徐明星

摘要：經(jīng)分析可知，長(zhǎng)期進(jìn)行信訪的人員大多數(shù)都存在心理問題，亟待通過各種途徑對(duì)他們進(jìn)行精神救助。社區(qū)社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)助人自助的專業(yè)化手段，能夠以其專業(yè)的工作理念和服務(wù)方法對(duì)這類人群進(jìn)行有效的心理干預(yù)和輔導(dǎo)，以減輕其心理問題。社區(qū)社會(huì)工作介入長(zhǎng)期上訪人員主要是用心理社會(huì)治療模式對(duì)其進(jìn)行治療，并輔助以生活上的幫扶，減少其不合理的信訪，使得信訪工作能夠順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期上訪人員;心理問題;社區(qū)社會(huì)工作;心理社會(huì)治療;幫扶

一、引言

“長(zhǎng)期上訪人員”是信訪群眾中一個(gè)比較特殊的群體。他們針對(duì)某一問題不斷上訪，幾年、十幾年，有的甚至幾十年，從一個(gè)部門到另一個(gè)部門，從一級(jí)政府到另一級(jí)政府，有的甚至一直“訪”到北京。有研究者將這種長(zhǎng)期上訪的現(xiàn)象稱為“纏訪”，也有人將他們稱為“上訪專業(yè)戶”或“上訪能人”。

長(zhǎng)期信訪人大多具有一定的心理問題，研究他們的心理特征并提出相應(yīng)的工作方法可以促進(jìn)信訪工作的開展。本文將社區(qū)社會(huì)工作介入到對(duì)這類人群的救助中，用心理社會(huì)治療模式及生活上的幫扶對(duì)他們進(jìn)行關(guān)懷，盡量避免他們形成專業(yè)上訪戶，同時(shí)也要防止他們受到另外一些專業(yè)上訪戶和境外反華勢(shì)力的煽動(dòng)和利用，讓其回歸到正常的生活中，最終為信訪工作和社會(huì)穩(wěn)定做出一定的貢獻(xiàn)。

二、長(zhǎng)期上訪人員的心理剖析

張昊在上海市信訪辦“老上訪戶接待室”擔(dān)任心理觀察員期間做了一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì)，老上訪戶中約有1/3是有心理障礙的。北京大學(xué)司法鑒定室主任孫東東在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)曾稱老上訪者99%以上都有精神問題。

吳國(guó)娟對(duì)1986～2002年上海市公安局安康醫(yī)院1054例長(zhǎng)期上訪人員的司法鑒定案分析得出，80%的長(zhǎng)期上訪者具有一定的精神癥狀或心理問題。

齊文在2009年12月至2010年12月期間，對(duì)到大連市中級(jí)人民法院信訪辦上訪的涉法上訪人、多年持續(xù)進(jìn)京上訪的上訪人、知情并自愿接受訪談和研究者進(jìn)行一對(duì)一的半結(jié)構(gòu)式訪談和問卷調(diào)查與心理評(píng)估，指出47%的被試報(bào)告患有軀體疾病，53%身體健康狀態(tài)良好，32%認(rèn)為自己的睡眠情況良好，68%自述睡眠質(zhì)量差，入睡困難，容易驚醒。這說明涉法上訪群體存在嚴(yán)重的焦慮、煩躁和抑郁的狀態(tài)。已婚的上訪人包括二婚占60%，未婚、離異和喪偶的上訪人為40%，但認(rèn)為可以從家人那里獲得心理支持的人只有27%。另外，從專業(yè)人士和朋友那里尋求心理支持的各占10%和17%，無從獲得心理支持的人占多數(shù)（38%）。這一結(jié)果說明該群體是需要專業(yè)的心理援助和心理支持的對(duì)象群體。上訪人普遍上訪時(shí)間較長(zhǎng)，超過6年者達(dá)到51%。上訪人足跡遍布省城和北京，45%的上訪人在市、省級(jí)法院和北京上訪，18%被試者已上訪至省高法，37%被試者只在本市上訪。

