徐亮

摘要：奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以后，調(diào)整美國(guó)在阿富汗的防務(wù)政策，逐步撤出美軍的戰(zhàn)斗力量。在這一過(guò)程中，巴基斯坦、阿富汗地區(qū)的恐怖襲擊數(shù)量急劇上升，并對(duì)中國(guó)的西部安全局勢(shì)造成了較大影響。美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，是中國(guó)新疆暴恐案增長(zhǎng)的重要原因之一。

關(guān)鍵詞：美國(guó);防務(wù)政策;阿富汗;巴基斯坦;中國(guó)安全

作為中國(guó)重要陸地鄰國(guó)的阿富汗通過(guò)瓦罕走廊和中巴邊境連接中國(guó)新疆、西藏兩地，影響力輻射中國(guó)西部。9·11事件以后，美國(guó)發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，全面主導(dǎo)阿富汗的安全防務(wù)。奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以后，對(duì)阿富汗的防務(wù)政策進(jìn)行了重大調(diào)整。這一調(diào)整通過(guò)阿富汗和巴基斯坦地區(qū)恐怖主義勢(shì)力的力量消長(zhǎng)對(duì)中國(guó)西部安全發(fā)揮影響力。為了弄清美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整對(duì)中國(guó)西部安全的影響，本文從美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的過(guò)程、內(nèi)容、特點(diǎn)、影響等角度進(jìn)行分析，并提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。

一、政策調(diào)整的過(guò)程

“防務(wù)”這個(gè)詞語(yǔ)在外交和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域通常被解釋為一個(gè)國(guó)家的國(guó)防。但兩者有細(xì)微差異。國(guó)防是指對(duì)外防御，而防務(wù)是“有關(guān)國(guó)家安全防御方面的事務(wù)”，不僅包括對(duì)外防御，也包括內(nèi)部的安全保衛(wèi)，即維護(hù)政權(quán)的安全。美國(guó)在阿富汗打擊恐怖主義的行為，是由美國(guó)的國(guó)防政策決定的，對(duì)于美國(guó)而言是對(duì)外防御意義上的“防務(wù)”（即“先發(fā)制人”）;對(duì)受到美國(guó)支持的阿富汗政權(quán)而言，美國(guó)的防務(wù)政策又決定了該政權(quán)的穩(wěn)定和延續(xù)，因此對(duì)阿富汗而言是政權(quán)安全意義上的“防務(wù)”。因此，“防務(wù)”這個(gè)概念的使用，能夠準(zhǔn)確反映阿富汗的安全需求和狀態(tài)。

一個(gè)國(guó)家的防務(wù)政策，是由一個(gè)國(guó)家的政府自行決定的，這是一個(gè)國(guó)家的合法政府對(duì)本國(guó)事務(wù)獨(dú)立自主行使主權(quán)的標(biāo)志。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以后，阿富汗的防務(wù)政策基本上由美國(guó)及北約組建的駐阿聯(lián)軍主導(dǎo)。阿富汗的防務(wù)功能實(shí)際上已經(jīng)從防備和抵抗侵略，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等功能轉(zhuǎn)變?yōu)榉磳?duì)和清除恐怖主義、維護(hù)駐阿美軍安全和美國(guó)國(guó)家安全利益、制止阿富汗分裂等功能。由于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)人數(shù)規(guī)模達(dá)14萬(wàn)人，其中美軍人數(shù)超過(guò)9萬(wàn)人，因此在駐阿聯(lián)軍中，美軍實(shí)際上承擔(dān)了阿富汗防務(wù)安全的主要任務(wù)。鑒于美軍主導(dǎo)阿富汗防務(wù)的成本日益上升，奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以后，不斷對(duì)阿富汗防務(wù)政策進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)是在駐阿美軍、北約部隊(duì)和阿富汗政府軍之間進(jìn)行防務(wù)權(quán)力和義務(wù)的結(jié)構(gòu)性再分配，促使阿富汗本國(guó)的部隊(duì)承擔(dān)主要責(zé)任，并從雙邊和國(guó)際制度角度進(jìn)行確認(rèn)和鞏固。

美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，是一個(gè)逐步變化的過(guò)程。從奧巴馬上臺(tái)初期的增兵，到轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略開(kāi)始撤軍，最終形成“撤而不走”的格局，經(jīng)歷了幾個(gè)階段。在政策調(diào)整的過(guò)程中，奧巴馬政府對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的任務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)。這幾個(gè)階段如下。

