卜凡蕊
摘要:隨著科技的發(fā)展,會計工作經(jīng)歷了電算化、網(wǎng)絡化等發(fā)展過程。今天,隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,信息化應用已延伸至各個領域,使得財務內(nèi)部監(jiān)督也迎來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。文章主要分析目前集中核算單位內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀, 提出大數(shù)據(jù)背景下計財業(yè)務系統(tǒng)研發(fā)的思路, 分析計財業(yè)務系統(tǒng)在內(nèi)部監(jiān)督中的應用價值,以及計財業(yè)務系統(tǒng)在預算監(jiān)督、核算監(jiān)督、資產(chǎn)管理及監(jiān)督等方面的具體應用,并提出將內(nèi)部監(jiān)督關鍵控制點嵌于計財業(yè)務系統(tǒng)中,形成人和系統(tǒng)的相互結(jié)合,從而實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的有效與便捷。
關鍵詞:大數(shù)據(jù); 內(nèi)部監(jiān)督;計財業(yè)務系統(tǒng)
一、大數(shù)據(jù)時代背景與研究意義
大數(shù)據(jù)時代的到來,對收集、分析數(shù)據(jù)的廣度和深度以及規(guī)模都產(chǎn)生了巨大影響。大數(shù)據(jù)不僅僅為現(xiàn)代生活帶來翻天覆地的變化,同時對財務工作也帶來前所未有的巨大變化。根據(jù)氣象現(xiàn)代化目標和深化氣象改革的要求,為進一步實現(xiàn)計財工作信息化、集約化和標準化,不斷加強預算和財務監(jiān)督,提高財務核算效率等,尋求技術突破,解決目前財務監(jiān)督管理上的問題并推動會計監(jiān)督的創(chuàng)新和發(fā)展等需求出發(fā),中國氣象局財務核算中心啟動了在大數(shù)據(jù)背景下研究《計財業(yè)務系統(tǒng)》一體化的設計思路和具體實施,并計劃在系統(tǒng)開發(fā)完成后在全國氣象部門推廣使用。
由于氣象部門實行的是垂直管理系統(tǒng),系統(tǒng)較為龐大而復雜,如何做好事前、事中、事后的財務監(jiān)督,一直是一個非常棘手的問題,所以做好這套系統(tǒng)意義更加重大。該系統(tǒng)對財務管理工作提出了精細化的要求,力求通過大量的數(shù)據(jù)搜索及分析,實現(xiàn)精準的財務內(nèi)部監(jiān)督。因此,如何利用該系統(tǒng)協(xié)助核算中心提高工作效率,加強集中核算單位的內(nèi)部監(jiān)督工作并防范財務風險,是財務人員研究的主要目的。
二、集中核算模式下內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀
財務集中核算模式在全國氣象部門已經(jīng)推行了數(shù)年,在統(tǒng)一會計核算辦法以及會計政策方面效果顯著,在加強會計監(jiān)督職能方面卓有成效,但目前的會計監(jiān)督僅僅局限于局部監(jiān)督,不能對經(jīng)濟活動進行全面監(jiān)督。
在預算監(jiān)督過程中,大部分單位的預算科學性以及精細化程度不高,預算調(diào)整隨意性大,預算控制效果差。財務人員多是事后監(jiān)督,不能及時掌握預算的執(zhí)行進度和執(zhí)行情況,為預算監(jiān)督帶來了困難。
在內(nèi)部核算監(jiān)督過程中,審核的事前事中監(jiān)督一直是業(yè)界內(nèi)一個難題,學術界和實務界都做過很多探討和實踐,但總體效果不是很理想,這也是氣象部門財務管理的一大弱點,主要原因是不能了解經(jīng)濟事項的真實性,經(jīng)濟業(yè)務事項辦理主要依靠人的主觀自覺性,只靠制度和道德進行約束,沒有更加科學便捷的措施,不可能完全解決監(jiān)督問題,或者因監(jiān)督成本太高而不夠經(jīng)濟。另外,由于氣象部門機構(gòu)龐大,有的縣局和地面站點沒有專職財務人員,一般采取半個月或一個月到市局報銷一次的做法,彼時經(jīng)濟事項已經(jīng)發(fā)生,事中監(jiān)督的條件已不具備,同時,由于各個氣象單位財務管理辦法不盡相同,人員素質(zhì)水平也參差不齊,也客觀上存在審核困難或把關不嚴等情況。
