楊娜

【摘要】第三次科技革命讓世界認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)力量，近年來(lái)世界上許多國(guó)家對(duì)與科技領(lǐng)域的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入都在不斷加大，科技的不斷發(fā)展創(chuàng)新與在社會(huì)生產(chǎn)生活中各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，市科技經(jīng)費(fèi)投入的效應(yīng)逐漸凸顯，一方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，另方面也不斷改善著人們的生活質(zhì)量，因此加大政府科技經(jīng)費(fèi)投入力度與采取有效途徑保障科技經(jīng)費(fèi)的放大效應(yīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】政府科技經(jīng)費(fèi)；放大效應(yīng)；實(shí)現(xiàn)路徑

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程也隨之不斷的推進(jìn)，隨著國(guó)家發(fā)展理念的不斷完善，國(guó)家對(duì)于科技的推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)也不斷加深，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)萍紕?chuàng)新的重視程度越來(lái)越高，科技創(chuàng)新力量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已成為不可缺少的動(dòng)力組成部分。

一、我國(guó)政府科技經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于科技力量的重視不斷加強(qiáng)，政府對(duì)創(chuàng)新科技項(xiàng)目的扶植力度也不斷加大，科技經(jīng)費(fèi)的投入在一定程度上有所提高，但是在我國(guó)政府科技經(jīng)費(fèi)的投入比重以及科技投入總量來(lái)看，仍存在著經(jīng)費(fèi)投資不足的情況。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算科目和統(tǒng)計(jì)口徑，財(cái)政科技投入包括財(cái)政預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)和其他科研事業(yè)費(fèi)等?？萍紕?chuàng)新與研究是無(wú)法在短期內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，在科研活動(dòng)的前期階段，往往需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，在實(shí)際的科技經(jīng)費(fèi)投入中，部分地區(qū)地方政府為了追求短期利益回報(bào)，在政府經(jīng)費(fèi)的投入方面對(duì)于科技經(jīng)費(fèi)的投入比重不夠，經(jīng)費(fèi)投入量存在不足的情況，這也一定程度上影響科技經(jīng)費(fèi)放大效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

二、科技經(jīng)費(fèi)放大效應(yīng)的表現(xiàn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。在選擇政府科技經(jīng)費(fèi)支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目前，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)科學(xué)的分析與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍耍_保資金投向的最終敲定具有科學(xué)性合理性，進(jìn)而對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，避免過(guò)度追求短期利益、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等帶來(lái)的創(chuàng)新資源低效利用問(wèn)題，并通過(guò)經(jīng)費(fèi)直接支持鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)主體開(kāi)展外溢性、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的合理發(fā)展與整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.資源共享方式創(chuàng)新與科技金融體系發(fā)展。政府科技經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目吸引區(qū)域內(nèi)部各類活動(dòng)主體投入創(chuàng)新資源開(kāi)展研發(fā)合作，在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，形成各種創(chuàng)新資源共享方式與利益分配方式的創(chuàng)新；除此之外，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展也同時(shí)吸引了大量來(lái)自金融體系的資金的融入，在金融體系資金與科技創(chuàng)新領(lǐng)域的融合下，科技金融體系逐漸形成，同時(shí)政府針對(duì)科技金融體系建設(shè)起與之配套的一系列制度體系，在政策以及措施等方面予以不斷完善，進(jìn)而加快了區(qū)域科技金融體系的形成、發(fā)展與逐步健全。