第一，短暫增兵時(shí)期（2008年11月至2010年6月）。2008年11月，奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，就致力于研究如何調(diào)整小布什政府在伊拉克和阿富汗兩面開(kāi)花的反恐政策，突出表現(xiàn)為“伊退阿進(jìn)”。2009年3月27日，奧巴馬正式公布美國(guó)為改善阿富汗安全局勢(shì)而制定的最新戰(zhàn)略。這項(xiàng)新戰(zhàn)略的內(nèi)容主要包括向阿富汗派遣較大規(guī)模的援兵、擴(kuò)大阿富汗安全部隊(duì)規(guī)模及采取有效措施爭(zhēng)取阿富汗國(guó)內(nèi)所謂“溫和派”武裝的支持等。盡管在策略上有較大差異，但在維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益這一根本問(wèn)題上，奧巴馬政府與小布什政府一脈相承。例如2009年8月17日，奧巴馬總統(tǒng)稱(chēng)，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)而言并不是可選擇的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是必須要打的戰(zhàn)爭(zhēng)。這事關(guān)美國(guó)的根本利益，因此“值得打下去”。受這一思維的主導(dǎo)，2009年12月，奧巴馬下令向阿富汗增派3.3萬(wàn)名士兵，并保證第一批美軍將在18個(gè)月后撤離。這一時(shí)期，阿富汗美軍數(shù)量不但沒(méi)有減少，反而增加。但是奧巴馬對(duì)阿富汗的防務(wù)政策已經(jīng)發(fā)生了變化，主要是有意識(shí)地為將來(lái)撤軍做準(zhǔn)備，開(kāi)始接觸塔利班和加大扶持阿富汗安全部隊(duì)的力度。

第二，撤軍時(shí)期（2011年6月至2013年6月）。核心問(wèn)題是逐步撤出美軍。2011年6月22日，在塔利班宣布將在夏季發(fā)動(dòng)大規(guī)模攻勢(shì)之時(shí)，美國(guó)公布了從阿富汗撤軍“三步走”的計(jì)劃，并與塔利班“初步接觸”。根據(jù)這一詳細(xì)的撤軍計(jì)劃表：美國(guó)政府將從7月撤回1萬(wàn)名士兵;2012年夏天之前，3.3萬(wàn)名作戰(zhàn)部隊(duì)撤離阿富汗，駐阿美軍的任務(wù)從作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為提供支持;撤軍行動(dòng)將在2014年結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。2011年7月17日，阿富汗安全部隊(duì)正式接管了該國(guó)巴米揚(yáng)省的安全防務(wù)責(zé)任，揭開(kāi)了北約領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際安全援助部隊(duì)（ISAF）向阿富汗移交防務(wù)的序幕。截至2012年年底，阿富汗安全部隊(duì)擔(dān)負(fù)起75%阿富汗人口的安全責(zé)任。按照北約里斯本峰會(huì)的決定和2012年芝加哥峰會(huì)的具體意見(jiàn)，整個(gè)防務(wù)移交在2014年底完成，ISAF的軍事使命最終結(jié)束。2013年，美國(guó)為首的北約加速?gòu)陌⒏缓钩奋?。?013年6月，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊宣布，阿已經(jīng)正式從北約駐阿部隊(duì)手中接管阿全境的安全防務(wù)，北約部隊(duì)將按計(jì)劃在2014年底完全撤出。

第三，依據(jù)協(xié)議開(kāi)展防務(wù)指導(dǎo)時(shí)期（2013年6月至今）。核心問(wèn)題是后撤軍時(shí)代的美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)的安排和布局。從制度安排等角度繼續(xù)指導(dǎo)阿富汗政府的防務(wù)活動(dòng)，確立兩國(guó)防務(wù)合作的規(guī)范，是美國(guó)政府一以貫之的目標(biāo)。在2013年6月移交全部安全防務(wù)之前，奧巴馬政府為雙邊安全協(xié)議的最終達(dá)成做了重要鋪墊，主要是從國(guó)家間關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。例如2012年5月，兩國(guó)簽署美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議;7月美國(guó)白宮發(fā)表一份備忘錄將阿富汗定為“重要非北約盟國(guó)”，阿富汗成為奧巴馬上任以來(lái)宣布的第一個(gè)“重要非北約盟國(guó)”。這些事關(guān)雙邊關(guān)系大局的協(xié)議和宣示，為雙邊安全談判掃清了制度障礙。2013年11月，阿美雙方最終結(jié)束雙邊安全談判并達(dá)成協(xié)議。按照安全協(xié)議，美軍從作戰(zhàn)部隊(duì)演變?yōu)樨?fù)責(zé)訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)的駐軍。

二、政策調(diào)整的內(nèi)容和特點(diǎn)

通過(guò)以上敘述可以看出，美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整是在確保美國(guó)在阿富汗安全利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)美國(guó)退居二線(xiàn)（幕后指導(dǎo)）減少美軍死亡率（撤出戰(zhàn)斗部隊(duì)）和戰(zhàn)爭(zhēng)成本。通過(guò)對(duì)過(guò)程的描述可以總結(jié)出美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的內(nèi)容主要分為以下的幾個(gè)方面。