此外,在資產(chǎn)管理與監(jiān)督過程中,由于目前的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和計財業(yè)務系統(tǒng)相脫節(jié),造成數(shù)據(jù)來源不一致,容易造成賬賬、賬實不相符。同時,各級氣象部門沒有按照規(guī)定的樹形結(jié)構(gòu)層級建立資產(chǎn)模塊,也不利于資產(chǎn)的統(tǒng)計和提取數(shù)據(jù),不利于全面了解各個單位的資產(chǎn)配置使用情況。
三、計財業(yè)務系統(tǒng)在內(nèi)部監(jiān)督中的應用價值
(一)什么是計財業(yè)務系統(tǒng)
計財業(yè)務系統(tǒng)是根據(jù)中國氣象局管理的需要和氣象部門各個省市的需求,依托中國氣象局正在建設的氣象云,實現(xiàn)四級氣象部門財務相關數(shù)據(jù)的收集、分析和監(jiān)管。作為系統(tǒng)建設的主體單位,中國氣象局財務核算中心負責牽頭在原來多個版本業(yè)務模塊的基礎上,結(jié)合各個省市實際業(yè)務特點來研究開發(fā)該套計財綜合業(yè)務系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要特點是,結(jié)合了氣象辦公系統(tǒng)、用賬務系統(tǒng),預算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務報銷系統(tǒng)和項目庫管理系統(tǒng)等多個功能模塊并加以整合,通過各個模塊之間數(shù)據(jù)的共享,達到各種數(shù)據(jù)相互關聯(lián),從而實現(xiàn)財務管理信息化和數(shù)據(jù)來源一致化的要求。
(二)計財業(yè)務系統(tǒng)在內(nèi)部監(jiān)督中的應用價值
1. 科學性
信息化手段具有可以打通人、財、物各個環(huán)節(jié)并聯(lián)系相關過程優(yōu)勢。目前氣象部門多個財務系統(tǒng)模塊過多,有賬務系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等,各個系統(tǒng)模塊數(shù)據(jù)錄入重復,沒有實現(xiàn)各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和資源共享,不利于內(nèi)部監(jiān)督的開展,該系統(tǒng)具有打通相關環(huán)節(jié),將各個系統(tǒng)模塊進行整合,從而充分掌握各個方面的信息和資料,使內(nèi)部監(jiān)督更有科學性和實用性。
2. 全面性
目前科技已經(jīng)解決了大量數(shù)據(jù)的運算速度和存儲空間的問題,內(nèi)部監(jiān)督也應適應發(fā)展需求,從過去的片面財務監(jiān)督向涵蓋所有經(jīng)濟活動全過程的方向發(fā)展,將監(jiān)督對象覆蓋經(jīng)濟業(yè)務的所有人員,因此,計財業(yè)務系統(tǒng)的目標就是要涵蓋經(jīng)濟業(yè)務的全過程。
3. 及時性
大數(shù)據(jù)技術可以快速提取有價值的信息,數(shù)據(jù)處理速度快、精確率高,這就要求系統(tǒng)及時收集全國各級氣象部門的財務數(shù)據(jù)和業(yè)務信息,在系統(tǒng)中預設取數(shù)關系以及問題判斷標準,按一定標準進行篩查,通過實時監(jiān)控,在線分析及稽核,及時開展內(nèi)部監(jiān)督工作。
四、計財業(yè)務系統(tǒng)在內(nèi)部監(jiān)督中的具體應用
(一)計財業(yè)務系統(tǒng)在預算監(jiān)督中的應用
第一,通過數(shù)據(jù)比對,分析各個相似單位預算是否合理。在計財業(yè)務系統(tǒng)中,可以從各個統(tǒng)計數(shù)據(jù)中抽取同行業(yè)預算數(shù)據(jù)或預算單位往年歷史數(shù)據(jù)等多個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行比對,查找分析預算單位本年預算上報指標過高或過低的原因。
第二,在執(zhí)行過程中,搭建預算管理的平臺,對各個層級預算分別錄入,對預算進行精細分解,按管理需要層層分級,并制定控制方式,實現(xiàn)實時控制,預算指標調(diào)整必須是按照權限由上一級單位批準后才能進行調(diào)整。在錄入報銷單時,指標累計額超過預算系統(tǒng)會出現(xiàn)提示,從而實現(xiàn)事中控制。
