■何 林

淺析如何做好財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作

■何 林

作為財(cái)政部門(mén)的一種自我監(jiān)督和對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約措施，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作在保障國(guó)家財(cái)稅政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化等方面意義重大。當(dāng)前，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作，建立健全財(cái)政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是財(cái)政部門(mén)特別是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)全新課題。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何做好財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

一、靜中謀動(dòng)，不斷完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度體系

財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制度是規(guī)范財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)，是內(nèi)部監(jiān)督檢查工作正常開(kāi)展的前提和根本保證。2010年，財(cái)政部頒布了《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部第58號(hào)部長(zhǎng)令），對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查的主體、范圍和對(duì)象、職責(zé)權(quán)限、方式程序、責(zé)任追究等方面都作出明確規(guī)定，成為指導(dǎo)財(cái)政部門(mén)深化內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的綱領(lǐng)性文件，為各地依法開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)。為配合部長(zhǎng)令的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，規(guī)范檢查行為，財(cái)政部監(jiān)督檢查局又結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督工作特點(diǎn)和近年來(lái)內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定了 《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查指南——業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)》，圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等具體財(cái)政管理業(yè)務(wù)，詳細(xì)描述了內(nèi)部監(jiān)督檢查內(nèi)容和方法，進(jìn)一步完善了內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的制度框架和層次，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政管理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作提供了制度性保障。

但隨著財(cái)政管理改革的不斷深化，財(cái)政部門(mén)的財(cái)政管理職能和業(yè)務(wù)工作也在不斷豐富和完善，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度體系也需要不斷健全。

一要建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡機(jī)制，形成財(cái)政大監(jiān)督的格局。進(jìn)一步確立財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的執(zhí)法主體地位，明確財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查權(quán)限、檢查范圍、處理權(quán)力等內(nèi)容。把日常監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)到財(cái)政部門(mén)崗位責(zé)任和管理制度中去，在內(nèi)部考核量化中，明確業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。

二要建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查工作主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)、反映內(nèi)部監(jiān)督檢查情況、通報(bào)處理意見(jiàn)和管理建議的整改落實(shí)等事項(xiàng)，形成一套組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的工作機(jī)制。

三要建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)配合制度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，完善財(cái)政部門(mén)各機(jī)構(gòu)之間的相互分離、相互制衡機(jī)制，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查資料報(bào)送和聯(lián)絡(luò)員制度，從制度設(shè)計(jì)上著手，賦予財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)必要的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)，形成專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)積極參與、密切配合的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作格局。

二、動(dòng)中守靜，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督有效開(kāi)展

較為完善的制度體系，為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督提供了良好的監(jiān)督環(huán)境和制度保障，但財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，必須扎實(shí)有效地推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，才能充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政管理的作用。

一要在動(dòng)態(tài)的監(jiān)督內(nèi)容中探索科學(xué)有效的流程。隨著財(cái)政改革的逐步深入，財(cái)政管理方式不斷變化，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的工作重點(diǎn)總是隨著財(cái)政工作重心的調(diào)整而有所調(diào)整，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容也在不斷調(diào)整變化。對(duì)于動(dòng)態(tài)的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，我們需要摸索出一套科學(xué)合理、行之有效的工作程序，厘清財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作思路，形成一套較為科學(xué)規(guī)范的工作流程。

二要在多樣的監(jiān)督問(wèn)題中堅(jiān)持依法辦事的原則。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督包括對(duì)本部門(mén)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和所屬單位履行財(cái)政管理工作職責(zé)情況，預(yù)算、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算情況以及內(nèi)部控制機(jī)制情況的監(jiān)督檢查，內(nèi)容非常豐富，這也使得在開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作過(guò)程中會(huì)遇到多種多樣的問(wèn)題。因肩負(fù)為財(cái)政政策貫徹落實(shí)保駕護(hù)航的職責(zé)，在工作中，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督人員必須要堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法辦事的工作原則，這樣才能更好地保護(hù)財(cái)政資金和財(cái)政干部的“雙安全”，有效防范財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三要在流動(dòng)的監(jiān)督隊(duì)伍中樹(shù)立服務(wù)管理的理念。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是對(duì)財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行的一種自我監(jiān)督、自我完善過(guò)程，這也就要求財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督必須要服務(wù)于財(cái)政中心工作大局。財(cái)政監(jiān)督工作只有緊緊圍繞財(cái)政中心工作，學(xué)會(huì)高位思考，增強(qiáng)宏觀意識(shí)，才能不斷向前發(fā)展。財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍也必須要時(shí)刻保持頭腦清醒，牢固樹(shù)立服務(wù)財(cái)政管理的理念，認(rèn)真做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，確保財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

三、動(dòng)靜相宜，著力強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督成果應(yīng)用

加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果的利用是推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的重要方面，有利于切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查預(yù)防預(yù)警和規(guī)范管理的作用。

一是要分析問(wèn)題成因，提出完善財(cái)政管理建議。財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行討論研究，深入分析其產(chǎn)生原因，查找內(nèi)部控制機(jī)制和日常財(cái)政管理過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政管理制度中存在的不完善支出，提出切實(shí)可行的促進(jìn)和完善管理的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政管理、保障財(cái)政政策貫徹落實(shí)的作用。

二是要督促整改落實(shí)，提高內(nèi)部監(jiān)督的效果。各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和所屬單位要認(rèn)真對(duì)待財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)提出的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持隨查隨改，及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并將整改責(zé)任明確落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，保障財(cái)政健康高效運(yùn)行。各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和所屬單位還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政性資金使用管理情況的檢查結(jié)論，作為下一年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

三是要加強(qiáng)分析調(diào)研。財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)要定期匯總財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果，并結(jié)合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容，進(jìn)行匯總分析，查找財(cái)政部門(mén)在政策制定、執(zhí)行和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制機(jī)制運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制的措施，撰寫(xiě)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督專(zhuān)題報(bào)告遞交至財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

四是要建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的考核體系，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為被監(jiān)督部門(mén)和單位及其負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容，并將其與有關(guān)人員的年終工作考評(píng)，職務(wù)變動(dòng)和崗位交流變動(dòng)等掛鉤，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部形成全面監(jiān)督的理念，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，以建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，從而更好地為加強(qiáng)財(cái)政管理和深化財(cái)政改革服務(wù)。

安徽省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）