一是防務(wù)主體的調(diào)整，由美軍轉(zhuǎn)變?yōu)榘④?。由美軍為首的駐阿聯(lián)軍承擔(dān)阿富汗安全防務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛砂⒏缓拱踩筷?duì)全部承擔(dān)阿富汗的防務(wù)，同時(shí)減少美軍在阿富汗的數(shù)量。2011年7月，美國(guó)撤回1萬(wàn)名士兵;2012年7月，美國(guó)3.3萬(wàn)名作戰(zhàn)部隊(duì)撤離阿富汗。移交防務(wù)工作也在有條不紊地進(jìn)行，到2013年6月，阿富汗正式宣布接管阿全境的安全防務(wù)。

二是防務(wù)目標(biāo)的調(diào)整，由打擊塔利班轉(zhuǎn)變?yōu)榻佑|塔利班。塔利班被重新定位為“溫和反對(duì)派”，軍事行動(dòng)轉(zhuǎn)向集中打擊基地組織。到2014年美國(guó)與塔利班換俘，建立了一定的信任關(guān)系。與塔利班的接觸開(kāi)始于2011年。這一年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨在接受美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家正在與塔利班進(jìn)行接觸。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊也首次公開(kāi)承認(rèn)美國(guó)和塔利班之間的聯(lián)系。2010年，在美國(guó)的支持下，阿富汗成立高級(jí)和平委員會(huì)。該委員會(huì)由前總統(tǒng)拉巴尼和穆賈迪迪、數(shù)名宗教領(lǐng)袖、婦女代表、前塔利班指揮官等70名成員組成，旨在與塔利班接觸，促使其放棄武力，參加政府主導(dǎo)的和平進(jìn)程。美國(guó)通過(guò)防務(wù)政策調(diào)整，試圖將它在阿富汗的角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘?guó)內(nèi)政治的調(diào)解者。

第三是美軍角色調(diào)整，由戰(zhàn)斗部隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助指導(dǎo)。根據(jù)2012年5月美阿兩國(guó)簽署的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，美國(guó)承諾在2024年前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供長(zhǎng)期協(xié)助，阿方則承諾美國(guó)可以在2014年撤軍期限之后繼續(xù)在阿駐扎部隊(duì)訓(xùn)練阿軍與打擊“基地”組織。2013年11月的雙邊安全協(xié)議進(jìn)一步明確：2014年后美軍將繼續(xù)在阿富汗保持逾萬(wàn)的兵力，并可駐軍至2024年，開(kāi)展訓(xùn)練和反恐任務(wù);阿富汗給予美軍司法豁免權(quán)及進(jìn)入私人房屋搜查的權(quán)利。這表明，美國(guó)在阿實(shí)質(zhì)“撤而不走”，通過(guò)保持在阿的軍事存在，力圖繼續(xù)影響阿國(guó)內(nèi)局勢(shì)及地區(qū)政治格局走向。美國(guó)的對(duì)阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整，最終以雙邊制度安排的形式確定了下來(lái)。

根據(jù)以上內(nèi)容的敘述，可以看出美國(guó)對(duì)阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。

第一，循序漸進(jìn)，制度保障。美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整遵循循序漸進(jìn)的原則。從開(kāi)始的短暫增兵，到逐步撤軍，美國(guó)使用5年時(shí)間來(lái)進(jìn)行過(guò)渡，充分體現(xiàn)了該政策有步驟、有計(jì)劃，盡量減少政策變化引發(fā)的負(fù)面反應(yīng)的過(guò)程控制。在緩慢穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程中，美國(guó)不斷和阿富汗加深關(guān)系，從制度層面確認(rèn)和鞏固美國(guó)在阿富汗的安全防務(wù)利益。

第二，運(yùn)用策略，以退為進(jìn)。奧巴馬政府對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整充分體現(xiàn)了美國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)思：既保持在阿富汗長(zhǎng)期軍事存在，又能減輕自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)軍費(fèi)下跌，主要是由于美國(guó)在阿富汗和伊拉克投入的軍力消耗從2011年的1590億美元減至1150億美元。通過(guò)政策的調(diào)整，美國(guó)給其他國(guó)家騰出了戰(zhàn)略想象和對(duì)阿富汗施加影響力的空間。使得本來(lái)不愿為北約為首的ISAF提供資金和技術(shù)支持的周邊國(guó)家，會(huì)重新考慮對(duì)阿富汗安全部隊(duì)進(jìn)行援助。美國(guó)通過(guò)以退為進(jìn)，能達(dá)到獲取國(guó)際社會(huì)的援助，利用他國(guó)力量對(duì)北約在阿軍事成果進(jìn)行再投資的效果，即“利用阿周邊國(guó)家對(duì)美撤軍后塔利班可能重新掌權(quán)的擔(dān)心，宣布‘撤軍時(shí)間表，促使它們加大對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的投入，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任外包和轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的目的”。