第三,隨時對預算指標進行分析,滿足預算單位查詢、統(tǒng)計和分析制定各種分析指標。在預算系統(tǒng)可以查詢指標完成情況以及各種分析圖表(如預算執(zhí)行的具體內(nèi)容,與往年的對比情況等),實現(xiàn)對各個預算單位的事后考核;還可以根據(jù)權限查詢各級預算單位預算使用情況,在內(nèi)部監(jiān)督工作中實時掌握各個省市、直轄市、縣級氣象部門的預算執(zhí)行情況,對超預算或無預算等情況通過業(yè)務平臺進行嚴格的監(jiān)督控制。
(二)計財業(yè)務系統(tǒng)在核算監(jiān)督中的應用
1. 對國家局以及省市直轄市氣象局的核算監(jiān)督
(1)會計科目體系監(jiān)督
氣象部門會計核算科目是中國氣象計劃財務司下發(fā)的標準科目體系,會計科目的依法合規(guī)設置是監(jiān)督的重點,各級氣象部門要嚴格按下發(fā)的樹形結(jié)構(gòu)層級建立賬套,這也是信息化數(shù)據(jù)提取的基礎。各層級氣象財務部門要加強對下級單位期初建賬時的監(jiān)督檢查,確保基礎數(shù)據(jù)生成的準確可靠。
(2)原始憑證的審核監(jiān)督
反腐倡廉是黨和國家長期以來關注的重點領域,從源頭上監(jiān)督原始憑證的真實性成為越來越重要的環(huán)節(jié)。核算中心采用報賬平臺辦理報銷業(yè)務,報銷業(yè)務分成兩步,第一步是網(wǎng)上審批,通過鏈接辦公網(wǎng),由相關人員按照審批流程按各自權限進行網(wǎng)上審批;第二步是現(xiàn)場審核,通過鏈接報銷模塊,由會計審核報銷單據(jù),該環(huán)節(jié)要求審核會計要熟悉各個單位報銷規(guī)定和財務管理辦法。
在計財業(yè)務系統(tǒng)中,設置相關文件鏈接平臺尤其重要,可以對把握不準的地方隨時進行查詢,同時對報銷審批權限、審批人、所需附件、審核重點在網(wǎng)上報銷單上都有信息提示。同時,為了加強監(jiān)督,在系統(tǒng)中設置了發(fā)票查詢功能,輸入發(fā)票號碼后,可以和系統(tǒng)中已經(jīng)報銷的發(fā)票號進行比對,檢查是否存在發(fā)票連號問題,并輔助篩查業(yè)務是否真實。對報銷業(yè)務支付方式可以選用支票、公務卡、網(wǎng)銀等多種方式,減少現(xiàn)金支付的同時,能夠查詢到收款單位和發(fā)票開具單位是否一致。此外,查驗發(fā)票真?zhèn)我卜浅1憬?,可以在計財業(yè)務系統(tǒng)中輸入發(fā)票號碼直接鏈接稅務發(fā)票查詢來辨別真?zhèn)?。(因目前財務系統(tǒng)是內(nèi)外網(wǎng)物理隔離,暫時不能實現(xiàn)發(fā)票查驗)。未來,每筆經(jīng)濟業(yè)務對應的收付款單位,交易的內(nèi)容都可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢,判定交易是否真實,迎合未來社會的發(fā)展趨勢。
此外,還建立了集中核算單位審核違規(guī)登記制度,每周統(tǒng)計審核退回單據(jù)的情況,并進行系統(tǒng)登記,建立報賬人員的信用等級,對經(jīng)常發(fā)生報銷手續(xù)不全或有其他違規(guī)情況的人員,列為監(jiān)控審核的重點。
2. 對省級氣象部門縣賬市管單位的核算監(jiān)督
由于縣級氣象部門大多沒有配置專職財務人員,在該系統(tǒng)下可以通過網(wǎng)上報銷解決這一問題??h級單位只要配置一臺聯(lián)網(wǎng)電腦和一個高拍儀,就可以在系統(tǒng)中錄入報銷單,通過高拍儀上傳發(fā)票等原始票據(jù),市管財務人員就可以及時審核,及時發(fā)送審核信息,這樣就可以將事后監(jiān)督提前到事中進行審核監(jiān)督,提高了監(jiān)督的及時行和有效性??h級業(yè)務人員可以通過計算機操作來完成報賬工作,也提高了縣級業(yè)務人員的工作效率。而對市局來說,不僅可以及時了解縣級單位的預算執(zhí)行情況,而且可以真正實現(xiàn)為縣級氣象部門把關,達到降低財務風險的目的。
(三)計財業(yè)務系統(tǒng)在資產(chǎn)管理監(jiān)督中的應用
