與責(zé)任主體在工程建設(shè)中的權(quán)力與責(zé)任，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，能使各方參建主體充分發(fā)揮在工程建設(shè)過(guò)程中主導(dǎo)作用，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

一、工程竣工驗(yàn)收備案工作的現(xiàn)狀

（一）驗(yàn)收備案不及時(shí)

建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》必須在15日內(nèi)辦理備案手續(xù)，否則將對(duì)建設(shè)單位處以高額罰款，而目前就我市按規(guī)定辦理的工程不足50%，造成原因主要是建設(shè)單位到規(guī)劃、消防、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)辦理驗(yàn)審手續(xù)不能及時(shí)，而且還存在地方性的法規(guī)與行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定存在辦理時(shí)間上的矛盾現(xiàn)象，如工程結(jié)算備案工作等，影響了備案工作的及時(shí)性。

（二）備案工作認(rèn)識(shí)不到位

有部分責(zé)任主體對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案工作認(rèn)識(shí)不夠，忽視驗(yàn)收備案工作的重要性，主要表現(xiàn)在這些責(zé)任主體在簽署結(jié)論性文件的時(shí)候，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查就隨意加蓋公章，而在工程建設(shè)過(guò)程中，責(zé)任單位基本上不組織對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)工程情況基本不了解。工程質(zhì)量，百年大計(jì)，工程驗(yàn)收備案是作為政府監(jiān)管工程投入使用前的最后一道關(guān)，是確保工程質(zhì)量安全的重要一環(huán)，是關(guān)系老百姓生命財(cái)產(chǎn)的安全。

（三）人員意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平不高

工程竣工驗(yàn)收備案工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但大部分建設(shè)單位對(duì)竣工驗(yàn)收備案工作存在認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)于備案工作不是很了解，都是交施工單位辦理，而施工單位經(jīng)辦人員（資料員）在工程建設(shè)過(guò)程中存在不重視備案資料的收集、管理，造成備案材料的缺失，或者存在業(yè)務(wù)水平低，收集整理的資料結(jié)論不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。而作為市場(chǎng)化后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為片面追求利益，出具虛假報(bào)告，這些致使驗(yàn)收備案一次性通過(guò)率較低，備案時(shí)間延長(zhǎng)。

（四）部門(mén)缺少交流

工程的竣工驗(yàn)收備案工作并不是一個(gè)部門(mén)就能完成的，他需要多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，共同完成。但在具體的工作中，部門(mén)與部門(mén)之間缺少必要的交流配合，存在著各自為政的現(xiàn)象，使經(jīng)辦人員在辦理過(guò)程中，出現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間存在先后辦理的矛盾，這樣使得驗(yàn)收備案工作無(wú)法有效的開(kāi)展，甚至導(dǎo)致驗(yàn)收備案工作不能按照相關(guān)文件的規(guī)定，存在弄虛作假的情況，嚴(yán)重影響了工程竣工驗(yàn)收備案工作的有序開(kāi)展。

二、工程竣工驗(yàn)收備案制度的重要性

實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，使國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式發(fā)生了的轉(zhuǎn)變，使得工程從立項(xiàng)開(kāi)工到竣工驗(yàn)收備案的整個(gè)過(guò)程都能得到有效的監(jiān)控，從根本上保證了國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量情況的把控。

實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，規(guī)范了各級(jí)政府對(duì)工程監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的宏觀監(jiān)督、全程監(jiān)督，使得各級(jí)政府對(duì)于建設(shè)工程的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，避免了在建設(shè)施工中“亂指揮”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的自主性。

實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，把對(duì)于工程建設(shè)質(zhì)量的驗(yàn)收工作交給了工程的建設(shè)方，在保證其自主性的情況下，使得工程各責(zé)任主體能夠更好地履行質(zhì)量責(zé)任，從而減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，使得工程責(zé)任主體成為了安全質(zhì)量問(wèn)題的第一責(zé)任人，取消了以往的驗(yàn)收模式，使得廣大消費(fèi)者保證自己的合法權(quán)益有了法律的依據(jù)。