第三，多邊合作，相互協(xié)作。美國(guó)對(duì)阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整，美國(guó)有意引入合作伙伴來(lái)填補(bǔ)美國(guó)留下的防務(wù)空隙。一方面是北約內(nèi)部合作。美國(guó)通過(guò)北約防務(wù)會(huì)議來(lái)引入其他北約成員國(guó)承擔(dān)部分安全義務(wù)。另外一方面是引入周邊大國(guó)。例如2011年10月，阿富汗與印度達(dá)成雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系約定，印度在全國(guó)各地的機(jī)構(gòu)為阿富汗國(guó)民軍訓(xùn)練2萬(wàn)至3萬(wàn)名人員，其中包括大約500名軍官。2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪(fǎng)問(wèn)印度，希望印度在阿富汗問(wèn)題上扮演更積極的角色。日本也積極參與阿富汗的重建進(jìn)程。2001～2011年，日本向阿富汗提供31.5億美元用于阿富汗重建項(xiàng)目，其中包括防務(wù)活動(dòng)的后勤支持等。

三、政策調(diào)整對(duì)中國(guó)西部安全的影響

美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，是中國(guó)西部安全形勢(shì)在2013～2014年趨向嚴(yán)峻的重要原因。如果按照自變量和因變量的關(guān)系來(lái)解釋?zhuān)敲醋宰兞俊懊绹?guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策”通過(guò)阿巴地區(qū)（Afpak）安全局勢(shì)的惡化這一中間變量影響因變量“中國(guó)西部安全局勢(shì)惡化”。因此，政策調(diào)整影響中國(guó)西部安全的途徑，需要從自變量-中間變量-因變量互動(dòng)的過(guò)程中去尋找。

因此，美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整影響中國(guó)西部安全的主要途徑是美國(guó)的撤軍導(dǎo)致阿巴地區(qū)恐怖主義勢(shì)力抬頭，并將恐怖主義勢(shì)力滲透到中國(guó)西部地區(qū)。

（一）自變量對(duì)中間變量的影響

阿巴地區(qū)的恐怖主義勢(shì)力的消長(zhǎng)呈現(xiàn)與美軍發(fā)揮作用大小的相關(guān)關(guān)系。美國(guó)在9·11事件后全面主導(dǎo)阿富汗的安全防務(wù)，在阿巴地區(qū)形成了美國(guó)、阿富汗政府、巴基斯坦政府構(gòu)成的三角與阿富汗塔利班、基地組織、巴基斯坦塔利班構(gòu)成的恐怖主義三角形成的對(duì)立格局。作為中亞和南亞交界處的“阿巴地區(qū)”，體現(xiàn)了美國(guó)在該地區(qū)反恐行動(dòng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。反恐是美國(guó)、阿富汗、巴基斯坦防務(wù)合作的核心紐帶。如果說(shuō)在小布什政府時(shí)期，不惜余力地打擊塔利班和基地組織，基本上形成了反恐力量占據(jù)壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)的格局，那么奧巴馬政府對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，實(shí)際上造成了該地區(qū)反恐力量的嚴(yán)重削弱。

阿巴地區(qū)的恐怖主義勢(shì)力的消長(zhǎng)呈現(xiàn)與美軍發(fā)揮作用大小的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)圖1，在奧巴馬短暫宣布增兵阿富汗后，阿富汗和巴基斯坦地區(qū)的暴恐案增長(zhǎng)平緩，出現(xiàn)被抑制的勢(shì)頭，但在美國(guó)有步驟撤出軍隊(duì)之后，阿巴兩國(guó)的恐怖襲擊案呈現(xiàn)激增的勢(shì)頭。

（二）中間變量對(duì)因變量施加的影響

美國(guó)防務(wù)政策調(diào)整，客觀(guān)上給了恐怖主義活動(dòng)分子更多的活動(dòng)空間，構(gòu)成了恐怖主義勢(shì)力擴(kuò)大活動(dòng)的“背景條件”。在新疆境內(nèi)發(fā)生的多數(shù)暴恐事件是由境外“東突”勢(shì)力組織直接策劃，境內(nèi)一小撮潛伏分子呼應(yīng)，共同制造的。