國家標準化委員會相繼發(fā)布《財經(jīng)信息技術會計核算軟件接口》,為會計的大數(shù)據(jù)應用打破壁壘和障礙,也為大數(shù)據(jù)的獲取提供了可能。計財業(yè)務系統(tǒng)要和各個業(yè)務單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行對接,從資產(chǎn)管理系統(tǒng)提取有價值的數(shù)據(jù),隨時掌握單位的資產(chǎn)及其配置、使用、處置情況,做到賬務系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源一致,實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符,打通業(yè)務單位內(nèi)部系統(tǒng)和核算中心的業(yè)務關聯(lián)。同時,通過計財業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析,監(jiān)督各個單位配置的資產(chǎn)和使用情況是否合理,及時進行資產(chǎn)的調(diào)撥,避免國有資產(chǎn)的閑置和浪費。此外,計財業(yè)務系統(tǒng)還可以檢查監(jiān)督預算單位上報設備采購等預算是否合理,監(jiān)督項目預算中虛列資產(chǎn)采購計劃的現(xiàn)象,并分析采購計劃是否合理,判斷是否可以通過氣象部門單位間進行調(diào)撥來實現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用,避免資產(chǎn)的閑置和浪費。
總之,計財業(yè)務系統(tǒng)項目內(nèi)容多、范圍廣,大數(shù)據(jù)不僅可以處理文字信息,還可以進行圖片的處理,其優(yōu)勢是擺脫了會計大量運算的過程,實現(xiàn)了自動提供分析圖表,從而方便了內(nèi)部監(jiān)督。同時,大數(shù)據(jù)的應用也對財務人員素質(zhì)提出了更高要求,財務人員應加強學習,發(fā)揮主觀能動性,關注財務信息的分析與利用,對業(yè)務單位提出更有建設性的意見,實現(xiàn)在加大監(jiān)督力度的同時,為業(yè)務單位提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務的目的。
五、結(jié)論及建議
財經(jīng)主編何剛曾說:“大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨,先知、先覺、先行和先試著既有可能率先受益,也可能率先迷失,關鍵在于能否看清創(chuàng)新方向并找到應用模式?!敝袊鴼庀缶志哂杏嬎銠C硬件條件好的優(yōu)勢,因此全國氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)建設,具有技術力量強、網(wǎng)絡環(huán)境支持好等優(yōu)勢,能夠做成一種兼容性非常強的大型數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)在一個框架內(nèi),把不同廠家、不同格式、不同標準以及分布在異地的數(shù)據(jù)統(tǒng)一在一個體系之內(nèi)。雖然,目前國家沒有搭建統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)平臺,數(shù)據(jù)的分析提取只能局限于本系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)比較,但隨著科技的進步,按權限開放信息資源,實現(xiàn)共享,是信息化未來的發(fā)展方向。
隨著計財業(yè)務系統(tǒng)的建設推進,信息系統(tǒng)將出現(xiàn)智慧化、云端化、共享化。中國氣象局財務核算中心將在中國氣象局計劃財務司的領導下,構(gòu)建氣象部門的財務信息共享中心。財務人員也要加強學習,不斷提出系統(tǒng)需求,促進系統(tǒng)完善,在合理利用分析數(shù)據(jù)的基礎上,充分利用現(xiàn)代化手段,加強財務內(nèi)部監(jiān)督,把內(nèi)部監(jiān)督工作關鍵控制點嵌于計財業(yè)務系統(tǒng)中,形成人和系統(tǒng)的有機結(jié)合,提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性。
參考文獻:
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(作者單位:中國氣象局資產(chǎn)管理事務中心)