梁清　宋昕

摘 要：軍工項目管理屬于普通一般項目管理中的一種，其知識體系與普通一般項目管理存在著一定程度的相通性，其管理知識以及實踐經(jīng)驗也與普遍接受的項目管理知識存在著較強的一致性，可以說是一般項目管理在軍工領域方面的進一步延伸，但又有其獨有的特殊性和自身特色。筆者在本文中針對我國軍工項目管理現(xiàn)狀，提出了其中存在的管理問題，并也提出了相應的解決措施。

關鍵詞：項目管理；軍工項目管理；管理問題；解決措施

一、概述軍工項目管理

在很早以前我國就將先進的項目管理方法和技術在軍工項目中應用，其目的就是最大可能地將研制周期縮短，最大化節(jié)省費用開支，盡可能地減少失誤和降低風險，充分培養(yǎng)專業(yè)化人才，圓滿完成既定的目標，充分滿足國防領域的重要需求，進而使綜合國力得到大幅度地增強。我國軍工項目管理的顯著特征是：涉及到的知識高度密集，其技術難度極高，需要的產(chǎn)品質(zhì)量要求極高，涉及到的知識領域極廣，需要參與的專家和學者眾多，其整個過程需要極高的效率、極好的效果，需要高度的合理性和科學性。在我國穩(wěn)定發(fā)展的過程中，軍工實行項目管理，使軍工項目管理更加科學化和更具合理性，將對國家的安全和綜合國力將產(chǎn)生極其重要的意義。

二、深入分析存在于我國軍工項目管理中的實際問題

筆者從以下幾個方面來深入分析存在于我國軍工項目管理中的實際問題。1、體制還不夠健全合理。軍工項目承擔著國家的國防重任，其項目管理體制始終是國家體制改革的核心和關鍵，從中都無一例外地表現(xiàn)出各屆政府都高度重視軍工事業(yè)。不過，在這一系列的改革過程中，因為不斷進行的機構改革而造成很多管理機構分分合合、管理職能不是十分明晰、各層權力的劃分也不夠清晰，各層管理權限沒有按照權力的性質(zhì)劃分歸屬，致使行政資源無為消耗十分嚴重。另外，還因為目標規(guī)劃缺乏合理性和長遠性，造成很多次的機構改革不能妥善處理好改革帶來的沖擊與社會穩(wěn)定之間相斥關系，在體制改革過程中也必然遺留了較多的問題急需解決。2、項目管理結(jié)構過于繁雜?，F(xiàn)代項目管理理論要求：大型復雜的項目管理必須組建高質(zhì)量的項目管理隊伍，矩陣式的項目經(jīng)理負責制是最好管理形式。只有如此才可能使人力財力物力資源發(fā)揮出最大可能的作用，從而使人盡其才，使物盡其用。由于當前出現(xiàn)了多項目同時展開的實際情況，為了使人力資源能夠被充分利用，一個項目組在承擔一個項目時還有必要承擔其他項目。但是，我國軍工項目管理組織體系由于歷史和現(xiàn)實的眾多原因仍然采取直線職能型管理結(jié)構，有背于現(xiàn)代項目管理的要求，造成了大量資源浪費。3、缺乏科學的激勵機制。業(yè)內(nèi)一句名言：行業(yè)的推進器是創(chuàng)新，經(jīng)濟的起重機是效率。我國軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，究其原因就在于缺乏科學的激勵機制，使提高效率和開展創(chuàng)新受到刺激。例如，我國的軍工產(chǎn)品制造商獲得的收入規(guī)定只能5%，這種定價方式使制造商無意于消減成本。另外，決定由哪一家公司來負責生產(chǎn)某一特定軍工項目是由行政主管部門完成，而不是由眾多的制造商一起利用競爭投標的方式?jīng)Q定。這樣的結(jié)果就是軍工裝備制造商就算改進了設計、改善了質(zhì)量、提高了交付效率，也不可能從中獲得更多的經(jīng)濟利益，因此，不能有效地對軍工裝備制造商進行激勵。