美國(guó)對(duì)阿防務(wù)政策的調(diào)整，對(duì)中國(guó)西部安全的影響主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，中巴邊境成為恐怖主義滲透中國(guó)的新通道。作為中國(guó)重要陸地鄰國(guó)的阿富汗通過(guò)瓦罕走廊和中巴邊境連接中國(guó)新疆、西藏，影響力輻射中國(guó)西部。中國(guó)與阿富汗接壤的地帶只有狹窄的瓦罕走廊。該走廊人煙稀少，屬于高寒山區(qū)，季節(jié)性封山使跨越邊界極其困難，同時(shí)瓦罕走廊南北最窄處僅15公里，便于中國(guó)監(jiān)控該走廊及有效防止塔利班滲透和東突分子越境。因此，單純從狹隘的陸地接壤角度看待阿富汗對(duì)中國(guó)西部安全的影響，可能會(huì)得出阿富汗無(wú)論國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)如何變遷，美國(guó)防務(wù)政策如何調(diào)整都不會(huì)對(duì)中國(guó)西部安全產(chǎn)生威脅的結(jié)論。事實(shí)上，在美國(guó)的戰(zhàn)略安全視野下，阿富汗和巴基斯坦被看成一個(gè)地區(qū)（Afpak），將阿富汗和巴基斯坦看成該地區(qū)反恐問(wèn)題的一體，甚至認(rèn)為阿富汗是小問(wèn)題，真正的問(wèn)題在巴基斯坦。這顯然是正確之論。因此，研究阿富汗的恐怖主義勢(shì)力影響，要通過(guò)恐怖主義和民族分布兩條線(xiàn)索，將阿富汗、巴基斯坦看作一個(gè)整體來(lái)理解。2010年，美國(guó)無(wú)人機(jī)在巴阿邊境擊斃了“東伊運(yùn)”組織頭目阿卜杜勒·哈克。2014年中國(guó)昆明發(fā)生暴恐案之后，巴基斯坦空軍對(duì)北瓦濟(jì)里斯坦的東突恐怖分子訓(xùn)練營(yíng)進(jìn)行了空中重點(diǎn)打擊，至少擊斃了73名當(dāng)?shù)丶巴鈬?guó)武裝分子?？梢钥闯?，盡管瓦罕走廊相對(duì)封閉，但是東突分子并不通過(guò)瓦罕走廊滲透到中國(guó)，而主要在中巴邊境活動(dòng)、滲透。

美國(guó)逐步從阿富汗撤軍后，中巴邊境成為東突分子的主要活動(dòng)基地，中國(guó)本土的恐怖襲擊因而有上升的趨勢(shì)。根據(jù)圖2可以看出，三國(guó)受恐怖襲擊的數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

第二，東突恐怖分子流返人數(shù)和頻率上升?！?·11事件”以后，源自中國(guó)本土的恐怖主義分子一度受到美國(guó)和巴基斯坦的嚴(yán)厲打擊?！皷|伊運(yùn)”先后有70多人被剿滅，其余或作鳥(niǎo)獸散，或被美軍捕獲，或藏匿起來(lái)。2004年10月，東突頭目艾山·買(mǎi)舍蘇木在巴基斯坦被擊斃，殘余勢(shì)力流竄到敘利亞、利比亞和伊拉克作戰(zhàn)。美國(guó)防務(wù)政策對(duì)恐怖主義勢(shì)力的打壓松弛以后，從敘利亞、伊拉克等地得到資金、武器支持和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的東突分子紛紛返流到阿巴邊境，使針對(duì)中國(guó)的暴恐行動(dòng)烈度加劇，更講策略性因而也更難防范。

美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，還伴隨著美國(guó)的防務(wù)活動(dòng)角色的轉(zhuǎn)變，企圖由阿富汗內(nèi)政的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)阿富汗問(wèn)題的“中間人”。因此，美國(guó)保持和塔利班的接觸，在人員方面會(huì)進(jìn)行交換戰(zhàn)俘等利益互換，釋放出原本關(guān)押的恐怖分子。例如，在2004年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院就同意釋放關(guān)在關(guān)塔那摩的東突分子，引起國(guó)際輿論一片嘩然。此事一直拖到奧巴馬時(shí)期。經(jīng)過(guò)一番司法較量，東突分子被遣送至多個(gè)國(guó)家，如斯洛伐克于2014年1月接受了其中三名的東突分子。除了東突分子外，塔利班本身的實(shí)力也日漸增強(qiáng)。2014年6月，塔利班釋放一名美軍士兵，交換被美國(guó)關(guān)押的前阿富汗塔利班政權(quán)官員。這些官員都具有很強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。塔利班勢(shì)力的增強(qiáng)、東突分子的被釋放，都增加了中國(guó)西部的安全壓力。