三、工程竣工驗(yàn)收備案工作的對(duì)策

（一）改變思維模式，增強(qiáng)備案意識(shí)

實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度后，工程質(zhì)量驗(yàn)收由原來(lái)的驗(yàn)收等級(jí)核定變?yōu)轵?yàn)收備案的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)以政府對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)定為主，改變?yōu)橐詤⒔ǜ鞣截?zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定為主的轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。這就要求參加各責(zé)任主體充分認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利和責(zé)任，認(rèn)識(shí)到在工程建設(shè)過(guò)程中確保質(zhì)量安全所處的重要位置，而政府監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)為監(jiān)督抽查和對(duì)責(zé)任主體履職行為的監(jiān)督，因此，各參建單位要改變以往的思維模式，增強(qiáng)驗(yàn)收備案意識(shí)，認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和責(zé)任，把工程驗(yàn)收備案工作落到實(shí)處。

（二）備案人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)

工程竣工驗(yàn)收備案是一項(xiàng)以業(yè)務(wù)為主的技術(shù)性工作，部分辦理人員對(duì)于工程竣工驗(yàn)收備案的具體工作不是很熟悉，因此，對(duì)驗(yàn)收備案經(jīng)辦人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，加大對(duì)新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，這樣才可以能使辦理人員熟悉工作流程，規(guī)范所填寫(xiě)的備案材料，以提高驗(yàn)收備案工作的效率，增加驗(yàn)收備案的一次性通過(guò)率。

（三）加強(qiáng)部門(mén)之間的相互協(xié)作

工程竣工驗(yàn)收備案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的整體工作，它不是單一部門(mén)的工作，需要多個(gè)部門(mén)的相互協(xié)調(diào)配合才可以完成。但由于這些部門(mén)的獨(dú)立性，使得信息交流很困難，影響工程竣工驗(yàn)收備案工作的及時(shí)性，因此，要建立一個(gè)以住建局為主，多部門(mén)相互配合的體系，以工作流程的形式，使申請(qǐng)備案的建設(shè)單位知曉，依照各自的責(zé)任，形成相互協(xié)助的模式，使得工程竣工驗(yàn)收備案工作順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)驗(yàn)收備案管理

工程竣工驗(yàn)收備案制度已實(shí)施十五年，是國(guó)家的一項(xiàng)政策法規(guī)，但違法違規(guī)行為仍存在，尤其是未驗(yàn)收備案，先投入使用的現(xiàn)象較為普遍，因此，防止這類(lèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生，一是要加大對(duì)建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；二是對(duì)違法違規(guī)行為要與企業(yè)資質(zhì)審批相結(jié)合，嚴(yán)格審批條件；三是要建立誠(chéng)信制度，對(duì)違法違規(guī)行為記錄入檔，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格限制違規(guī)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。通過(guò)這些手段，有利強(qiáng)化驗(yàn)收備案管理工作，確保建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（五）建設(shè)備案信息平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)收備案信息平臺(tái)也在不斷完善。信息平臺(tái)不僅使得備案手續(xù)的辦理得以公開(kāi)，也能使資料審核及整改的具體情況更為詳細(xì)透明。通過(guò)工程驗(yàn)收備案數(shù)據(jù)的錄入，簡(jiǎn)單便捷的對(duì)備案數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，使得工作效率得到較高的提升。

結(jié)語(yǔ)

要想做好工程竣工驗(yàn)收備案工作，這需要各級(jí)政府及建設(shè)單位的共同努力，要《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真做好工程竣工驗(yàn)收備案工作，強(qiáng)化備案管理水平，讓驗(yàn)收備案工作在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從而促進(jìn)工程質(zhì)量整體水平的提高。

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