筆者對(duì)長(zhǎng)期信訪人員心理特征的具體分析如下。

（一）長(zhǎng)期上訪人員的利益心理

長(zhǎng)期上訪人員的出發(fā)點(diǎn)都是涉及利益，很多信訪也都是利益訴求類信訪，而他們?cè)谛旁L過程中或許嘗到了甜頭，本身也得到了相應(yīng)或額外的收益，想繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果或者衍生它事而再次獲利，同時(shí)他們看到親屬或者熟悉的人因?yàn)樾旁L得利，由此及彼，浮想聯(lián)翩，認(rèn)為別人能做到的，他們也能做到。

（二）長(zhǎng)期上訪人員的偏激心理

長(zhǎng)期上訪人員為了達(dá)到上訪的目的，在反映問題的過程中，只說對(duì)自己有利的問題，而他們所反映的問題和提出的要求，往往是長(zhǎng)期未能解決的，一旦遭之質(zhì)疑便采取過激言行。再加上他們大都或多或少會(huì)提出不合法又不合理的訴求，并且固執(zhí)己見，易激動(dòng)，抵觸情緒強(qiáng)，一味纏訪，不達(dá)目的絕不罷休，甚至因微小的刺激而大發(fā)雷霆，這種心理情況極容易導(dǎo)致不良后果。

（三）長(zhǎng)期上訪人員的逆反心理

長(zhǎng)期上訪人員的逆反心理是客觀環(huán)境與主體需要不相符合時(shí)產(chǎn)生的一種心理活動(dòng)，是一種單值、單向、單元、固執(zhí)的思維習(xí)慣，它使人無法客觀地、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)事物的本來面目，而采取錯(cuò)誤的方法和途徑去解決所面臨的問題。這種心理使得信訪人具有強(qiáng)烈的情緒色彩，并帶有較強(qiáng)的抵觸情緒，對(duì)信訪工作的正常運(yùn)作產(chǎn)生不良的影響。

信訪終結(jié)的創(chuàng)建固然可以從程序上終止這種不合理的信訪，但是從他們內(nèi)心來講并沒有真正過去這個(gè)坎，此時(shí)可以引入第三方非官方機(jī)制——社區(qū)社會(huì)工作。

三、社區(qū)社會(huì)工作介入信訪人救助的可行性

黨的十八大提出社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，指出：“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。”社區(qū)社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)助人自助的專業(yè)化手段，其心理社會(huì)治療模式更是能為長(zhǎng)期上訪人員解決一定程度的心理問題。長(zhǎng)期上訪人員對(duì)官方的抵觸情緒及上述不健全的心理問題可以用非官方的機(jī)制社區(qū)社會(huì)工作進(jìn)行緩解。因此，借助社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)方法實(shí)現(xiàn)緩解長(zhǎng)期上訪人員不正常的心理狀態(tài)的目標(biāo)，無疑是一種非常有價(jià)值的嘗試。

（一）社區(qū)社會(huì)工作本身的性質(zhì)對(duì)長(zhǎng)期上訪人員的精神救助具有可能性

社區(qū)社會(huì)工作是當(dāng)社區(qū)社會(huì)問題出現(xiàn)時(shí)，專業(yè)人士介入，通過各種專業(yè)努力促使社會(huì)政策或原有制度改變，使弱勢(shì)群體權(quán)益得到保護(hù)。社區(qū)社會(huì)工作是職業(yè)社會(huì)工作者所提供的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、社會(huì)教化和社會(huì)矯治，其宗旨是以人的社會(huì)功能的恢復(fù)和個(gè)人的全面發(fā)展為主要目的的精神性社會(huì)福利。