第三，東突恐怖勢(shì)力活動(dòng)空間有所擴(kuò)大。美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整和美國(guó)對(duì)伊拉克政策、對(duì)敘利亞政策構(gòu)成奧巴馬政府中東政策調(diào)整的重要組成部分，使東突勢(shì)力以南亞為基地?cái)U(kuò)散到中東地區(qū)。通過(guò)敘利亞、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的局部沖突，東突勢(shì)力與這些國(guó)家的恐怖主義勢(shì)力連成一體，獲得了充分的國(guó)際勢(shì)力支持。“以‘東伊運(yùn)為首的‘東突恐怖勢(shì)力，加緊與其他國(guó)際恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，頻頻策劃、實(shí)施恐怖破壞活動(dòng)”，因此中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉認(rèn)為“‘東突仍然是中國(guó)面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的分裂勢(shì)力與恐怖威脅”。東突勢(shì)力充分利用這些國(guó)家與中國(guó)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、熟人關(guān)系、宗教聯(lián)系，以阿巴地區(qū)為基地對(duì)新疆地區(qū)的信教群眾宣傳、示范。

恐怖分子流動(dòng)的過(guò)程，是一個(gè)不斷擴(kuò)展活動(dòng)空間的過(guò)程。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)的東突分子，說(shuō)明東突勢(shì)力已經(jīng)流轉(zhuǎn)到中東地區(qū)。美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站2014年5月稱(chēng)，中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的這些暴恐事件是經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)的反華好戰(zhàn)行動(dòng)的一部分，它們很有可能是在中國(guó)境外進(jìn)行組織的，采用的是鄰國(guó)阿富汗和巴基斯坦圣戰(zhàn)主義者（如TIP和IMU）常用的戰(zhàn)術(shù)。

因此，2013年以來(lái)新疆遭受恐怖襲擊事件數(shù)量的上升，其中一個(gè)很重要的原因是奧巴馬政府對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整使得恐怖主義組織面臨的美軍壓力有所“松綁”，有助于塔利班實(shí)力的增強(qiáng)。美國(guó)在后撤軍時(shí)代的布局中與塔利班的利益交換，也進(jìn)一步增強(qiáng)了東突分子的力量。這些因素結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致中國(guó)新疆及內(nèi)部恐怖襲擊事件的增多。

（三）自變量對(duì)因變量的直接影響

美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整，是其全球戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)組成部分。美國(guó)決策層總是從全球視野來(lái)看待阿富汗問(wèn)題的。由于中國(guó)崛起的影響和美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，促使美國(guó)對(duì)外政策采取有所側(cè)重的策略。根據(jù)政策調(diào)整的內(nèi)容，美國(guó)仍然可以保持在阿富汗強(qiáng)有力的軍事存在。盡管面臨著金融危機(jī)之后財(cái)政窘迫的威脅，但美國(guó)及北約各國(guó)不可能放棄阿富汗這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的碩果。通過(guò)在阿富汗繼續(xù)駐軍，美國(guó)仍然成功地在俄羅斯南部戰(zhàn)略區(qū)域和中國(guó)西部區(qū)域打入“一個(gè)楔子”。一方面美國(guó)要甩掉阿富汗的安全防務(wù)包袱，另外一方面又試圖保護(hù)既得利益。因此，中國(guó)在西部安全面臨的美國(guó)壓力盡管有一定程度上的減輕，但美國(guó)軍事力量對(duì)中國(guó)威脅的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有根本改變。從總體安全觀(guān)來(lái)審視，美國(guó)在安全戰(zhàn)略方面將采取更為“集中”的方式，從阿富汗騰出的軍事能力隨著美國(guó)戰(zhàn)略東移而強(qiáng)化在東亞的存在，中國(guó)整體的戰(zhàn)略壓力加大。

歸納起來(lái)，阿巴地區(qū)安全局勢(shì)構(gòu)成了自變量“美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策”和因變量“中國(guó)西部安全”的中間變量。美對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，影響中國(guó)的西部特別是新疆地區(qū)的安全。新疆暴恐案在2013年和2014年數(shù)量激增，與奧巴馬政府對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整有較大的相關(guān)性。

此外，美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整使中國(guó)西部面臨的非傳統(tǒng)安全有惡化趨勢(shì)。美國(guó)大規(guī)模撤軍后，阿富汗政府對(duì)毒品管控將大為減弱。一直處于駐阿聯(lián)軍高壓下的毒品交易將獲得重新泛濫的時(shí)機(jī)。毒品貿(mào)易是塔利班等組織獲得資金的重要途徑，塔利班勢(shì)力的增強(qiáng)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)該地區(qū)毒品貿(mào)易的發(fā)展，兩者構(gòu)成錯(cuò)綜復(fù)雜的共生關(guān)系，嚴(yán)重威脅中國(guó)的西部安全，見(jiàn)圖3。