3.區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升。政府科技經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目研發(fā)后，帶動(dòng)不同主體參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新方法學(xué)習(xí)、各方交流與合作等，提升參與成員創(chuàng)新積極性與研發(fā)能力，并為成員間開(kāi)展后續(xù)合作與通過(guò)成員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)成新的研發(fā)合作關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而在區(qū)域內(nèi)形成了良好的創(chuàng)新氛圍；與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)不同創(chuàng)新主體的項(xiàng)目質(zhì)量、創(chuàng)新能力、以及創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)速率與收益并不均衡，部分企業(yè)由于創(chuàng)新能力提升速度快，項(xiàng)目研發(fā)效率高，很快便會(huì)得到較好的市場(chǎng)收益，這也很大程度上刺激著其他企業(yè)通過(guò)提高科研投入、技術(shù)引進(jìn)等方式對(duì)創(chuàng)新能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求的研究也將更加深入，造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)激烈，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)作為動(dòng)力，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展以及區(qū)域整體創(chuàng)新能力的不斷提升，進(jìn)而促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸與發(fā)展。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速與持續(xù)發(fā)展?？萍冀?jīng)費(fèi)放大效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)上也有所體現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展要通過(guò)技術(shù)的不斷革新來(lái)實(shí)現(xiàn)，利用科技經(jīng)費(fèi)的支持，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，改良產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在提高生效率的同時(shí)加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品的功能性，增加產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速與持續(xù)發(fā)展。

5.政府科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。政府科技經(jīng)費(fèi)投入依賴于政府的財(cái)政收入，伴隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融體系的規(guī)范化與各項(xiàng)稅收制度的健全，政府部門(mén)獲得的財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)；另外，政府科技經(jīng)費(fèi)放大效應(yīng)日趨顯著，創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念被普遍接受，因此政府科技經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政收入比重也逐年提升，最終保證了政府科技經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增長(zhǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)政府科技經(jīng)費(fèi)放大效應(yīng)的有效途徑

l.加大財(cái)政科技投入力度的同時(shí)，面向市場(chǎng)，廣辟籌資渠道，建立多元化的科技投入機(jī)制。政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，是政府科技經(jīng)費(fèi)投入的保障，而單憑政府財(cái)政的科技投入來(lái)支撐整個(gè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足夠的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，通過(guò)市場(chǎng)渠道籌集科技研發(fā)資金，拓寬科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資渠道，建立多元化的科技投入機(jī)制是解決科技創(chuàng)新領(lǐng)域資金問(wèn)題的有效措施。通過(guò)政府科技經(jīng)費(fèi)與市場(chǎng)融資相結(jié)合，保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，使創(chuàng)新產(chǎn)品投入市場(chǎng)后的創(chuàng)造良好的效益。

2.按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，有進(jìn)有退，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)支持。政府對(duì)于科研領(lǐng)域的支持并非沒(méi)有選擇的，盲目的政府投入只會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的不斷加大，因此在選擇所支持的科研領(lǐng)域時(shí)，要根據(jù)具體的國(guó)情與社會(huì)需求進(jìn)行科研領(lǐng)域的評(píng)定，選擇性的進(jìn)行科研領(lǐng)域的科技經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政府選擇一方面保證科技創(chuàng)新的水平的項(xiàng)目質(zhì)量，另一方面也有利于政府科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展方向的引導(dǎo)，鼓勵(lì)適合國(guó)情、有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義建設(shè)的科研領(lǐng)域，是優(yōu)化科技穿新資源配置，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)放大效應(yīng)的有效途徑。

3.完善財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)管理制度，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，提高資金使用效益。管理制度的建設(shè)與不斷完善，是保障財(cái)政科技投入經(jīng)費(fèi)的有效使用的必備條件，政府可以通過(guò)完善的管理制度有效的規(guī)范科技投入經(jīng)費(fèi)的使用，以目的性的高效管理引導(dǎo)科技經(jīng)費(fèi)的使用的方向及方式，是科技經(jīng)費(fèi)的投入與使用能夠更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并通過(guò)科技經(jīng)費(fèi)的高效利用創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

綜上所述，政府科技經(jīng)費(fèi)放大效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，要從多種渠道著手，在加大政府科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作，通過(guò)政府的有效引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)積極進(jìn)行社會(huì)融資，運(yùn)用市場(chǎng)的靈活性，保障科技研發(fā)的資金供給，另外還要通過(guò)政府有效的管理，保證科技研發(fā)資金的高效利用以創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。此外，在科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)方面，政府也應(yīng)從政策和資金兩方面著手，以保證創(chuàng)新人才的持續(xù)供應(yīng)，以及科技領(lǐng)域整體創(chuàng)新能力的提升。

參考文獻(xiàn)

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