雖說長(zhǎng)期上訪人員由于其不正當(dāng)?shù)男旁L不屬于弱勢(shì)群體范圍內(nèi)，不應(yīng)該受到這樣的保護(hù)與救助，但是他們心理上的癥狀及異于常人性的心理特點(diǎn)卻需要社區(qū)社會(huì)工作的大力救助，而從這個(gè)角度上講他們是屬于弱勢(shì)群體的，也同樣需要受到社區(qū)社會(huì)工作的精神救助，通過社區(qū)社會(huì)工作者的幫助，改變他們的心理偏差和行為偏差，讓他們能享受到正常人的思維與生活。

（二）長(zhǎng)期上訪人員的極端心理狀態(tài)需要社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化治療和開導(dǎo)

上述所分析的長(zhǎng)期上訪人員的心理問題亟需用社區(qū)社會(huì)工作的心理社會(huì)治療方法對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)化的治療和開導(dǎo)，減緩他們的心理問題，讓他們盡量走上正常人之路，也為信訪終結(jié)工作的順利開展做出心理上的準(zhǔn)備。

社區(qū)社會(huì)工作的心理社會(huì)治療模式對(duì)于幫助弱勢(shì)人群解決問題與困難、提升居民的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定、促進(jìn)人的全面發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步都有著極其重要的、其他知識(shí)與方法無法替代的作用。而用社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化治療也意味著將政府的剛性政策轉(zhuǎn)化為柔性的社會(huì)服務(wù)，將專業(yè)手段融入日常工作當(dāng)中。

四、長(zhǎng)期上訪人員精神救助中社區(qū)社會(huì)工作的介入策略

（一）建立良好的專業(yè)關(guān)系

社區(qū)社會(huì)工作應(yīng)與長(zhǎng)期上訪人員建立良好的專業(yè)關(guān)系，讓社區(qū)社會(huì)工作者能夠順利進(jìn)入長(zhǎng)期上訪人員中間，了解長(zhǎng)期上訪人員的心理受創(chuàng)傷程度及其心理方面的需要，弄清楚他們多次上訪的心理根源和現(xiàn)實(shí)根源，以有利于社區(qū)社會(huì)工作者能站在長(zhǎng)期上訪人員的立場(chǎng)上去思考和解決他們的心理問題。同時(shí)，也要盡量讓長(zhǎng)期上訪人員了解社區(qū)社會(huì)工作這種非官方機(jī)構(gòu)將要開展的精神健康救助活動(dòng)及其作用與意義。

在與長(zhǎng)期上訪人員建立良好的專業(yè)關(guān)系的同時(shí)，社區(qū)社會(huì)工作也要不斷加強(qiáng)其自身的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的政策水平和社區(qū)社會(huì)工作的理論素養(yǎng)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、操作技能、社會(huì)工作的專業(yè)性方法和技巧，并要求信訪工作者具有豐富的社會(huì)知識(shí)、法律知識(shí)和較高的政策水平以及分析、協(xié)調(diào)、處理問題的能力，以增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人員的專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、科學(xué)化及規(guī)范化，更能與社區(qū)里的長(zhǎng)期上訪人員建立良好的專業(yè)關(guān)系，將專業(yè)化的社區(qū)社會(huì)工作知識(shí)和方法介入到長(zhǎng)期上訪人員的精神救助中。

（二）提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)

針對(duì)以上對(duì)長(zhǎng)期上訪人員進(jìn)行的心理剖析，可以采用社會(huì)工作中的心理社會(huì)治療模式對(duì)其進(jìn)行心理上的治療，幫助他們分析自己心理的原因，以改變長(zhǎng)期上訪人員的心理偏差和行為偏差。LR.Wolberger對(duì)心理社會(huì)治療模式的定義是針對(duì)情緒問題的一種治療方法，由一位經(jīng)過專門訓(xùn)練的人員以慎重細(xì)致的態(tài)度與病人建立一種業(yè)務(wù)性的聯(lián)系，用以消除、矯正或緩和現(xiàn)有的癥狀，調(diào)節(jié)異常行為模式，促進(jìn)積極的人格成長(zhǎng)和發(fā)展。心理社會(huì)治療模式分為兩大類：直接治療和間接治療。直接治療是指社會(huì)工作者不需要借助第三方，而對(duì)案主直接進(jìn)行輔導(dǎo)和治療;間接治療是指社會(huì)工作者通過輔導(dǎo)第三方或者改善外部環(huán)境，以達(dá)到間接影響、幫助案主的目的。