三、如何進一步深化當前軍工項目管理改革

筆者提出以下幾個方面的思路。1、大力改革用人制度和管理結(jié)構。在現(xiàn)代項目管理理論中明確指出：有效的管理大型復雜項目的管理需要構建完善管理體系。這就給軍工項目管理提出了高要求：大力改革用人制度和管理結(jié)構。要求軍工項目管理構建一套適應于軍工產(chǎn)業(yè)的專業(yè)隊伍體系：能打硬仗的精明強干管理隊伍。以現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武器裝備的總體要求為中心，進一步精簡機關和簡化辦事程序，使中間環(huán)節(jié)得到有效減少，有效打破行業(yè)界限、專業(yè)界限和地域界限，以現(xiàn)代管理制度為標準，組建精明的甲方實體管理隊伍，能夠形成集中統(tǒng)一的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制。崗位設置需要以具體項目為依據(jù)，各個崗位嚴格實施競爭上崗和聘任制。力求將那些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力強、專業(yè)知識扎實、富有管理經(jīng)驗的人員組織起來，徹底擯棄以前那種職責不清、機構臃腫、人浮于事的不良現(xiàn)象。2、進一步把產(chǎn)業(yè)鏈條理順。徹底改變我國傳統(tǒng)軍工項目的科研計劃投資制度，使之成為國家定貨制度，使軍工項目科研單位與其生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系得到進一步加強，使其產(chǎn)業(yè)鏈條更加優(yōu)化。全面落實委托誰定貨誰就為委托方負責和誰研制誰就為定貨方負責的制度。還要建立有償投資項目制度和有償使用成果制度，使科研項目的科研成果能夠真正被引導到急需的生產(chǎn)上去，從而使科研成果能夠及時地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。在資金方面，要廣開渠道籌集，組建軍用基礎科學基金會，大力倡導軍工科技人員著力于新概念、新方法、新材料、新原理武器系統(tǒng)等方面的基礎理論研究。另外還有，在軍工項目立項決策中還必須高度重視基層科研技術人員的重要地位，使軍工項目立項能夠更加符合實際需要，更加符合軍事發(fā)展戰(zhàn)略，在配軍工項目配額時更加合理科學，使軍工單位能夠恰到好處地利用本單位的科研實力或制造能力分。一線科研人員和生產(chǎn)人員有必要在軍工項目開始時就加入到項目組，參與該項目的制定，而不是在產(chǎn)品制造階段才參與進來僅對產(chǎn)品進行分配與解說，從而使項目實施過程中的溝通消耗得到有效減少。3、市場化推進軍工項目。在有效推進軍工項目市場化的過程中，還必須妥善處理好國防機密的保護與軍工產(chǎn)品市場化的進一步推進之間的重要關系。軍工產(chǎn)業(yè)要走向振興之路就必須推進其市場化的進程。項目參與人員必須深刻領會社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和內(nèi)在總體要求，建立健全行業(yè)內(nèi)的競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制，努力促進自主創(chuàng)新能力的增強，從而促進我國國防科技和武器裝備的快速發(fā)展，這是軍工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展始終不能改變的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和進一步完善市場競爭機制是其核心和關鍵，使封閉和壟斷被徹底打破，利用市場競爭使軍工資源能夠被更加合理配置和有效利用，從而促進軍工企業(yè)參與到國內(nèi)外的市場競爭中去，使軍工產(chǎn)業(yè)更加良性健康快速發(fā)展。4、軍民融合是軍工項目能夠持續(xù)發(fā)展必然道路。在軍工項目的各個環(huán)節(jié)中都要推進軍民融合，其中包括提出項目需求、項目基礎性研究、項目預先研究、項目立項論證和項目工程化試驗等。在軍工項目采購過程中，首先考慮商業(yè)市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品，使低水平重復研制得到有效減少，從而降低不必要的資源消耗。充分利用民用資源構建各種資源儲備基地，使軍購軍儲機制得到進一步完善，使軍工項目的后勤物資供應得到充足地保障。不過，引用民營企業(yè)和民營資本必須合理科學，使民用資源應用于軍工項目的比重合理，科學發(fā)展軍民兩用技術。

綜上所述，我國軍工項目從局部上講，那些管理思路僵化的軍工項目研制生產(chǎn)單位，以等、靠、要為基礎，是不能適應現(xiàn)代化項目管理的要求的，這也大大限制了自身快速展。相反，那些能夠立足于自身優(yōu)勢、勇于開拓軍民兩用市場、廣涉國內(nèi)外市場的軍工項目研制生產(chǎn)單位，會因為能夠很好地適應市場經(jīng)濟機制和現(xiàn)代戰(zhàn)場的要求，而就能走出困境，使本單位整體效益和實力得到有效增強。而從宏觀上講，我國軍工項目只要充分結(jié)合其自身實際的項目管理特點，努力于改革，使那些不能很好適應現(xiàn)代軍工發(fā)展的管理體制得到有效改善或徹底擯棄，就能不斷拓展自身的發(fā)展途徑，從而促進其自身快速健康發(fā)展。（作者單位：中國航空工業(yè)集團公司西安飛行自動控制研究所）

參考文獻：

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