陳俊　楊蓮

[摘 要]“于自然、歷史、社會及經(jīng)濟等多方面原因，近年來教育發(fā)展的差距越來越明顯，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。教師隊伍中存在著的許多問題，嚴重制約著教育的全面發(fā)展。從整體上看，近幾年農(nóng)村小學教師隊伍建設(shè)方面成績顯著，教師隊伍整體素質(zhì)有了較大幅度的提升，教師工資待遇正在不斷改善之中，教師社會地位也得到進一步提高，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問題。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)狀分析；存在的問題；對策及建議

根據(jù)以上從年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、教齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)四方面對長順縣中小學教師的基本情況進行分析后可以看出，無論是年齡上的老中青人數(shù)及搭配，還是文化、教齡和職稱結(jié)構(gòu)的總體比重鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯大于城區(qū)，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)狀大概有兩方面原因：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的總?cè)藬?shù)比縣級中小學教師總?cè)藬?shù)多；另一方面是國家和地區(qū)職稱評定政策逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學傾斜。而從分析中可以看出，在全縣基礎(chǔ)教育均等化方面存在一些不足。

一、城鄉(xiāng)教師現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)教師的學歷結(jié)構(gòu)差異化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生受知識教育面度狹窄。城區(qū)中小學教師本科以上學歷比重較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師總體學歷層次較低，多為中專、中師學歷。這就容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師責任缺失，“混日子”現(xiàn)象普遍存在。

2.城鄉(xiāng)教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)差異化較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生所學知識泛而不專。城區(qū)中小學教師多是專業(yè)出身，知識“?！倍熬?，因此城區(qū)中小學學生接受的相關(guān)知識相對比較專業(yè)，而在缺乏專業(yè)教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學中，由“萬金油”之稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師所授的知識就相對泛而不專，相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學生在接受的知識程度上較為弱，這在音、體、美方面表現(xiàn)比較突出。

3.城鄉(xiāng)政策差異性較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師單向流入城市缺乏理性引導和調(diào)節(jié)。雖然從教齡和職稱兩方面分析上看，表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師總數(shù)所占比重較大，但從質(zhì)方面而言，城區(qū)教師的“質(zhì)”明顯大于“量”。

4.正高級職稱教師缺乏，中職教育師資水平相對較弱。全縣中小學正高級教師人數(shù)為零，中職教育教師總體年輕化、文化程度偏低、教齡較短、職稱較低。這不利于全縣基礎(chǔ)教育和專業(yè)技術(shù)教育在學術(shù)研究及經(jīng)驗實踐教育的開拓和發(fā)展。

二、形成的原因

工作環(huán)境清苦，基本條件不好，長順縣市貴州經(jīng)濟目前還處于相對落后狀態(tài)，支撐農(nóng)村教育的各種基礎(chǔ)條件還很不理想，學校校舍破舊不堪，辦公條件簡陋。艱苦清貧長期困擾著農(nóng)村教育和教師隊伍的建設(shè)。

三、對策及建議

隨著人類社會的不斷進步與文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品對社會經(jīng)濟發(fā)展日趨重要。因而，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務均等化是迫在眉睫的事情。為了更好地實現(xiàn)全縣基礎(chǔ)教育服務均等化，針對上述問題，提出以下幾點建議：

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、完中實行扁平化行政管理，提高村校行政管理人員的履職積極性；建立中小學教師和校長流動機制，加強職業(yè)考核，增強崗位選聘競爭力。為了更好地促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學提高學校管理、教學質(zhì)量、教師水平，應改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小、完中校長金字塔管理模式，實行扁平化管理模式，明確權(quán)利邊界，適當進行權(quán)利下放，增強村校行政管理層的履職積極性，加強各級教師的執(zhí)行力和責任感。同時，建立學校教師和校長流動機制，選擇重點學校的教師、校長分期分批到基礎(chǔ)相對薄弱學校交流輪崗，加強監(jiān)督考核，從而帶動基礎(chǔ)薄弱學校在學校管理、教學質(zhì)量、教師水平等方面有所提高。

2.大力引進音、體、美專業(yè)教學人才，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學在音、體、美方面泛而不專的教育現(xiàn)狀，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）中小學學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。建議政府通過制定有效政策、采取合理措施，積極推動優(yōu)質(zhì)教育、教學資源向農(nóng)村、基層流動。教育主管部門可以通過一些優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學任教、示教、支教，每年選派城鎮(zhèn)學校教師，在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度，以及要求城鎮(zhèn)學校教師晉升中高級專業(yè)技術(shù)職務必須有在農(nóng)村學校任教一至兩年的經(jīng)歷等。

3.強化政府財政投入責任，建立合理的經(jīng)費分配機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育供給的均等化。發(fā)揮政府撥款的導向作用，建立均等化的基礎(chǔ)教育經(jīng)費分配機制，公開分配標準和程序，增強透明度。建立農(nóng)村教師專項獎勵政策及福利補貼政策，完善相關(guān)體制機制，吸引更多優(yōu)秀人才從事農(nóng)村教育。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，對農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予特殊獎勵。

4.乘中小學教師職稱制度改革的春風，加強全縣中小學師資隊伍建設(shè)。一是根據(jù)人社部、教育部《關(guān)于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》的文件精神，結(jié)合長順縣實際，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱制度。二是利用在中小學教師中增設(shè)正高級職稱的政策，按照培養(yǎng)和造就教育家的政策導向評價好正高級教師，堅持高標準、少而精，嚴格控制數(shù)量，確保質(zhì)量，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，帶動形成一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍。采取一定的優(yōu)惠政策，在已經(jīng)落實山區(qū)教師補助的基礎(chǔ)上，更加提高到農(nóng)村小學特別是偏遠地區(qū)任教教師的待遇，改善農(nóng)村小學的基本辦學條件，以增加農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。

總之，進一步關(guān)心小學教師的成長和發(fā)展。為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級相關(guān)部門還應進一步關(guān)心教師的個人成長與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺，而且是教師個人成長和發(fā)展的精神家園，從而進一步提高中小學教師職業(yè)的吸引力。