四、中國(guó)維護(hù)西部安全的對(duì)策

根據(jù)以上的分析，美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整對(duì)中國(guó)西部安全產(chǎn)生了較大的不利影響，是進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)本土遭遇的恐怖襲擊事件數(shù)量急劇增加的重要原因。面對(duì)美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整的不利影響，中國(guó)應(yīng)做出積極的努力維護(hù)西部安全。

第一，升級(jí)中巴邊境監(jiān)控級(jí)別。中巴邊界西起5587.0高地，東至喀喇昆侖山口，長(zhǎng)599公里。由于邊界線(xiàn)較長(zhǎng)，地理?xiàng)l件復(fù)雜，這里自然成為阿巴地區(qū)的恐怖分子滲透到新疆的重要通道。因此，中國(guó)不僅要加強(qiáng)對(duì)中阿邊境的監(jiān)控，也要對(duì)中巴邊境嚴(yán)密監(jiān)控，升級(jí)防范級(jí)別，防止恐怖主義分子借助中巴兩國(guó)邊境友好往來(lái)的通道暗中滲透。

第二，加強(qiáng)中美在阿富汗防務(wù)問(wèn)題上的合作。美國(guó)在阿富汗的軍事存在從反恐角度而言符合中國(guó)的安全利益。美國(guó)軍事力量進(jìn)入阿富汗已經(jīng)成為既定的事實(shí)，討論本地區(qū)局勢(shì)的都要立足于現(xiàn)實(shí)，而不是寄希望于美國(guó)徹底退出阿富汗。在現(xiàn)階段，美國(guó)構(gòu)成了阿巴地區(qū)安全的重要一環(huán)，美國(guó)在阿巴地區(qū)反恐戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮的作用基本上是正面的。盡管美國(guó)不斷誤殺平民存在爭(zhēng)議，但“解鈴還須系鈴人”。未來(lái)該地區(qū)安全局勢(shì)的好轉(zhuǎn)，離不開(kāi)美國(guó)發(fā)揮作用。中國(guó)由于外交政策的防御性質(zhì)和對(duì)發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用的謹(jǐn)慎態(tài)度，還不足以取代美國(guó)在反恐中的主導(dǎo)地位。美國(guó)在阿富汗仍然保有軍事基地，一定程度上也威脅中國(guó)的西部安全。但是，兩者相比取其輕，美國(guó)軍事基地對(duì)中國(guó)西部安全的影響是重大而不緊迫的，但恐怖勢(shì)力對(duì)中國(guó)安全的影響卻是重大而急迫的。從事情解決的先后次序而言，很顯然要優(yōu)先解決重大而急迫的恐怖主義威脅問(wèn)題。中美之間的矛盾可以通過(guò)全球博弈框架來(lái)解決美國(guó)軍事基地威脅問(wèn)題，但阿巴地區(qū)的共同的恐怖主義威脅卻只能通過(guò)一定程度的中美合作來(lái)達(dá)到。

第三，中國(guó)要更多地承擔(dān)維護(hù)地區(qū)安全責(zé)任。解決地區(qū)安全面臨的問(wèn)題，才能有利于解決中國(guó)自身的安全問(wèn)題。實(shí)事求是而論，美國(guó)在阿富汗的軍事反恐，對(duì)中國(guó)反恐是相對(duì)有利的。在這個(gè)中美構(gòu)成的“智豬博弈”中，中國(guó)是搭美國(guó)反恐便車(chē)的“小豬”。隨著美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策調(diào)整，中國(guó)面臨的西部安全壓力增大，也需要承擔(dān)更大的責(zé)任。對(duì)中國(guó)國(guó)家利益而言，穩(wěn)定友好的中阿關(guān)系是中國(guó)在阿富汗的基本利益、由于中國(guó)與阿富汗一直相對(duì)友好。中阿之間在領(lǐng)土、邊界、水資源等方面不存在涉及核心利益的國(guó)家糾紛。加上美軍撤出，阿富汗政府的安全壓力加大，阿富汗不排除一定程度上接近中國(guó)，對(duì)中國(guó)實(shí)施更為友好的政策。但這根本上取決于中國(guó)的意愿和能力，“撤軍后美國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的地位與影響取決于美國(guó)如何撤軍，撤軍后在阿富汗投入資源的多少及使用效率，未來(lái)阿富汗對(duì)美國(guó)的依存度，以及是否有國(guó)家有意愿、有能力取代美國(guó)”。中國(guó)發(fā)揮作用的程度也受到美國(guó)的制約，由于美國(guó)援助人員對(duì)阿富汗重建和安全部隊(duì)的全面掌控，使得阿富汗對(duì)中國(guó)的友好程度，將限制在美國(guó)同意的范圍，受到美國(guó)國(guó)家利益的過(guò)濾。

