閻鵬

【摘要】食品安全關系到人民群眾的身心健康、生命安全以及社會的和諧穩(wěn)定與經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國近幾年來食品安全事件屢屢被新聞媒體曝光，使得食品安全成為最熱的社會問題。面對日趨嚴峻的食品安全形勢，我國政府加大了對食品安全的監(jiān)管，采取了一系列相關措施。在政府的嚴格控制下，全國的食品安全局勢有所好轉，但食品安全形勢仍不容樂觀。

【關鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；食品安全措施

一、研究食品安全監(jiān)管的目的

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，食品安全涉及人類最基本權利的保障。在我國國民經濟中，食品工業(yè)占有重要的地位。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，食品種類越來越豐富，產品數量供給充足有余，在滿足食品需求供給平衡的同時，食品質量安全問題越來越突出。假冒偽劣食品頻頻被曝光，危害消費者身體健康和生命安全的群發(fā)性事件時有發(fā)生，食品安全問題已成為全國消費者關注的焦點。食品安全問題是一個世界各國都廣泛關注的重要問題，也是目前國際上研究的熱點問題。

二、我國食品安全的現狀

食品是人們生活中最基本的必需品。隨著經濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產業(yè)獲得了空前的發(fā)展。各種新型食品層出不窮，食品產業(yè)已經在國家眾多產業(yè)中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如英國"瘋牛病"和"口蹄疫"事件、比利時"二噁英"事件，國內的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉及牛奶、地溝油、染色花椒、瘦肉精，河南南陽毒韭菜、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣州市場現"染色紫菜"、臺灣塑化劑有毒食品，漂白大米、面粉增白劑、毒竹筍焦亞硫酸鈉超標至少144倍......等等。

日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。雖然，不斷曝光，但是食品安全問題事件還是在不斷地發(fā)生。2012年發(fā)生了最受關注的十二大食品安全事件： 1、白酒塑化劑超標 。2、光明牛奶"酸敗門"。 3、健康元地溝油事件 。4、古井貢酒"勾兌門"。 5、"毒膠囊"事件。 6、雙匯"蛆蟲門"。 7、伊利奶粉"含汞門"。 8、立頓"毒茶"。 9、雅培奶粉質量問題。 10、麥當勞過期產品加工出售 。11、肯德基45天"速成雞"。 12、三元食品"早產門"。

從中我們可以看到，發(fā)生的食品安全問題觸目驚心，必須從中央到地方，從法律到規(guī)章，從采集到加工等等方面，均需要加大執(zhí)法力度，嚴格食品安全監(jiān)管。

三、存在的主要問題及產生問題的原因

1、在市場機制上，小生產與大市場的結構性矛盾。

原因：中國傳統(tǒng)的食品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)的小、散、多局面與規(guī)模化、現代化的食品生產、流通、消費不對接。

2、在能力因素上，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務的矛盾。

原因：有限監(jiān)管與無限制的食品生產、流通、消費不對接，即監(jiān)管能力有限，而監(jiān)管對象覆蓋全縣乃至城鄉(xiāng)家庭小作坊，農村已成為食品安全的重災區(qū)。

3、在監(jiān)管執(zhí)法上，依法行政與制假售假者的矛盾。

原因：行政手段與刑事司法不對接，監(jiān)管部門追求食品安全值的最大化，而造假售假者是追求利益的最大化。

4、在法律法規(guī)上，日常監(jiān)管與法律法規(guī)不健全的矛盾。

原因：食品安全監(jiān)管與法律法規(guī)依據不對接，尤其是小作坊、小攤販監(jiān)管缺乏法律依據，違法者進入門檻低、成本低，但食品安全風險大。

四、食品安全監(jiān)管對策

1、把握好市場機制關，強化主體責任。

一是政府通過在源頭上制定產業(yè)政策，改變食品企業(yè)的多、小、散的結構現狀，對食品實行價格補貼，使假冒偽劣食品在農村沒有市場；二是政府提供公平的市場環(huán)境，采取規(guī)模化大型企業(yè)龍頭帶動，食品小作坊園區(qū)集中監(jiān)管的辦法，破解"小生產與大市場"的結構性矛盾；三是督促企業(yè)加強內部管理，落實主體責任，建立實施"黑名單"制度，促進行業(yè)自律；四是強化企業(yè)食品安全培訓，定期對食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識的培訓。

2、把好能力建設關，強化基層監(jiān)管。

一是健全食品安全監(jiān)管體制機制，切實加強食品安全監(jiān)管機構能力建設。二是引入風險管理，圍繞食品安全突出問題開展風險評估和預警。三是加強檢驗檢測能力建設，重點是整合各部門的檢驗檢測資源，提升整體檢驗水平。四是推進食品安全監(jiān)管信息化建設，加強對重點食品品種的電子追溯系統(tǒng)建設。

3、把好嚴格執(zhí)法關，強化責任追究。

一是要建立健全公安機關和監(jiān)管部門之間的案件移交、立案等銜接機制，提高辦案效率。二是明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據規(guī)格等法律適用問題，特別是行政執(zhí)法證據在刑事訴訟中的運用問題。三是要強化配合，建立聯(lián)合辦案機制，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。四是要強化考核評價，加強對地方政府、監(jiān)管部門食品安全工作的考核。嚴格責任追究，健全食品安全責任追究制，細化責任追究對象。

4、把好法律法規(guī)關，強化懲處力度。

一是對群眾反映強烈的食品非法添加、劇毒農藥非法使用、農（水）產品非法投入、餐廚廢棄物非法利用等方面進行立法，完善監(jiān)管執(zhí)法依據，加大懲處力度。二是造假者從來不記帳，很難取得造假者銷售金額達到5萬元以上的有力證據，通過完善法律制度，加大經濟處罰力度進行綜合治理。三是推進加快畜禽屠宰、食品生產加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。四是加快食品安全標準建設，增強標準制定的透明度，同時，以立法形式規(guī)范食品包裝、標簽、說明書管理，以免誤導消費者。

五、加強食品安全監(jiān)管的幾點建議：

一是建議政府出臺國家食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃白皮書，從宏觀角度對食品工業(yè)發(fā)展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。二是從源頭上防止農產品污染。三是大力提高食品工業(yè)水平。四是加強食品流通領域的監(jiān)管和懲治力度。五是高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。

結論：

由于新的食品安全問題會不斷涌現。因此，食品安全控制不是一項權益之計，也不是單獨某一個部門能搞好的，而是一項需要有多個政府部門共同負責的長期任務。所幸，我國目前已經積極加強了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領域已經取得了一定的成績。可以預見，在政府以及社會各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。

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