社區(qū)社會(huì)工作者可以采用心理社會(huì)治療模式的直接治療方式，給予長(zhǎng)期上訪人員充分的理解，工作者通過表示了解、積極傾聽等態(tài)度展示，以降低長(zhǎng)期上訪人員的焦慮與不安感，并進(jìn)而減少其敵視心態(tài)，加強(qiáng)長(zhǎng)期上訪人員與其家庭成員、親朋好友及鄰居等的溝通與互動(dòng)，建立他們正式及非正式的社會(huì)支持系統(tǒng)，這樣可以幫助他們緩解極端的心態(tài)。同時(shí)，也可以利用心理社會(huì)治療模式的“回憶”技術(shù)，具體做法是讓長(zhǎng)期上訪人員回顧他們過去生活中最重要、最難忘、最開心快樂的事件或時(shí)刻，從回顧中讓他們重新體驗(yàn)快樂、成就、尊嚴(yán)等多種有利于身心健康的情緒，幫助長(zhǎng)期上訪人員找回自尊和榮耀，讓他們不再拘泥于信訪的漫漫長(zhǎng)路中，減少長(zhǎng)期上訪人員的上訪次數(shù)，使得他們也能體會(huì)到人間的快樂與美好，過上正常人的生活。

（三）進(jìn)行生活上的關(guān)懷幫扶

社區(qū)社會(huì)工作者應(yīng)開展針對(duì)性的社區(qū)教育，對(duì)長(zhǎng)期上訪人員進(jìn)行一對(duì)一的教育與服務(wù)，從生活上對(duì)他們進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的幫助，關(guān)愛和關(guān)心他們，讓他們感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)懷，強(qiáng)化長(zhǎng)期上訪人員人際關(guān)系的“歸屬感”，化解他們心中對(duì)社會(huì)對(duì)他人的敵視心態(tài)，使得他們用友善的眼觀看待這個(gè)社會(huì)，恢復(fù)其社交能力，增強(qiáng)社會(huì)支持感，化解對(duì)主流社會(huì)的抵觸情緒。引導(dǎo)他們通過正常的勤奮努力來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，得到社會(huì)和他人的尊重，甚至可以對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們就業(yè)及再就業(yè)的能力與機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們走上正常的生活軌道。

（四）實(shí)施社區(qū)法官制度并提供法律咨詢?cè)?/p>

社區(qū)法官制度，就是要求法官走出法庭、走進(jìn)社區(qū)，改變?nèi)罕娺^去只能上法院打官司的單一解決糾紛模式，與街道、社區(qū)基層組織共建法律服務(wù)網(wǎng)，這對(duì)長(zhǎng)期上訪人員的救助有很大的作用。同時(shí)注重法律咨詢?cè)趯?duì)長(zhǎng)期上訪人員社會(huì)矛盾化解工作中所發(fā)揮的獨(dú)特作用，這要求社區(qū)社會(huì)工作者重視做好法律援助咨詢工作，既要有扎實(shí)的法律功底，更要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，還要有很高的政策水平和豐富的社會(huì)閱歷。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，社區(qū)社會(huì)工作的介入將會(huì)使社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)期上訪人員的精神救助相結(jié)合，有效減輕長(zhǎng)期上訪人員的心理問題，促進(jìn)他們身心健康發(fā)展，加大其生活扶持，減少長(zhǎng)期上訪人員的纏訪、鬧訪，最終有利于信訪終結(jié)工作的順利開展。

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（作者單位：上海醫(yī)療器械高等?？茖W(xué)校）