第四，應(yīng)更加積極地致力于增強(qiáng)阿富汗政府的獨(dú)立防務(wù)能力和自主解決本國(guó)內(nèi)部事務(wù)的能力。美國(guó)對(duì)阿富汗防務(wù)政策的調(diào)整使阿富汗的穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管美國(guó)2009年增兵阿富汗的舉動(dòng)取得了一定的成效，有力地打擊了基地組織等恐怖主義勢(shì)力、打擊了塔利班勢(shì)力，并初步建成了一支阿富汗安全部隊(duì)接管美軍的安全防務(wù)工作，但是推動(dòng)阿富汗內(nèi)部、包括與塔利班的政治和解才能確保美國(guó)在阿富汗的長(zhǎng)久利益。美國(guó)雖然與塔利班進(jìn)行接觸，但塔利班與美軍、阿富汗安全部隊(duì)交戰(zhàn)達(dá)十年，建立政治互信談何容易。阿富汗的軍警和士兵由于美軍對(duì)平民的傷害以及對(duì)美國(guó)侵略阿富汗的憎恨，對(duì)阿富汗現(xiàn)政府的忠誠(chéng)度極其有限。美國(guó)對(duì)阿富汗的防務(wù)政策調(diào)整，意圖讓阿富汗安全部隊(duì)主導(dǎo)防務(wù)，但恐怕阿富汗安全部隊(duì)是一個(gè)“扶不起來(lái)的阿斗”。美國(guó)世紀(jì)基金會(huì)的阿富汗問(wèn)題專(zhuān)家邁克爾·漢納（Michael Hanna）認(rèn)為，美軍的撤離確實(shí)使阿富汗局勢(shì)陷入僵局;塔利班武裝雖然遭受美軍的打擊，但并未被擊潰;相反依然保持了重要政治派別的身份。阿富汗安全部隊(duì)的缺乏忠誠(chéng)度、駐阿聯(lián)軍的急于抽身和越戰(zhàn)越強(qiáng)的塔利班，意味著防務(wù)政策調(diào)整后的阿富汗局勢(shì)走向并不樂(lè)觀(guān)，阿富汗將出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的混亂，從而給塔利班東山再起的良機(jī)，甚至可能導(dǎo)致塔利班重新回到阿富汗執(zhí)政地位上來(lái)。無(wú)論是阿富汗境內(nèi)塔利班、基地勢(shì)力的反彈，或是阿富汗政局的混亂，都會(huì)對(duì)中國(guó)在阿富汗的利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，威脅新疆和西藏的安全穩(wěn)定，加大中國(guó)在阿富汗和巴基斯坦的預(yù)防成本。因此，對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)鼓勵(lì)阿富汗政府增強(qiáng)獨(dú)立防務(wù)能力和獨(dú)立自主解決本國(guó)內(nèi)部事務(wù)。只有阿富汗人民自己解決本國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題，阿富汗的安全才能得到長(zhǎng)久的保障。

第五，調(diào)整心態(tài)，正確看待和發(fā)揮印度等國(guó)家在阿富汗的作用。阿巴地區(qū)恐怖主義活動(dòng)的增加，不僅對(duì)中國(guó)安全有影響，對(duì)周邊的印度也有不同程度的影響。有關(guān)學(xué)者在評(píng)估印度的作用時(shí)說(shuō)，“在反恐方面，印度為阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施重建投入了巨大的財(cái)力，是美國(guó)反恐的得力助手”。印度等逐步深度介入后撤軍時(shí)代的阿富汗防務(wù)，一定程度上抵消了阿富汗政府對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略需求，也使有志于做一個(gè)“有聲有色大國(guó)”印度的地區(qū)影響力不斷上升。對(duì)待這一問(wèn)題，中國(guó)自身的態(tài)度要平和，要正確看待和發(fā)揮印度等國(guó)家在阿富汗防務(wù)中的作用，發(fā)揮其積極的作用，限制其消極的影響。

第六，努力將阿富汗納入上海合作組織反恐合作框架。中國(guó)要率先做到未雨綢繆，加快在南亞和中亞地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略布局，避免中國(guó)的西部安全及總體安全受到嚴(yán)重威脅。中國(guó)應(yīng)努力和俄羅斯等國(guó)家合作，將阿富汗從觀(guān)察員國(guó)升級(jí)到上海合作組織的正式成員國(guó)，關(guān)注阿富汗的防務(wù)與經(jīng)濟(jì)議題，為中國(guó)的西部更加安全而營(yíng)造一個(gè)良好的中阿伙伴關(guān)系。

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*本文受北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2014年研究生教育質(zhì)量提升促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目之研究生公共課質(zhì)量提升工程（課程名《國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治》）資助。

（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究中心）